筻政發(fā)〔2018〕17號

關于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資

工作實施方案》的通知

各村（居委會）、鎮(zhèn)直（辦）有關單位：

《筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作實施方案》經黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

筻口鎮(zhèn)人民政府

2018年6月8日

筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作

實施方案

根據(jù)《農業(yè)部、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發(fā)〔2017〕11號）精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農村集體經濟組織清產核資工作制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)中央九部委和省委省政府的部署要求，按照縣委、縣政府及全面深化農村改革的總體部署，堅持農村基本經營制度，堅持維護農村集體經濟組織及成員的合法權益，全面摸清農村集體資產底數(shù)、明晰權屬、完善制度，為農村集體產權制度改革奠定堅實基礎，促進農村集體資產的規(guī)范管理和有效經營，發(fā)展壯大農村集體經濟，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持依法清理。清產核資工作必須嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定開展，堅持農村基本經營制度，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。二是堅持實事求是。在遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，充分考慮資產的形成過程，從有利于資產管理和農村社會穩(wěn)定出發(fā)，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，實事求是地推進清產核資有關工作。三是堅持民主公開。要組織農村集體經濟組織成員積極參與、主動配合本次清產核資工作，本次清產核資結果要向農村集體經濟組織成員張榜公示，廣泛征求意見，并按照規(guī)定召開農村集體經濟組織成員大會或代表大會通過確認。四是堅持集體經濟組織負責。清產核資工作要以集體經濟組織自查為主，鎮(zhèn)直（辦）相關部門和村（居委會）要妥善做好農村集體資產管理工作。

二、對象和范圍

（一）清產核資對象。本次清產核資對象主要包括全鎮(zhèn)村（居委會）和組集體經濟組織，以及代行其村（居委會）集體經濟組織職能的村（居）民委員會、村（居）民小組（以下統(tǒng)稱農村集體經濟組織），包括農村集體經濟組織獨辦、合辦且控股的企業(yè)或者組織等。

（二）清產核資范圍。本次清產核資范圍為農村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產、資源性資產，以及現(xiàn)金、債權債務等。時間節(jié)點為2017年12月31日。

1、經營性資產。集體投資興建用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具等固定資產，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生等基礎公益設施以及農業(yè)資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產。

2、非經營性資產。用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。

3、資源性資產。未按家庭承包形式承包到戶集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

三、重點任務

（一）摸清底數(shù)。按照《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》填制的要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。

（二）明晰權屬。全面核實確認資產產權歸屬，辦理或完善有關產權手續(xù)。對有權屬爭議的、難以界定的集體資產應嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置。

（三）確認價值。已納入財務核算的經營資產，嚴格按照財務資料確認其價值。對未納入財務核算的經營性資產、資源，要依據(jù)有關規(guī)定，采取農村集體經濟組織及其成員認可的方式，合理評估其價值。

（四）完善制度。按照有關規(guī)定，對本次清產核資資料整理歸檔，建立健全管理臺賬，妥善管理。進一步強化財務核算，完善村集體資產管理制度和規(guī)范等。

四、時間和步驟

本次農村集體資產清產核資工作用7個月時間完成。

（一）準備階段（2018年4月31日前）。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，建立本次清產核資工作的領導機構和實施機構，明確責任分工，調配工作人員，制定工作方案，落實工作保障、政策研究、工作督導等各項措施。各村（居委會）要結合實際，制定具體實施方案，開展宣傳動員，扎實做好本次清產核資的各項準備工作。

（二）實施階段（2018年5月1日至9月30日）。按照本次清產核資的對象和范圍，以村（居）、組為單位，規(guī)范、有序組織本次清產核資工作。主要包括：

1、全面清理。每個村成立由駐村干部、村支兩委主要負責人、村報賬員、村監(jiān)督委員會成員、小組長、黨員代表和群眾推薦的村民代表參加的清產核資工作小組。以原始發(fā)票、合同協(xié)議、權屬證書、檔案資料等合法、合理資料為依據(jù)，對納入本次清產核資的集體資產進行全面清產核資，并形成各村清產核資初步結果。

