筻政發(fā)〔2021〕13號

關(guān)于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)全面推行林長制工作實施方案》的通知

各村（居）委會、各部門：

現(xiàn)將《筻口鎮(zhèn)全面推行林長制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣筻口鎮(zhèn)人民政府

2021年11月9日

筻口鎮(zhèn)全面推行林長制工作實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的總體部署，根據(jù)《岳陽縣委辦公室、岳陽縣人民政府辦公室、印發(fā)《岳陽縣關(guān)于全面推行林長制的實施方案》岳縣辦（2021）36號文件精神，進一步落實加強森林保護力度，美化生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就全面建立林長制工作提出如下實施意見，并制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深 入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實各級關(guān)于全面推行林長 制的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng) 治理要求，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為建設(shè)穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)貢獻力量.

二、基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力開展圍繞森林保護發(fā)展為主題的教育活動，加強生態(tài)監(jiān)督保護，維護生物多樣性，全面提升森林質(zhì)量效益。

2.堅持黨政同責，部門協(xié)作。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，明確各級林長職責，強化部門協(xié)作，層層壓實責任。

3.堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面深化林業(yè)改革創(chuàng)新機制體制，大力發(fā)展特色高效林業(yè)經(jīng)濟，留住鄉(xiāng)愁村韻，著力增進民生福祉，提升人民群眾獲得感。

4.突出重點、發(fā)展優(yōu)勢。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，激發(fā)活力，促進獨具一格的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以林業(yè)為契機，增設(shè)以弱勢群體為主的公益性崗位，參與到植樹、護林防火工作中去。提高綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、文化和諧發(fā)展。

5.堅持制度約束，嚴格考核。依法治林管林，建立健全科學(xué)的考核指標體系和績效評價制度，強化監(jiān)督檢查，確保林長制落地生根。

三、工作總體目標

2021年12月全面建立鎮(zhèn)、村、林長體系,基本建立配套制度,構(gòu)建“一長三員”(林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分片負責的網(wǎng)格化管護體系,2022年-2025年將圍繞蒙華鐵路、308省道沿線、035縣道兩側(cè)、游港河流域、沙港河流域1000米、街道和農(nóng)村主要道路兩側(cè)、溝河渠塘周邊全面開展綠化提升工作。到2025年，我鎮(zhèn)森林覆蓋率達到40%，努力把我鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、主要任務(wù)

(一)著力加強生態(tài)保護修復(fù)。實行嚴格的森林資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線。全面加強公益林管護和古樹名木保護，進一步提高公益林管護能力和水平。全面加強森林防火、病蟲害防治等林業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，提升林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。

(二)積極推進造林綠化攻堅。深入開展全民義務(wù)植樹，堅持人工造林、項目造林、植樹增綠相結(jié)合，持續(xù)推進綠化提升專項行動，構(gòu)建鐵路、省道、縣道、中小河流綠色廊道，建立高標準農(nóng)田防護林體系。

(三)逐步提高森林質(zhì)量效益。不斷加大中幼林撫育力度，整體提升全鎮(zhèn)森林質(zhì)量。進一步推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)花卉苗木，特色經(jīng)濟林基地，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，培育現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提升林產(chǎn)品精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育林業(yè)聯(lián)合體，推動規(guī)模化，專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興大力發(fā)展森林旅游，充分發(fā)揮峰嶺青花果業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動林業(yè)與旅游業(yè)合力發(fā)展。

(四)  提升林業(yè)災(zāi)害治理能力。加強森林防火宣傳教育，落實防控責任，形成聯(lián)防，聯(lián)查，聯(lián)打長效機制，強化森林資源保護，確保不發(fā)生森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

(五）強化執(zhí)法監(jiān)督管理水平。嚴格依法治林，深入開展林業(yè)普法宣傳教育，全面加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法管理水平。嚴肅查處亂砍伐林木、亂占用林地、亂捕濫獵野生動物、違法調(diào)運疫木等案件，嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，建設(shè)健康平衡的生態(tài)環(huán)境。

