為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于糧食生產(chǎn)工作的會議精神，以“國家實行糧食千億斤產(chǎn)能提升行動”為契機(jī)；以擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量為抓手；以提升良種良法、提升全程機(jī)械化、提升社會化服務(wù)為舉措，集聚行政、技術(shù)、土地、資金、機(jī)械等資源要素，深入推進(jìn)農(nóng)村耕地有序流轉(zhuǎn)和糧食綠色、優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)推廣，強(qiáng)化村級合作社職能，補(bǔ)齊社會化服務(wù)短板，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

糧食做到擴(kuò)面增產(chǎn)：今年我鎮(zhèn)計劃完成3.6萬畝雙季稻，9個村36個片必須全布局，要求每個村必須創(chuàng)建一個2000畝以上的雙季稻示范片，每個片有一個500畝以上的雙季稻示范點，重點打造龍灣、友誼、共和萬畝雙季、綠色、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)集聚區(qū)，和畫眉、龍灣、大塘、共和、楓樹、楊華、七星、常山、九龍、萬福、楊柳、古港等沿河片的10公里雙季稻示范帶，嚴(yán)厲整治耕地拋荒，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效控制“非糧化”。

耕地做到規(guī)范流轉(zhuǎn)：今年全鎮(zhèn)9個村必須以村集體經(jīng)濟(jì)合作社為依托，以擴(kuò)大雙季稻種植為目標(biāo)，以惠農(nóng)資金為杠桿，以科學(xué)引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管為措施，全面穩(wěn)妥推進(jìn)整片、整組、整村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)1000畝以上。

生產(chǎn)做到綠色安全：切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治，從合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶入手，扎實推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，嚴(yán)格做好秸稈露天禁燒和回收資源化利用，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收和管理。

品牌做到建有所立：今年重點扶持綠糧水稻專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，打造鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)糧食生產(chǎn)數(shù)字化經(jīng)營。

（二）主要目標(biāo)

2023年全年糧食種植面積達(dá)到9萬畝，產(chǎn)能保持在4.6萬噸以上，水稻種植面積達(dá)到8萬畝，（其中早稻3.6萬畝，中稻及一季稻0.6萬畝，晚稻3.8萬畝）；玉米、大豆等旱糧面積達(dá)到1萬畝。

二、重點工作

（一）穩(wěn)定糧食種植面積

1、科學(xué)引導(dǎo)耕地成片流轉(zhuǎn)。建立村級耕地流轉(zhuǎn)平臺，明確自2023年起農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)必須由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)攬，農(nóng)戶不愿耕作的土地統(tǒng)一交由村集體經(jīng)濟(jì)合作社托管，再由村集體經(jīng)濟(jì)合作社視其情況轉(zhuǎn)租給其他種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，或由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一耕種。對于未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)的耕地一律不作為大戶資格申報依據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)合作社自行管理耕種的面積達(dá)到大戶資格要求的一并納入大戶獎補(bǔ)范疇。

堅持將耕地整片整組集中流轉(zhuǎn)作為村級農(nóng)作物種植規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有效管控耕地拋荒、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。計劃用3年時間完成全鎮(zhèn)9個行政村的所有耕地整村整組流轉(zhuǎn)工作，其中2023年必須完成本村雙季稻示范片區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)工作，對本年度土地流轉(zhuǎn)在1000畝以上的前三名村級合作社，分別獎勵5萬、3萬、2萬元。

2、強(qiáng)力推進(jìn)早稻集中育秧。 根據(jù)縣下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，今年計劃完成早稻集中育秧面積1750畝，其中軟盤拋秧2200畝，機(jī)插機(jī)拋秧210畝，拋插大田3.2萬畝以上，堅決遏制早稻直播，嚴(yán)防“雙改單”。