2、張榜公示。 嚴格按照《農村集體經濟組織財務公開規(guī)定》等有關規(guī)定和要求，向集體經濟組織成員公示本次清產核資初步結果，公示時間不得少于7天。公示期間，要安排人員全面收集有關情況和問題，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作，及時組織核查并妥善處置。

3、依法確認。公示結束后，各清理小組應按照規(guī)定召開農村集體經濟組織全體成員或成員代表會議，對本次清產核資結果進行審議。本次清產核資結果，應經參加會議全體成員代表會議的三分之二以上，通過后確認再進行第二輪公示，公示期不少于7天。

4、嚴格審核。村（居委會）要對農村集體經濟組織的清產核資工作及結果進行認真審核，特別是對土地被征用較多、資產總量較大、問題突出、群眾反映強烈的農村集體經濟組織，切實做到本次清產核資結果現(xiàn)狀清楚、分類科學、產權明晰、程序規(guī)范、結果準確。

（三）建賬上報階段（2018年9月1日至30日）。以農村集體經濟組織為單位，以審核確認的清產核資結果為依據(jù)，準確登記，建立健全臺賬。各村（居委會）集體經濟組織清理結束后，要進行全面總結并上報鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府將組織全面檢查驗收，做好核實、審核匯總和工作總結，審核匯總的相關清產核資結果報送相關經管局審核后，納入農業(yè)部村集體資產平臺管理。

（四）檢查驗收階段（2018年11月1日至2019年6月31日）。按照檔案管理的有關規(guī)定，將本次清產核資工作中形成的文字、圖表、音像等資料，及時組織整理歸檔，呈報縣委、縣政府和經管局，接受各級部門的檢查驗收，審核糾錯，建立完善資產管理、年度清查、定期報告、檔案管理等制度和規(guī)范，著力推進農村集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化。

五、產權界定

本次清產核資中，權屬界定是一項復雜而又重要的工作，要本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重農村集體經濟組織成員意愿的原則，兼顧國家、農村集體經濟組織及農民三者的利益。各村（居委會）、鎮(zhèn)直（辦）相關部門要按照涉及權屬重點內容，依法依規(guī)開展農村集體經濟權屬界定。對于特殊情況，依照以下原則界定。

（一）土地。對因界線交叉、村（居）撤分和合并等引起權屬爭議的地方，應嚴格按照我省土地權屬爭議處理相關規(guī)定，由鎮(zhèn)政府協(xié)調爭議雙方達成一致意見，并及時到國土部門完善確權登記工作。對暫不能達成一致的，協(xié)調雙方劃定爭議宗，暫不予以確權登記。

（二）林地。對已流轉但還未確權的集體山林，應根據(jù)調查核實的結果依法依規(guī)確定林權。對集體統(tǒng)一經營管理的山林，應因地制宜采取“均山、均股、均利”形式依法依規(guī)確定林權；對不存在林權爭議的山體、林木等管理機構和國有林（農）場等單位經營管理的集體林地、林木，沒有確權的應及時確定林權。

（三）其他集體建設用地及房屋。因集體經濟組織暫不能提交土地房屋權屬來源證明材料，缺失房屋建設手續(xù)的，由鎮(zhèn)政府牽頭，縣級相關部門加強政策指導，分類妥善處理。

（四）水利設施。對權屬關系已明確并經縣政府頒發(fā)權屬證書或土地使用證的水利設施，依據(jù)產權明確和登記情況，確定產權所有人。對權屬關系尚不明晰的水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，結合實際，確定相應的權屬關系。

（五）鎮(zhèn)級企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，確定鎮(zhèn)企業(yè)中農村集體經濟組織所有的產權。

（六）村衛(wèi)生室。由農村集體經濟組織提供業(yè)務用房，或利用學校等農村集體閑置房產設置的村衛(wèi)生室，房屋產權和建設用地所有權屬于集體經濟組織。對政府出資單獨修建（含社會團體、企業(yè)、個人捐資修建）、產權已經明確的衛(wèi)生室，依據(jù)產權明確和登記情況，確定產權所有人；產權未予明確的衛(wèi)生室，建設用地所有權屬于集體經濟組織，房屋所有權屬據(jù)實確認。