(六)著力加強林業(yè)生態(tài)資源保護

1.嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實國土空間用途管制制度。

2.嚴格落實林地用途管制制度，嚴禁以各種名義侵占林地，清理整治亂占濫用等突出問題。嚴格控制建設(shè)項目使用林地和自然保護地，加強事中事后監(jiān)管。

3.加大森林災(zāi)害防治力度，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。組建專業(yè)撲滅火隊伍和護林員隊伍，加強基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備建設(shè)。森林防火任務(wù)較重的筆架山村、西沖村、熊市村、漆市村、游港村，要積極配備防火設(shè)備，努力提升森林火災(zāi)防控能力。

(七)著力推進國土綠化和林業(yè)生態(tài)修復(fù)

1.科學(xué)編制森林、濕地生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

2.在蒙華鐵路、308省道沿路、035縣道、游港河、沙港河岸1000米建設(shè)完善生態(tài)林帶，實現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化、美化。

3.扎實推進荒山荒灘綠化，開展?jié)竦氐壬鷳B(tài)保護修復(fù)工程，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

(八)著力推進林業(yè)生態(tài)資源合理利用

1.推進建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，合理調(diào)節(jié)各種產(chǎn)權(quán)糾紛。

2.推進森林撫育經(jīng)營管理，實施森林質(zhì)量精準提升工程，強化森林生態(tài)服務(wù)功能。

3.推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)展林果、油茶、森林旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林、濕地等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。

五、組織體系

(一)分級設(shè)立林長。建立鎮(zhèn)、村、林長制體系。鎮(zhèn)級林長由鎮(zhèn)黨委書記擔任，第一副林長由鎮(zhèn)長擔任，副林長由黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席、分管林業(yè)黨委委員擔任，設(shè)聯(lián)系村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任。村級設(shè)立林長，副林長，分別由村黨組織書記和分管林業(yè)村干部擔任，實行鎮(zhèn)干部聯(lián)村制度。

(二)建立林長會議制度。林長會議原則上每年召開不少于2次。鎮(zhèn)級林長會議成員單位為、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨政辦、林業(yè)工作站、中心學(xué)校、財政所、自然資源所、司法所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)派出所、林業(yè)工作站、農(nóng)推中心、各成員單位負責人為聯(lián)絡(luò)員。

(三)分級設(shè)立林長制辦公室，設(shè)立筻口鎮(zhèn)林長制辦公室。林長制辦公室設(shè)在林業(yè)工作站，由鎮(zhèn)分管林業(yè)黨委委員兼任任辦公室主任，林業(yè)站長任辦公室副主任，負責轄區(qū)內(nèi)森林資源保護與發(fā)展、護林員隊伍的日常管理工作，定期組織成員單位召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)森林保護和發(fā)展中的重點難點問題。各村要設(shè)立村級林長制辦公室。

（四）實行網(wǎng)格化管理，按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的原則，構(gòu)建“三員”護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員負責的森林資源網(wǎng)格化管理體系。我鎮(zhèn)以村為單位設(shè)置網(wǎng)格，一個網(wǎng)格配備1名護林員，按照林地面積3000畝標準設(shè)置，不足3000畝的按3000畝設(shè)置一個網(wǎng)格。全鎮(zhèn)涉及林地村14個，林地面積4146.7212公頃，共設(shè)置22名護林員，14名監(jiān)管員、4名林業(yè)行政執(zhí)法人員，人員名單報縣林長辦審批后實施。

六、工作職責

(一)林長職責。林長負責領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)國土綠化、森林資源保護管理和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟工作，承擔推行林長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度。

(二)第一副林長職責。負責協(xié)助林長做好全鎮(zhèn)林長制工作，組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)森林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，推動制度體制建設(shè)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

(三)副林長職責。督查指導(dǎo)各村按林長制要求開展工作，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長制相關(guān)職責。

(四)林長會議職責。研究落實縣委、縣政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，研究決定林長制工作的相關(guān)制度和辦法，組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接和實施。組織開展執(zhí)法監(jiān)督和綜合考核工作。協(xié)調(diào)處理涉及部門、村之間的重大林權(quán)糾紛和爭議。

