新開鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案

近年來，隨著新農(nóng)村建設的深入推進、農(nóng)村危舊土坯房改造基本收尾，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。但由于過程中較難做到建新與拆舊同步，環(huán)境整治與住房建設并重，導致農(nóng)村長期閑置、破敗不堪的“空心房”還大量存在。當前、中央、省、市、縣各級黨委政府已把農(nóng)村空心房及閑置廢棄建設用地整治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項重要考核內(nèi)容，結合我鎮(zhèn)實際，為推進農(nóng)村“空心房”整治工作，特制定本方案。

一、目標要求

按照市、縣統(tǒng)一部署，整治工作分三年實施，2018年重點完成全鎮(zhèn)交通主干道可視范圍、新農(nóng)村建設村、村莊整治提質(zhì)村、脫貧村的“空心房”拆除任務；其他各村以30棟3000平方為基數(shù)（新開村10棟、1000平方），鼓勵各村開展成片“空心屋場”整治和“零空心房屋場”創(chuàng)建活動；拆除在水庫、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”；政府、企事業(yè)單位完成本單位內(nèi)部“空心房”、廢棄生產(chǎn)用房的拆除任務。2019、2020年持續(xù)推進整治工作；2020年底全面完成全鎮(zhèn)“空心房”拆除工作。

二、基本原則

1、依法依規(guī)，維護權益。遵循國土資源管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新必須拆舊”政策，依法依規(guī)拆除農(nóng)村“空心房”。充分考慮農(nóng)村住宅的歷史沿革，適當給予補償。拆除“空心房”后的宅基地按村莊建設規(guī)劃進行開發(fā)利用。

2、政府推動，群眾參與。農(nóng)村“空心房”整治涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須堅持政府推動、黨建引領、群眾參與。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持村民的事村民辦，積極引導農(nóng)民投身“空心房”整治；整治過程中，政府、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)村干部、黨員組長、公職人員要帶頭拆除空心房，通過示范作用引領老百姓參與到空心房整治中。

3、包干負責，整體推進。將空心屋拆除的主體責任明確到村，各包片領導、聯(lián)點干部負責本村、本部門空心房拆除任務、各村支部書記是第一責任人，按照任務到村組、責任到人員的方式進行拆除。

三、18年整治工作實施步驟

1、調(diào)查摸底（2018年1月底前）。各村要以村小組為單位，組織全面調(diào)查摸底，準確掌握“空心房”的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)權人、權屬面積等信息，逐棟建冊歸檔，建立村一級“空心房”臺帳。鎮(zhèn)公共文化社會事業(yè)發(fā)展中心負責全鎮(zhèn)所有集體企業(yè)廢棄廠房的摸底調(diào)查。所有資料到鎮(zhèn)國土所復核、匯總，形成全鎮(zhèn)“空心房”臺賬。

2、編制規(guī)劃（2018年2月1日－2月10日）。根據(jù)農(nóng)村“空心房”現(xiàn)狀，合理安排閑置廢棄建設用地的用途。

3、立項申報（2018年2月10日—2月20日）。針對空心房或廢棄建設用地能夠能片整治符合增減掛鉤項目的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆向縣國土局申報，爭取立項，確定為復墾項目。

4、集中整治（2018年3月－7月）。針對摸底情況，各村集中二個月時間完成全鎮(zhèn)第一輪“空心房”拆除任務以及一個“空心屋場”的整治工作；分管企業(yè)的同志以及鎮(zhèn)公共文化站負責本鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的空心、破舊廠房的拆除，相關村做好配合工作；各機關、企事業(yè)單位組織本單位的拆除行動。拆除工作原則上由村組織專業(yè)拆除隊伍，動用機械進行空心房拆除和土地平整。拆除前與農(nóng)戶簽訂拆除協(xié)議，拆除時鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、國土所工作現(xiàn)場監(jiān)督，核實拆除面積，做好安保措施。拆除之后，由農(nóng)戶進行種菜復綠。7月份鎮(zhèn)整治辦實施驗收之后報縣政府按政策給予獎勵。