（七）文化資產。村文化室、農家書屋、文化共享工程村級服務點，無獨立房屋產權的，其使用的房屋，依據(jù)產權明確和登記情況，確定產權所有人；對政府出資單獨修建的村文化室（村文化服務中心），其管理的圖書、音像資料、共享工程計算機等文化設備，其所有權屬于鎮(zhèn)綜合文化站，由村級使用。農村綜合廣播信息系統(tǒng)列入縣政府資產，實行市、鎮(zhèn)、村三級共用。

（八）教育資產。對于農村教育閑置資產，按照縣委、縣政府有關規(guī)定和要求進行處置。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立由黨委書記為組長，分管農業(yè)農村工作的領導為副組長，黨政辦、經管站、財政所、國土所、林業(yè)站、水利站、教育辦、文化站、衛(wèi)生和計劃生育辦等單位負責人為成員的農村集體資產清產核資工作領導小組（詳見附件1），負責組織協(xié)調、研究處理重大事項。經管站負責本次清產核資統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和培訓，各單位按照各自的職能職責，重點對資產確認及權屬界定確認協(xié)調等工作。各村（居委會）也要成立以村支部書記任組長的農村集體資產清產核資工作領導小組，組建工作組具體組織實施本行政區(qū)域內農村集體經濟組織清產核資工作。

（二）深入宣傳培訓。村（居委會）、相關部門要通過電視、廣播、報刊、宣傳欄等各種媒體平臺，采用基層干部群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳本次清產核資工作的重要意義和具體要求，讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與。要加強層層培訓，將本次清產核資工作有關政策、方法、程序等，培訓到每一位工作人員，切實保障本次清產核資工作依法、及時、準確開展。

（三）強化督查指導。鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作領導小組要組織成員單位加強對本次清產核資工作的督查指導，及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的重大問題，加強信息溝通交流。各村（居委會）也要及時組織和幫助指導解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保本次清產核資工作有序推進、圓滿完成。對工作進展緩慢的地方，要及時通報，快速督辦。對落農村集體資產清產核資工作不力，違反有關法律法規(guī)和政策，造成不穩(wěn)定因素的，要依照有關規(guī)定嚴肅處理、追究有關人員責任。

附件1：筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作領導小組

成員名單

附件2：農村集體資產清產核資重點內容

附件1

筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作

領導小組成員名單

組 長： 梁億仲（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長： 劉  煒(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

