2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面落實中央和省、市、縣決策部署，圍繞8月30日全省防止返貧監(jiān)測與幫扶工作推進會會議精神，結(jié)合2021年岳陽縣防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作方案，按照鎮(zhèn)黨委、政府安排部署，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述和黨中央適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線的決定為指導，全面對標對表鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估內(nèi)容，以建立健全防止返貧監(jiān)測與幫扶機制為抓手，突出重點區(qū)域、重點對象、重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)，集中精力抓落實，聚焦問題抓整改，以高度負責的精神狀態(tài)和政治自覺抓好抓實排查整改工作，努力實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨岳陽縣第十三次代表大會提出的鄉(xiāng)村振興工作進入全省先進行列目標，確保第一年接受中央后評估檢查萬無一失。
二、工作內(nèi)容
重點聚焦責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效4個方面19項內(nèi)容，對全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口（重點以脫貧戶、監(jiān)測對象、低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、重病重殘戶為主）、行政村進行全覆蓋排查（對外出務工、整戶不在家的貧困戶，可采取電話、視頻調(diào)查等形式開展排查），認真查找漏洞缺項，及時進行整改。
（一）責任落實方面
1.主體責任。是否深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述；中央、省、市、縣關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署是否及時到位；是否建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的領導體制和工作機制；是否落實主要領導親手抓、分管領導具體抓的工作體制；是否專題研究調(diào)度推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點難點工作；脫貧摘帽后是否懈怠松勁、是否落實“四不摘”要求；涉貧輿情信訪處置是否得力等。（責任單位：各村（居）委會）
2.部門責任。是否專題研究部署本行業(yè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策落實和工作推進情況；是否存在政策落實和工作推進不力問題；是否圍繞政策供給、政策執(zhí)行和監(jiān)測預警聯(lián)合發(fā)力等。（責任單位：鄉(xiāng)村振興各行業(yè)部門）
3.幫扶責任。重點幫扶村、示范創(chuàng)建村、一般脫貧村和黨組織軟弱渙散村是否按需選派駐村工作隊或第一書記；結(jié)合黨員干部聯(lián)系服務群眾“五到五促”工作要求，對“三類對象”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）是否優(yōu)先安排市、縣、鄉(xiāng)領導干部重點結(jié)對幫扶；駐村干部日常是否按要求開展、待遇是否有保障。（責任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、各村（居）委會、各村駐村工作隊）
4.監(jiān)管責任。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果調(diào)度推進、定期通報、分類考核等機制。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦）
（二）政策落實方面
5.義務教育政策。所有適齡未成年人九年義務教育階段是否有失學、輟學情況；脫貧人口、監(jiān)測對象“雨露計劃”政策是否落實；是否對義務教育階段因厭學輟學等問題建立“一人一策”幫扶臺賬；對因身體原因不能正常上學的脫貧家庭學生是否送教上門或辦理休學手續(xù)。（責任單位：鎮(zhèn)中心學校）
6.基本醫(yī)療政策。是否落實慢病家庭醫(yī)生簽約服務；脫貧人口和監(jiān)測對象2022年度城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保率是否達到100%；對于有因病返貧致貧風險的對象，是否給予有力救助。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)勞動站）
7.住房安全政策。住房是否安全；是否疑似危房；房屋安全性是否認定或評定；危房改造是否動態(tài)清零。（責任單位：鎮(zhèn)民政所）
8.飲水安全政策。是否存在水質(zhì)不達標、用水量不達標、取水距離過遠、供水保證率不足、安全飲水工程未完成或存在質(zhì)量問題等。（責任單位：鎮(zhèn)水務站）
9.兜底保障政策。符合條件的對象是否納入最低生活保障（重點是完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力）；地方政府是否對符合條件的監(jiān)測對象、低保戶、特困人員（重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童參照執(zhí)行）代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；脫貧家庭殘疾人扶持措施是否落實不到位（重點是困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、救助供養(yǎng)落實）。（責任單位：鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)勞動站）
（三）工作落實方面
10.監(jiān)測幫扶機制情況。是否安排專人負責“湖南省防止返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺”，是否分析上傳數(shù)據(jù)、核實風險點并及時處置；對符合條件的對象是否及時納入監(jiān)測范圍、采取針對性幫扶措施；是否建立監(jiān)測幫扶臺賬。是否對不符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶進行解釋、疏導。（責任單位：各村（居）委會、各駐村工作隊）
11.穩(wěn)崗就業(yè)情況。脫貧人口就業(yè)率是否低于去年；勞動力信息管理是否規(guī)范、勞務輸出供需對接是否精準；是否繼續(xù)合理使用開發(fā)公益性崗位；幫扶車間（扶貧車間）帶動貧困勞動力就業(yè)效果是否明顯。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)勞動站）