(五)林長制辦公室職責。承擔林長制的日常工作，落實林長和第一副林長、副林長交辦的工作任務(wù)。

(六)林長會議成員單位職責。各級林長會議成員單位按照職責分工，各司其職、各負其責，協(xié)同推進林長制各項工作。

七、鎮(zhèn)級林長聯(lián)席會議成員單位的職責如下：

（一）鎮(zhèn)紀委：負責對林長制工作實施全程監(jiān)督，依紀追究林長制工作中的失職、瀆職行為。

（二）鎮(zhèn)黨政辦公室：負責鎮(zhèn)黨委、政府重要會議、文件及工作部署貫徹落實情況的督促檢查；負責鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)指示、批示、交辦事項和林長制會議決定事項的督促落實。

（三）鎮(zhèn)中心學(xué)校 ：組織開展國土綠化和森林保護宣傳教育活動，提高中小學(xué)校園綠化水平。

（四）鎮(zhèn)派出所 ：負責組織消防力量參與森林火災(zāi)撲救，進行交通疏導(dǎo)，維護治安秩序。指導(dǎo)并參與查處破壞森林資源刑事案件查處工作。

（五）鎮(zhèn)財政所：將全鎮(zhèn)林長制工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極爭取上級財政投入，并監(jiān)督資金使用。

（六）鎮(zhèn)自然資源所：協(xié)調(diào)保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地；負責協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的森林資源保護。依法嚴格控制林地征占用及審批。

（七)司法所：協(xié)助處理林權(quán)糾紛及在重要涉林決策提供法律依據(jù)和意見。

（八）林業(yè)工作站：負責全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全鎮(zhèn)造林綠化保護管理工作；發(fā)展林下經(jīng)濟。承擔全鎮(zhèn)森林資源保護監(jiān)督管理的責任。組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)陸生野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)森林防火和林業(yè)有害生物防控等工作，承辦鎮(zhèn)級林長會議交辦的其他事項。

（九）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責森林火災(zāi)受傷人員救治和緊急藥品支援工作，協(xié)助做好應(yīng)急預(yù)防工作。

（十）鎮(zhèn)農(nóng)推中心：：負責組織、支持、指導(dǎo)發(fā)展林下種植、養(yǎng)

殖；負責組織指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極參與國土綠化，負責農(nóng)村田埂焚燒和農(nóng)作物焚燒等農(nóng)事用火的森林防火工作。

八、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。

鎮(zhèn)黨委、政府是推行林長制的責任主體，各級林長要全面落實山有人管、林有人護、責有人擔、林長會議定期研究解決重點難點和突出問題。各職能部門各司其職，積極配合，形成齊抓共管的強大合力。

(二)  嚴格考核，強化問責。

建立健全林長制考核評價體系，將各村及各單位推行林長制工作情況納入年終績效考核內(nèi)容，鎮(zhèn)紀委加強對林長制工作的督查檢查，督查結(jié)果及時通報，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

(三)  健全機制，明確任務(wù)。

各部門、村、居委會圍繞森林資源保護、建設(shè)與發(fā)展，制定切實可行的林長制工作方案，擬定工作目標，細化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，簽訂目標責任書，落實林長制督查、信息及考核制度，明確具體工作措施，突出項目化、責任化、具體化，發(fā)揮林長制預(yù)期目標。

(四)  大力廣泛宣傳，營造氛圍。

充分利用廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信等新媒體公告林長名單，采取正面引導(dǎo)、反面警示的方式提高森林防火和林業(yè)執(zhí)法成效。

（五）在森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標明林長職責、森林濕地概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，營造良好社會氛圍。

建立林長制信息發(fā)布平臺及公示牌等，主動接受群眾監(jiān)督。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介大力開展林長制宣傳，形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。加強生態(tài)文明宣傳教育，使保護發(fā)展森林資源成為共識，讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。

(五)  加大投入，保障經(jīng)費。

鎮(zhèn)財政足額落實全面推行林長制工作經(jīng)費與林長制護林員管護專項資金，確保全面推行林長制工作有序開展，積極開展綠化提升工作，加強中幼林撫育管理，保護生態(tài)資源。

加快推進建立生態(tài)文化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動與輻射效應(yīng)，通過招商、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式，全方位、多渠道吸納民間資金，形成生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化投資格局，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，加強生態(tài)文明宣傳教育，強化輿論引導(dǎo)，增強全社會保護改善環(huán)境的責任意識和參與意識，共同推進美麗幸福筻口建設(shè)。