任明星（鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡辦主任）

龔小峰（鎮(zhèn)紀委書記）

成  員：方銀雁（鎮(zhèn)經管站長）

徐季冬（鎮(zhèn)財政所長）

任凌志（鎮(zhèn)黨政辦主任）

李  莉（鎮(zhèn)衛(wèi)計辦主任）

方志剛（鎮(zhèn)水務站副站長）

鄧向東（鎮(zhèn)教育聯(lián)校校長）

許望軍（鎮(zhèn)國土所長）

蘭海泉（鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

張  明（鎮(zhèn)文化廣播站站長）

汪和榮（鎮(zhèn)經管站）

李  英（鎮(zhèn)經管站）

彭文輝（鎮(zhèn)經管站）

李 明（三港咀村聯(lián)點干部）   胡慶紅（沙南新村聯(lián)點干部）

任 銳（老街居委會聯(lián)點干部） 毛昌榮（西沖村聯(lián)點干部）

方石光（朱侖村聯(lián)點干部）   陳 勇（筻口居委會聯(lián)點干部）

任  勝（釋迦寺村聯(lián)點干部） 余澤文（移山村聯(lián)點干部）

毛小金（熊市村聯(lián)點干部）   袁 江（筆架山村聯(lián)點干部）

張礁文（游港村聯(lián)點干部）   付觀美（大塘村聯(lián)點干部）

李  欽（潼溪村聯(lián)點干部）   付杰雄（漆市村聯(lián)點干部）

李  莉（明星村聯(lián)點干部）

阮文臺（潼溪村村書記）       劉  霞（明星村村書記）

陸明建（漆市村村書記）       劉復興（大塘村村書記）

李鐵錘（游港村村書記）       周岳文（熊市村村書記）

趙細異（筆架山村村書記）      劉寶書（釋迦寺村村書記）

趙六四（移山村村書記）       李明霞（朱侖村村書記）

胡  旭（西沖村村書記）        張五鳳（三港咀村村書記）

毛岳雄（筻口居委會書記）     陸  濤（老街居委會書記）

余偉星（沙南新村村書記）

領導小組下設辦公室，辦公室掛靠鎮(zhèn)經管站，方銀雁同志兼任辦公室主任，汪和榮、李英、彭文輝等同志具體業(yè)務指導。

附件2

農村集體資產清產核資重點內容

行業(yè)

主要內容

資產類型

國土

1．農村集體經濟組織增減掛鉤收益價款。

資金

2．土地所有權、建設用地使用權。包括農用地、建設用地、未利用地（包括由集體經濟組織所有或經營的荒山、荒灘、荒溝、荒丘等）。

資源

房產

農村集體房屋。

資產

交通

農村公路中的鎮(zhèn)道和村道。

資產

水利

主要為農村水利工程及農田水利設施，包括小Ⅱ型水庫、小型水閘、小型堤防、小水電站、水土保持工程、山坪塘、農村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小型灌溉排水泵站、小型渠道、窖池、機電井、其他屬農村集體經濟組織的小微型水利工程。

資產

教育

農村閑置校地和校舍。

資產

衛(wèi)生

村衛(wèi)生室，包括村衛(wèi)生室房屋產權和建設用地所有權。

資產

文體

1．村文化室（村文化服務中心）、文化共享工程村級服務點。2．農家書屋。

資產

農業(yè)

1．已入賬的資金、資產和未入賬的經營收益。

資金

2．未入賬的經營性資產。

資產

3．農村承包耕地及機動地等。 4．集體林業(yè)經濟組織的資產。 5．林地。主要包括：一是農村承包林和機動林地；二是因林權爭議未確權，但歷史以來屬于集體經濟組織經營管理的林地。

資源

筻政發(fā)〔2018〕17號

關于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資

工作實施方案》的通知

各村（居委會）、鎮(zhèn)直（辦）有關單位：

《筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作實施方案》經黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

筻口鎮(zhèn)人民政府

2018年6月8日

筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作

實施方案

根據(jù)《農業(yè)部、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發(fā)〔2017〕11號）精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農村集體經濟組織清產核資工作制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)中央九部委和省委省政府的部署要求，按照縣委、縣政府及全面深化農村改革的總體部署，堅持農村基本經營制度，堅持維護農村集體經濟組織及成員的合法權益，全面摸清農村集體資產底數(shù)、明晰權屬、完善制度，為農村集體產權制度改革奠定堅實基礎，促進農村集體資產的規(guī)范管理和有效經營，發(fā)展壯大農村集體經濟，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持依法清理。清產核資工作必須嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定開展，堅持農村基本經營制度，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。二是堅持實事求是。在遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，充分考慮資產的形成過程，從有利于資產管理和農村社會穩(wěn)定出發(fā)，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，實事求是地推進清產核資有關工作。三是堅持民主公開。要組織農村集體經濟組織成員積極參與、主動配合本次清產核資工作，本次清產核資結果要向農村集體經濟組織成員張榜公示，廣泛征求意見，并按照規(guī)定召開農村集體經濟組織成員大會或代表大會通過確認。四是堅持集體經濟組織負責。清產核資工作要以集體經濟組織自查為主，鎮(zhèn)直（辦）相關部門和村（居委會）要妥善做好農村集體資產管理工作。

二、對象和范圍

（一）清產核資對象。本次清產核資對象主要包括全鎮(zhèn)村（居委會）和組集體經濟組織，以及代行其村（居委會）集體經濟組織職能的村（居）民委員會、村（居）民小組（以下統(tǒng)稱農村集體經濟組織），包括農村集體經濟組織獨辦、合辦且控股的企業(yè)或者組織等。

（二）清產核資范圍。本次清產核資范圍為農村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產、資源性資產，以及現(xiàn)金、債權債務等。時間節(jié)點為2017年12月31日。