12.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。是否充分發(fā)揮小額信貸支持生產(chǎn)發(fā)展作用，符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和監(jiān)測對象是否應貸盡貸；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象是否得到產(chǎn)業(yè)扶持（享受獎補、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等）。（責任單位：巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行新開支行、鎮(zhèn)農(nóng)推中心）
13.基礎設施和公共服務完善情況。兩個基本完善是否達標。已建成的項目是否加強監(jiān)管和后續(xù)維護。（責任單位：各相關行業(yè)部門）
14.財政銜接補助資金管理使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否對村申報項目的真實性、必要性以及項目內(nèi)容等進行審核；行業(yè)部門是否對項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證并出具意見；實施的項目是否來源于項目庫，是否按程序依法依規(guī)實施；資金使用管理是否有違紀違法等問題。（責任單位：鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)紀委）
15.脫貧攻堅考核反饋問題整改落實情況。是否對照《中央脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》中涉及我省的2個方面13項具體問題開展回頭看，是否確保個案問題一個不漏、共性問題常抓不懈。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及相關部門）
（四）鞏固成效是否明顯方面
16.對存在返貧致貧風險的“三類人員”監(jiān)測納入率是否達到100%。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
17.監(jiān)測對象幫扶措施到位率是否達到100%。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
18.返貧人口是否做到動態(tài)清零。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
19.監(jiān)測對象、穩(wěn)定脫貧戶、一般農(nóng)戶對鞏固脫貧成果的認可度是否滿意。（責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦及各村（居）委會、各村駐村工作隊）
三、工作步驟
（一）動員培訓。9月6日，鎮(zhèn)黨委、政府召開專題會議動員部署，成立工作專班，出臺防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作方案，明確排查責任，落實整改措施。各村（居）委會具體承擔排查和整改日常工作，各村黨總支書記作為第一責任人，要深入研究、及時調(diào)度。各行業(yè)部門既要排查梳理本部門鞏固拓展脫貧攻堅成果主要政策是否落實到位，又要對各村（居）委會組織實施的排查和整改工作進行業(yè)務指導，并對排查發(fā)現(xiàn)的問題牽頭進行整改。
（二）全面排查。9月7日起，以各村（居）委會為主、相關行業(yè)部門為輔全面開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作排查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌安排駐村工作隊、結(jié)合“五到五促”到村結(jié)對幫扶干部、各村支兩委成員成立排查工作小組，駐村干部責任到村，排查人員責任到人，建立“誰排查、誰簽字、誰負責”和“邊排查、邊上報、邊整改”工作機制。每日排查整改情況（含疑似問題）以村為單位，按照4個大項19個小項形成問題清單，由排查人員簽字后上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室。每周排查整改情況（含疑似問題）鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦會進行匯總，由鎮(zhèn)主要負責人簽字、加蓋公章后上報縣鄉(xiāng)村振興局，全面排查到9月30日結(jié)束。
（三）集中整改。10月份，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦對各村（居）委會排查發(fā)現(xiàn)并上報的問題進行分類，列出問題清單、責任清單，逐條逐項分解到各村（居）委會、各相關行業(yè)部門。對各村（居）委會自身不能整改到位的問題，由鎮(zhèn)進行集中整改，對鎮(zhèn)自身不能整改到位的問題，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦上報到縣鄉(xiāng)村振興局進行集中整改。各有關單位要按照“村村達標、戶戶達標、人人達標、事事達標”的要求，集中人力、物力、財力開展整改，確保在10月30日前全部整改到位。
四、工作保障
（一）加強領導。成立岳陽縣新開鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記梁億仲任組長，鎮(zhèn)長李海鳴任第一副組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長周宇任副組長，黨政班子其他成員、各村（居）委會、各相關行業(yè)部門主要負責人為成員。領導小組負責排查整改工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。領導小組辦公室設鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦主任許斌兼任辦公室主任，負責日常工作安排部署。
（二）強化督導。由鎮(zhèn)黨委委員周宇牽頭，實行“每周一碰頭、半月一調(diào)度、每月一清單”。鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦組成聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”明查和暗訪交替進行的方式，每周對排查整改工作進展情況進行一次督查，對照時間節(jié)點要求被查單位限期排查整改到位。督查情況每周一匯總報領導小組辦公室碰頭會商。
（三）嚴格考核。將防止返貧監(jiān)測與幫扶排查整改工作情況納入各村（居）委會年終績效考核及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接單項考核的重要內(nèi)容，對排查整改工作中重視不夠、落實不力、問題較多、整改不到位的村（居）委會或部門，由領導小組約談單位主要負責人，視情況輕重扣除績效分值，對問題特別嚴重的，并按有關規(guī)定予以追責問責。