5、項目復墾（2018年5月1日—7月）。對符合增減掛鉤項目的由縣國土資源局按照有關規(guī)定聘請測量和設計單位，確定實施方案。鎮(zhèn)村兩級按有關規(guī)定確定施工隊伍和監(jiān)理單位，嚴格按照項目規(guī)劃設計方案組織實施，確保拆舊區(qū)復墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量達到要求，全力推動到網(wǎng)上交易平臺進行交易。

6、驗收考核（2018年12月底前）。對照整治臺賬進行查漏補缺，鞏固提高，經(jīng)復核確定達到整治要求后，以鎮(zhèn)政府名義向縣政府提交驗收報告，由縣里統(tǒng)一組織相關部門進行驗收考核，評選先進，給予表彰、建立長效機制。

五、工作要求

1、加強組織領導。為確保農(nóng)村“空心房”治理工作的順利實施，成立由鎮(zhèn)黨委書記孫肽同志任顧問，鎮(zhèn)長毛紅波同志任組長，蔡春華、李仲同志任副組長，各駐片領導、各村支部書記、鎮(zhèn)國土所、財政所、鎮(zhèn)控建辦、民政所等部門負責人及各聯(lián)點干部為成員的“空心房”治理工作領導小組，領導小組辦公室設鎮(zhèn)國土所，由鎮(zhèn)國土所長鄧丹勇兼任辦公室主任，具體負責農(nóng)村“空心房”整治的日常工作。“空心房”整治工作各村書記、部門負責人是第一責任人，各聯(lián)點干部是直接責任人，負責本村、本單位領導機構建設和工作方案的確定。各村要相應成立各村理事會，充分發(fā)揮理事會和村規(guī)民約的作用，制定詳細的拆除方案，靈活運用補助政策，有條不紊推進，做到和諧拆除。

2、落實政策補助。農(nóng)村“空心房”整治經(jīng)費由鎮(zhèn)財政專項列支；“空心房”補償標準根據(jù)縣確定的標準依據(jù)房屋及其他建筑物的結構類型、破舊程度、拆除費用予以全鎮(zhèn)統(tǒng)一；房屋所有權人在建新房時已承諾拆舊房或建新房時已享受其他政策補助等情形的，拆除“空心房”時不再進行獎勵；機關、部門、企事業(yè)單位“空心房”實行無償拆除。

3、加強考核獎懲。鎮(zhèn)領導小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，認真謀劃整治工作，深入各村組督促指導整治工作。建立一周一督查、一月一調(diào)度、一季一排名，半年一評比，年終一考核的工作制度，分階段深入各村做好督查評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，增補措施，總結經(jīng)驗，加以推廣。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村“空心房”整治工作列入各村科學發(fā)展重要考核內(nèi)容進行量化考核，實行獎懲：

（1）對于在2018年7月1日之前完成30棟空心房

拆除面積超過3000平方的村，獎勵該村工作經(jīng)費10000元、聯(lián)村干部1000元；30棟之外每增加1棟，獎勵300元工作經(jīng)費；7月1日未完成任務的村罰款5000元，聯(lián)村干部罰款1000元，扣該村績效評估分數(shù)5分。

（2）在7月1日之前完成S306、G107兩側(cè)可視范圍內(nèi)的空心房清零任務的（拆除數(shù)2棟以上），獎勵該村每平方20元工作經(jīng)費，未清零的不予獎勵。

（3）鼓勵各村開展“零空心房屋場”創(chuàng)建活動，各村向鎮(zhèn)工作領導小組申報，對于住房超過30棟，拆除空心房3棟以上的“零空心房屋場”，經(jīng)鎮(zhèn)工作組檢查驗收之后可獎勵該村工作經(jīng)費5000元。

（4）鼓勵各村開展“空心屋場連片整治清零”行動。凡清零連片戶數(shù)在5棟以上，整治復墾面積超過10畝的屋場獎勵該村工作經(jīng)費50000元；清零連片10棟以上，整治復墾面積超過20畝的，獎勵該村工作經(jīng)費100000元。

4、嚴肅工作紀律。在“空心房”整治工作中，嚴禁弄虛作假虛報冒領財政資金，嚴禁“索拿卡要”。對整治工作中不作為、亂作為的村和個人，將嚴肅追究相關人員的黨紀、政紀責任；對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關處理。