1、經營性資產。集體投資興建用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具等固定資產，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生等基礎公益設施以及農業(yè)資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產。

2、非經營性資產。用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。

3、資源性資產。未按家庭承包形式承包到戶集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

三、重點任務

（一）摸清底數(shù)。按照《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》填制的要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。

（二）明晰權屬。全面核實確認資產產權歸屬，辦理或完善有關產權手續(xù)。對有權屬爭議的、難以界定的集體資產應嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置。

（三）確認價值。已納入財務核算的經營資產，嚴格按照財務資料確認其價值。對未納入財務核算的經營性資產、資源，要依據(jù)有關規(guī)定，采取農村集體經濟組織及其成員認可的方式，合理評估其價值。

（四）完善制度。按照有關規(guī)定，對本次清產核資資料整理歸檔，建立健全管理臺賬，妥善管理。進一步強化財務核算，完善村集體資產管理制度和規(guī)范等。

四、時間和步驟

本次農村集體資產清產核資工作用7個月時間完成。

（一）準備階段（2018年4月31日前）。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，建立本次清產核資工作的領導機構和實施機構，明確責任分工，調配工作人員，制定工作方案，落實工作保障、政策研究、工作督導等各項措施。各村（居委會）要結合實際，制定具體實施方案，開展宣傳動員，扎實做好本次清產核資的各項準備工作。

（二）實施階段（2018年5月1日至9月30日）。按照本次清產核資的對象和范圍，以村（居）、組為單位，規(guī)范、有序組織本次清產核資工作。主要包括：

1、全面清理。每個村成立由駐村干部、村支兩委主要負責人、村報賬員、村監(jiān)督委員會成員、小組長、黨員代表和群眾推薦的村民代表參加的清產核資工作小組。以原始發(fā)票、合同協(xié)議、權屬證書、檔案資料等合法、合理資料為依據(jù)，對納入本次清產核資的集體資產進行全面清產核資，并形成各村清產核資初步結果。

2、張榜公示。 嚴格按照《農村集體經濟組織財務公開規(guī)定》等有關規(guī)定和要求，向集體經濟組織成員公示本次清產核資初步結果，公示時間不得少于7天。公示期間，要安排人員全面收集有關情況和問題，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作，及時組織核查并妥善處置。

3、依法確認。公示結束后，各清理小組應按照規(guī)定召開農村集體經濟組織全體成員或成員代表會議，對本次清產核資結果進行審議。本次清產核資結果，應經參加會議全體成員代表會議的三分之二以上，通過后確認再進行第二輪公示，公示期不少于7天。

4、嚴格審核。村（居委會）要對農村集體經濟組織的清產核資工作及結果進行認真審核，特別是對土地被征用較多、資產總量較大、問題突出、群眾反映強烈的農村集體經濟組織，切實做到本次清產核資結果現(xiàn)狀清楚、分類科學、產權明晰、程序規(guī)范、結果準確。

（三）建賬上報階段（2018年9月1日至30日）。以農村集體經濟組織為單位，以審核確認的清產核資結果為依據(jù)，準確登記，建立健全臺賬。各村（居委會）集體經濟組織清理結束后，要進行全面總結并上報鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府將組織全面檢查驗收，做好核實、審核匯總和工作總結，審核匯總的相關清產核資結果報送相關經管局審核后，納入農業(yè)部村集體資產平臺管理。

（四）檢查驗收階段（2018年11月1日至2019年6月31日）。按照檔案管理的有關規(guī)定，將本次清產核資工作中形成的文字、圖表、音像等資料，及時組織整理歸檔，呈報縣委、縣政府和經管局，接受各級部門的檢查驗收，審核糾錯，建立完善資產管理、年度清查、定期報告、檔案管理等制度和規(guī)范，著力推進農村集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化。

五、產權界定

本次清產核資中，權屬界定是一項復雜而又重要的工作，要本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重農村集體經濟組織成員意愿的原則，兼顧國家、農村集體經濟組織及農民三者的利益。各村（居委會）、鎮(zhèn)直（辦）相關部門要按照涉及權屬重點內容，依法依規(guī)開展農村集體經濟權屬界定。對于特殊情況，依照以下原則界定。