各村要根據(jù)下達(dá)任務(wù)數(shù)，迅速落實集中育秧主體，確保集中育秧面積到組到戶到丘塊，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社合作，采取訂單式集中育秧，降低育秧成本，減小勞務(wù)、技術(shù)壓力。鎮(zhèn)政府將根據(jù)驗收確認(rèn)后的實際早稻育秧面積，對3畝以下的零星分散軟盤育秧點，每畝獎補(bǔ)300元；3畝以上不足10畝的連片集中育秧點，每畝獎補(bǔ)500元；10畝以上的連片集中育秧點，每畝獎補(bǔ)700元。對完成政府下達(dá)的早稻集中育秧面積任務(wù)90%的村，另外增加每畝200元的獎補(bǔ)。村級每個小片都要有2個以上的集中育秧點，對未完成集中育秧點目標(biāo)任務(wù)的村，每少1個點罰款1000元；對弄虛作假、蒙混應(yīng)付造成嚴(yán)重影響的村級和個人將啟動問責(zé)程序。

3、 合理扶持旱雜糧復(fù)種示范。按照“宜稻則稻、宜旱則旱”的思路，充分利用旱土資源、缺水田、受污染耕地嚴(yán)管區(qū)發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，鎮(zhèn)政府根據(jù)各村實際，下達(dá)旱雜糧播種面積任務(wù)，重點支持“玉米大豆帶狀復(fù)合種植”模式示范片建設(shè)，進(jìn)一步挖掘旱糧擴(kuò)面增產(chǎn)潛力。

4、 拼力完成糧監(jiān)點建設(shè)。加大糧監(jiān)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，打造萬福村以糧監(jiān)點為中心整村雙季稻優(yōu)質(zhì)示范片，對糧食監(jiān)測點雙季稻種植主體實行每畝300元作業(yè)再補(bǔ)貼，確保整點整村雙季稻全覆蓋。全面完成糧監(jiān)點全年工作目標(biāo)任務(wù)，給予5萬元工作獎勵，未完成工作目標(biāo)任務(wù)給予3萬元罰款，并取消全年度鎮(zhèn)級評先評優(yōu)資格。

5、 繼續(xù)從嚴(yán)整治耕地拋荒。 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅決落實“種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼”政策，堅決杜絕“一邊拿補(bǔ)貼，一邊荒地”的現(xiàn)象。對拋荒一年以上的耕地，由村委會上門通知，督促農(nóng)戶自行耕種或交付村集體經(jīng)濟(jì)合作社托管，對拒不履行者將戶主姓名、丘塊面積信息造表簽字蓋章提交到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，及時取消農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；對連續(xù)拋荒兩年以上，村委會多次督促拒不整改的，由村委會按照相關(guān)法律法規(guī)依法強(qiáng)制收回其土地承包權(quán)，交由村集體經(jīng)濟(jì)合作社托管。對近兩年已經(jīng)整治到位的拋荒耕地、增減掛鉤、土地平整項目進(jìn)行回頭看，嚴(yán)禁形式整治、虛假整治和續(xù)荒現(xiàn)象存在；對于復(fù)種良好的拋荒耕地，實施了耕地地力提升的，將給予適當(dāng)獎補(bǔ)；堅決杜絕連片拋荒、惡意拋荒和合作社、大戶拋荒。對連片2畝以上耕地拋荒的村，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村總支書記的責(zé)任。

6、 綜合利用受污染耕地  我鎮(zhèn)除馬山村團(tuán)山片、方元片合計276畝受污染耕地嚴(yán)格管控區(qū)禁止種植水稻外，其他受污染耕地安全利用區(qū)（高垅、畫眉、李伏、馬店等片）必須發(fā)展糧食生產(chǎn)，加大低吸鎘品種、整田淹水、灑生石灰等阻鎘技術(shù)的應(yīng)用，確保能種盡種，宜糧則糧。

（二）提高糧食生產(chǎn)水平

1、創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)稻聚集示范區(qū)。按照縣政府推進(jìn)的“百、千、萬”核心示范片建設(shè)任務(wù)，明確友誼村大馬片、楓樹片、楊華片，共和村大塘片、共和片，龍灣村龍灣片、畫眉片為全鎮(zhèn)萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)；馬山村團(tuán)山片、新開村上文片、朱砂村興安片、馬店村香嚴(yán)片、古港片、常山村七星片、萬福村九龍片為各村千畝優(yōu)質(zhì)稻示范片，各村相應(yīng)在其他片組還要建立至少2個組級百畝優(yōu)質(zhì)稻示范片。