（一）土地。對因界線交叉、村（居）撤分和合并等引起權屬爭議的地方，應嚴格按照我省土地權屬爭議處理相關規(guī)定，由鎮(zhèn)政府協(xié)調爭議雙方達成一致意見，并及時到國土部門完善確權登記工作。對暫不能達成一致的，協(xié)調雙方劃定爭議宗，暫不予以確權登記。

（二）林地。對已流轉但還未確權的集體山林，應根據(jù)調查核實的結果依法依規(guī)確定林權。對集體統(tǒng)一經營管理的山林，應因地制宜采取“均山、均股、均利”形式依法依規(guī)確定林權；對不存在林權爭議的山體、林木等管理機構和國有林（農）場等單位經營管理的集體林地、林木，沒有確權的應及時確定林權。

（三）其他集體建設用地及房屋。因集體經濟組織暫不能提交土地房屋權屬來源證明材料，缺失房屋建設手續(xù)的，由鎮(zhèn)政府牽頭，縣級相關部門加強政策指導，分類妥善處理。

（四）水利設施。對權屬關系已明確并經縣政府頒發(fā)權屬證書或土地使用證的水利設施，依據(jù)產權明確和登記情況，確定產權所有人。對權屬關系尚不明晰的水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，結合實際，確定相應的權屬關系。

（五）鎮(zhèn)級企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，確定鎮(zhèn)企業(yè)中農村集體經濟組織所有的產權。

（六）村衛(wèi)生室。由農村集體經濟組織提供業(yè)務用房，或利用學校等農村集體閑置房產設置的村衛(wèi)生室，房屋產權和建設用地所有權屬于集體經濟組織。對政府出資單獨修建（含社會團體、企業(yè)、個人捐資修建）、產權已經明確的衛(wèi)生室，依據(jù)產權明確和登記情況，確定產權所有人；產權未予明確的衛(wèi)生室，建設用地所有權屬于集體經濟組織，房屋所有權屬據(jù)實確認。

（七）文化資產。村文化室、農家書屋、文化共享工程村級服務點，無獨立房屋產權的，其使用的房屋，依據(jù)產權明確和登記情況，確定產權所有人；對政府出資單獨修建的村文化室（村文化服務中心），其管理的圖書、音像資料、共享工程計算機等文化設備，其所有權屬于鎮(zhèn)綜合文化站，由村級使用。農村綜合廣播信息系統(tǒng)列入縣政府資產，實行市、鎮(zhèn)、村三級共用。

（八）教育資產。對于農村教育閑置資產，按照縣委、縣政府有關規(guī)定和要求進行處置。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立由黨委書記為組長，分管農業(yè)農村工作的領導為副組長，黨政辦、經管站、財政所、國土所、林業(yè)站、水利站、教育辦、文化站、衛(wèi)生和計劃生育辦等單位負責人為成員的農村集體資產清產核資工作領導小組（詳見附件1），負責組織協(xié)調、研究處理重大事項。經管站負責本次清產核資統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和培訓，各單位按照各自的職能職責，重點對資產確認及權屬界定確認協(xié)調等工作。各村（居委會）也要成立以村支部書記任組長的農村集體資產清產核資工作領導小組，組建工作組具體組織實施本行政區(qū)域內農村集體經濟組織清產核資工作。

（二）深入宣傳培訓。村（居委會）、相關部門要通過電視、廣播、報刊、宣傳欄等各種媒體平臺，采用基層干部群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳本次清產核資工作的重要意義和具體要求，讓廣大干部群眾充分理解、支持和積極參與。要加強層層培訓，將本次清產核資工作有關政策、方法、程序等，培訓到每一位工作人員，切實保障本次清產核資工作依法、及時、準確開展。

（三）強化督查指導。鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作領導小組要組織成員單位加強對本次清產核資工作的督查指導，及時研究和妥善處置工作中出現(xiàn)的重大問題，加強信息溝通交流。各村（居委會）也要及時組織和幫助指導解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保本次清產核資工作有序推進、圓滿完成。對工作進展緩慢的地方，要及時通報，快速督辦。對落農村集體資產清產核資工作不力，違反有關法律法規(guī)和政策，造成不穩(wěn)定因素的，要依照有關規(guī)定嚴肅處理、追究有關人員責任。

附件1：筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作領導小組

成員名單

附件2：農村集體資產清產核資重點內容

附件1

筻口鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作

領導小組成員名單

組 長： 梁億仲（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長： 劉  煒(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

任明星（鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡辦主任）

龔小峰（鎮(zhèn)紀委書記）

成  員：方銀雁（鎮(zhèn)經管站長）

徐季冬（鎮(zhèn)財政所長）

任凌志（鎮(zhèn)黨政辦主任）

李  莉（鎮(zhèn)衛(wèi)計辦主任）

方志剛（鎮(zhèn)水務站副站長）

鄧向東（鎮(zhèn)教育聯(lián)校校長）

許望軍（鎮(zhèn)國土所長）

蘭海泉（鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

張  明（鎮(zhèn)文化廣播站站長）

汪和榮（鎮(zhèn)經管站）

李  英（鎮(zhèn)經管站）

彭文輝（鎮(zhèn)經管站）

李 明（三港咀村聯(lián)點干部）   胡慶紅（沙南新村聯(lián)點干部）

任 銳（老街居委會聯(lián)點干部） 毛昌榮（西沖村聯(lián)點干部）

方石光（朱侖村聯(lián)點干部）   陳 勇（筻口居委會聯(lián)點干部）

任  勝（釋迦寺村聯(lián)點干部） 余澤文（移山村聯(lián)點干部）

毛小金（熊市村聯(lián)點干部）   袁 江（筆架山村聯(lián)點干部）

張礁文（游港村聯(lián)點干部）   付觀美（大塘村聯(lián)點干部）

李  欽（潼溪村聯(lián)點干部）   付杰雄（漆市村聯(lián)點干部）

李  莉（明星村聯(lián)點干部）

阮文臺（潼溪村村書記）       劉  霞（明星村村書記）

陸明建（漆市村村書記）       劉復興（大塘村村書記）

李鐵錘（游港村村書記）       周岳文（熊市村村書記）

趙細異（筆架山村村書記）      劉寶書（釋迦寺村村書記）

趙六四（移山村村書記）       李明霞（朱侖村村書記）

胡  旭（西沖村村書記）        張五鳳（三港咀村村書記）

毛岳雄（筻口居委會書記）     陸  濤（老街居委會書記）

余偉星（沙南新村村書記）

領導小組下設辦公室，辦公室掛靠鎮(zhèn)經管站，方銀雁同志兼任辦公室主任，汪和榮、李英、彭文輝等同志具體業(yè)務指導。

附件2

農村集體資產清產核資重點內容

行業(yè)

主要內容

資產類型

國土

1．農村集體經濟組織增減掛鉤收益價款。

資金

2．土地所有權、建設用地使用權。包括農用地、建設用地、未利用地（包括由集體經濟組織所有或經營的荒山、荒灘、荒溝、荒丘等）。

資源

房產

農村集體房屋。

資產

交通

農村公路中的鎮(zhèn)道和村道。

資產

水利

主要為農村水利工程及農田水利設施，包括小Ⅱ型水庫、小型水閘、小型堤防、小水電站、水土保持工程、山坪塘、農村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小型灌溉排水泵站、小型渠道、窖池、機電井、其他屬農村集體經濟組織的小微型水利工程。

資產

教育

農村閑置校地和校舍。

資產

衛(wèi)生

村衛(wèi)生室，包括村衛(wèi)生室房屋產權和建設用地所有權。

資產

文體

1．村文化室（村文化服務中心）、文化共享工程村級服務點。2．農家書屋。

資產

農業(yè)

1．已入賬的資金、資產和未入賬的經營收益。

資金

2．未入賬的經營性資產。

資產

3．農村承包耕地及機動地等。 4．集體林業(yè)經濟組織的資產。 5．林地。主要包括：一是農村承包林和機動林地；二是因林權爭議未確權，但歷史以來屬于集體經濟組織經營管理的林地。

資源