示范片要求實行品種優(yōu)良化、育秧集中化、栽培綠色化、全程機(jī)械化、管理數(shù)字化。一是實施耕地集中流轉(zhuǎn)。各村要迅速摸清轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和主體種植情況，制定方案，擬訂協(xié)議、建立臺帳、量化股權(quán)等工作，在2023年3月前完成示范片整體集中流轉(zhuǎn)，按照“優(yōu)先群眾種，流轉(zhuǎn)大戶種、村社兜底種”的模式，確保示范片雙季稻種植率達(dá)到100%。二是推行良種示范。示范區(qū)推行“早專晚優(yōu)+綠肥”種植模式，早稻重點推廣湘早秈45號、中旱25、中嘉早17號等加工型、專用型品種；晚稻重點推廣桃優(yōu)香占、盛泰優(yōu)018、玉針香等國標(biāo)二級以上優(yōu)質(zhì)食用稻，實行“一片一種一式”連片種植。

三是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在示范區(qū)、片大力推進(jìn)機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)拋、機(jī)收、機(jī)烘等全程機(jī)械化生產(chǎn)，引導(dǎo)種植主體與農(nóng)機(jī)聯(lián)合專業(yè)合作社簽訂訂單農(nóng)業(yè)，實行全程機(jī)械化操作；

對新購的插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)，在中央、省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，爭取縣政府20%的累加補(bǔ)貼；對新購置的插（拋）秧機(jī)，未安裝農(nóng)用北斗作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測終端的，爭取縣政府每臺900元的累加補(bǔ)貼；對新購置水稻精量播種流水線、超低空植保無人機(jī)等農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)報廢更新戶爭取縣政府適當(dāng)補(bǔ)貼；對于實施機(jī)械碎草還田試點、飛防服務(wù)和機(jī)插、機(jī)拋的政府將視服務(wù)情況給予適當(dāng)作業(yè)補(bǔ)貼。四是加大政策幫扶。鎮(zhèn)政府今年統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小微水利建設(shè)等項目，優(yōu)先解決雙季稻集聚區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升糧食生產(chǎn)水平。

2、提升社會化服務(wù)能力。 擬建一家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社，鼓勵和引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)具備條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社入社，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范組織章程，成立理事會、監(jiān)事會和社員大會等組織體系，按要求配備大、中、小型耕整機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旱育秧生產(chǎn)線、插秧機(jī)、拋秧機(jī)、植保無人機(jī)、糧食烘干設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備100臺（套）以上，其中插秧機(jī)、拋秧機(jī)30臺以上，為聚集區(qū)內(nèi)的村集體合作社和規(guī)模較小種植戶實施跨區(qū)域服務(wù)，實行機(jī)耕、機(jī)插（拋）、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘等單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管，開展“點菜式”社會化服務(wù)。聯(lián)合社2023年完成縣域內(nèi)綜合服務(wù)（耕、種、收、植保、烘干）面積3萬畝以上，機(jī)插機(jī)拋秧作業(yè)面積10000畝以上，在縣政財獎補(bǔ)10萬元的基礎(chǔ)上，政府再追加獎補(bǔ)5萬元，同時，機(jī)插秧還給予每畝30元作業(yè)補(bǔ)貼，機(jī)拋秧給予每畝60元作業(yè)補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持“綠糧貢米”、“銀豐米業(yè)”等本土糧食品牌加快綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高效益。全面推行糧食產(chǎn)品“身份證”管理賦碼標(biāo)識。落實糧食質(zhì)量安全全程閉合式監(jiān)管責(zé)任，完成全鎮(zhèn)100個臨田監(jiān)測點建設(shè)任務(wù)，保障糧食質(zhì)量安全。

（三）提升糧食生產(chǎn)能力

1、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 鼓勵村集體合作社、社會新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新項目，大力推動土地流轉(zhuǎn)、加快“小田變大田”，促進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營。

2、提升耕地地力水平 鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營主體采取測土配方施肥、秸桿還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植等用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，減少化肥用量，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)助，重點培育流轉(zhuǎn)面積在500畝以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5家。

4、加強(qiáng)病蟲害防治  推進(jìn)“一蟲一策、一病一方”，分類指導(dǎo)，協(xié)同治理措施，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，利用植保無人機(jī)飛防技術(shù)，開展重大病蟲（“兩遷”害蟲、稻瘟病、稻紋枯病、南方水稻黑條矮縮病、草地貪葉蛾等）統(tǒng)防統(tǒng)治，對示范區(qū)開展飛防灑藥社會化服務(wù)的主體，給予飛防作業(yè)補(bǔ)貼，實現(xiàn)科學(xué)治蟲防病，力爭重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)藥使用量減少1%以上。

5、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促所有經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、村集體經(jīng)濟(jì)合作社等按要求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行及時收撿，整理分類，由鎮(zhèn)政府組織回收機(jī)構(gòu)定期上門回收。對未參與回收和惡意亂拋亂棄的生產(chǎn)及經(jīng)營主體給予相應(yīng)處罰和采取其他制約措施。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實糧食安全黨政負(fù)責(zé)制，成立新開鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記劉瀟任政委、鎮(zhèn)長鄒翔任組長，副鎮(zhèn)長李仲任副組長，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)管站、國土所為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，錢楊林任辦公室主任。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村負(fù)責(zé)、第一書記和聯(lián)點干部駐村督導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心干部聯(lián)村指導(dǎo)的行政、技術(shù)負(fù)責(zé)制，層層壓實責(zé)任，合力協(xié)助各村開展糧食生產(chǎn)工作。各村成立專門班子，實行村總支書記負(fù)總責(zé)，村副書記主抓糧食生產(chǎn)，其他各片村干部齊抓共管。廣泛宣傳，積極動員，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民早準(zhǔn)備、快動手、多種糧、種好糧。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。鎮(zhèn)政府將制訂嚴(yán)格考核制度，將糧食生產(chǎn)納入年終績效考核重點內(nèi)容，對完成任務(wù)較好的村，鎮(zhèn)財政將按實際完成任務(wù)情況另行給予獎勵；對工作不重視、部署推動不力、任務(wù)完成情況很差的村總支書記、副書記、包片村干部、包村工作人員，將實行約談，對其他存在有工作失職、瀆職行為的將嚴(yán)肅處理。

（三）突出精細(xì)管理。 一是摸清底子。各村要安排專人，對本村的水田種植情況、耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”情況及拋荒情況進(jìn)行全面真實摸底，建立耕地保護(hù)臺賬。同時要掌握本村轄區(qū)內(nèi)種植大戶的種植與流轉(zhuǎn)情況。二是建好育供秧臺賬。所有的集中育秧都要建立好秧田面積主體臺賬和供秧到戶臺賬，主體和服務(wù)對象應(yīng)簽字確認(rèn)，種糧大戶要建立面積跟蹤臺賬。三是驗收考核。鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織專門人員，對每個專業(yè)化集中育秧點，每丘雙季早稻，每個種糧大戶，實行逐點逐丘逐戶精準(zhǔn)核實，現(xiàn)場填寫驗收初審表，經(jīng)村級簽字蓋章后再報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核。

四、工作步驟

1、2023年2月15日—2月28日，各村召開村、組干部、黨員、群眾和種糧大戶會議，將工作方案進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)宣傳，全面澄清本村耕地種植、流轉(zhuǎn)底子，按要求建立工作臺帳，將下達(dá)的糧食任務(wù)數(shù)分解到片到戶到丘塊，落實好育秧主體和訂單；

2、2023年3月1日-3月31日，各村全面調(diào)度，確保秧田全部下泥。

3、2023年3月31日前完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化生產(chǎn)情況摸底，形成電子表格后上報給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

4、2023年3月31日前各村開始自測秧田面積，并向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心上報初步臺帳。4月初鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織專人到各村現(xiàn)場核實驗收。

5、2023年5月10日前完成對村組農(nóng)戶水田種植情況摸底，形成電子表格后5月15日前上報給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在5月底前完成全鎮(zhèn)各村早稻面積到戶到丘核查工作。

6、2023年7月30日前全面完成全鎮(zhèn)所有糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶的調(diào)查核實驗收工作，完善申報補(bǔ)貼臺賬。

7、2023年8月30日前完成全鎮(zhèn)全年糧食數(shù)據(jù)入庫管理，做好年底各項對應(yīng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放準(zhǔn)備工作。