新政發(fā)〔2015〕102號
新開鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理
工作的通知
各村(居)委會：
為進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保農(nóng)村集體資金安全高效使用，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]6號）、（（中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的意見>的通知》（湘辦發(fā)[2011] 31號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、完善代理制度
進(jìn)一步完善村級會計(jì)委托代理制度，全鎮(zhèn)所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行代理。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理
（一）統(tǒng)一開設(shè)賬戶。村級資金由鎮(zhèn)財(cái)政所開設(shè)的村級財(cái)務(wù)代管中心賬戶統(tǒng)一管理，分村核算。上級部門單位下?lián)艽寮壍母黜?xiàng)資金和村級各項(xiàng)收入都必須通過該賬戶進(jìn)行存儲、結(jié)算。
（二）嚴(yán)格票據(jù)管理。村級集體經(jīng)濟(jì)組織必須統(tǒng)一使用
湖南省財(cái)政廳監(jiān)制的“湖南省村民委員會收款收據(jù)”和“湖南省村民委員會往來結(jié)算收據(jù)”，禁止使用其它收款收據(jù)，嚴(yán)禁向其他單位和個(gè)人提供或者代開收據(jù)。票據(jù)管理員須建立票據(jù)管理臺賬，對票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷、存等情況進(jìn)行登記，嚴(yán)格管理。
（三）規(guī)范報(bào)賬程序。村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備報(bào)賬員。村級各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)將原始憑證按村財(cái)務(wù)管理制度報(bào)賬；村報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)將審批手續(xù)齊全的原始憑證向所在鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬。
三、規(guī)范收支行為
（一）規(guī)范收入管理
1、上級部門撥付村級的款項(xiàng)，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬匯入村級財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金結(jié)算。資金撥付到位后，會計(jì)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)原始憑證按規(guī)定及時(shí)入賬。
2、村級集體資產(chǎn)、資源發(fā)包金額1000元（含）以上的必須在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心按程序進(jìn)行，并簽訂承包合同，任何人不得擅自做主自行交易。
3、村級發(fā)生的其他收入，村報(bào)賬員應(yīng)將收取的款項(xiàng)及時(shí)存入鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)賬戶，不得坐收坐支。
（二）規(guī)范支出管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行庫存?zhèn)溆媒鹣揞~制度。人口在1000人（不含）以內(nèi)的村級庫存?zhèn)溆媒鹣揞~為3000元，1000人（含）以上的村級庫存?zhèn)溆媒鹣揞~為5000元，用于支付單筆1000元（不含）以內(nèi)的村級零星開支；單筆超過1000元（含）的須實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。
2、實(shí)行限額審批。1000元（不含）以內(nèi)的支出，由村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；單筆1000元（含）至3000元（不含）的支出由鎮(zhèn)經(jīng)管站主管領(lǐng)導(dǎo)審核后交村委會集體審批；單筆超過3000元（含）的支出由鎮(zhèn)經(jīng)管站主管領(lǐng)導(dǎo)審核后交村民大會或代表大會集體討論決定。
3、村級重大工程項(xiàng)目發(fā)包須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心集中簽訂合同；支付工程款必須憑承包合同，按照工程進(jìn)度或竣工驗(yàn)收證明，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站主管領(lǐng)導(dǎo)審核，由鎮(zhèn)經(jīng)管站組織人員，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)后，方可轉(zhuǎn)賬支付。
4、未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、簽字蓋章的票據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站不得入賬，對有爭議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會可提請村民會議或村民代表會議討論決定。
5、村級開支要按照“經(jīng)手人提供有效原始憑證（簽字或蓋章）——村報(bào)賬員初審——村監(jiān)委會簽字審核（單筆超過1000元（含）的支出由鎮(zhèn)經(jīng)管站主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核）——村財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人審批（單筆超過1000元（含）的支出須集體審批）——支付款項(xiàng)”程序執(zhí)行。
6、村級非生產(chǎn)性開支實(shí)行“定性、分類、限額”管理。村組干部工資、補(bǔ)貼、獎金由鎮(zhèn)黨委、政府按相關(guān)規(guī)定制訂，村級不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂發(fā)濫發(fā)。村級行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招待”，非黨報(bào)黨刊一律不得公費(fèi)訂閱。
7、任何單位和個(gè)人一律不得以“引資費(fèi)用”或其他名義將上級財(cái)政撥款或項(xiàng)目資金按比例提成。
（三）規(guī)范記賬程序。鎮(zhèn)統(tǒng)一配備村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)記賬員和審核員，記賬員編制記賬憑證，經(jīng)審核員審核后登記明細(xì)賬和總賬，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。
（四）規(guī)范檔案管理。村級財(cái)務(wù)檔案資料由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一保管，-限為15-。超過15-的村級財(cái)務(wù)檔案資料由鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)移交鎮(zhèn)檔案室集中保管。嚴(yán)禁任何人以任何名義將財(cái)務(wù)資料留存村級保管。鎮(zhèn)經(jīng)管站要設(shè)立專門檔案保管室，配備專用檔案柜，每村一柜，分村保管。記賬員要按照規(guī)定和要求，對所經(jīng)辦的各種會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會計(jì)資料及時(shí)分村整理，裝訂成冊，編制目錄，立卷歸檔。除村級財(cái)務(wù)清理或有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法調(diào)閱或外借會計(jì)檔案外，其他任何人不得以任何理由調(diào)閱或外借會計(jì)檔案。調(diào)閱或外借會計(jì)檔案按照“經(jīng)辦人憑單位介紹信和有效身份證明提出申請——檔案管理員初審登記——經(jīng)管站負(fù)責(zé)人審核——鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批”程序進(jìn)行。調(diào)閱會計(jì)檔案一律在鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行，外借會計(jì)檔案一般不得超過3天，遇特殊情況必須提前審定。
四、嚴(yán)明工作職責(zé)
（一）村級報(bào)賬員工作職責(zé)：負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券，管理各項(xiàng)票證、財(cái)產(chǎn)物資；登記現(xiàn)金記賬、往來明細(xì)賬、實(shí)物明細(xì)賬；辦理收支結(jié)算，審查原始憑證；按-定期將收支原始憑證送交村監(jiān)委會審核，并將審核合格的原始憑證報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站入賬；按鎮(zhèn)經(jīng)管站提供的報(bào)表資料進(jìn)行公開公示；協(xié)助村支兩委搞好-度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案的制訂、分解、落實(shí)。
（二）村級監(jiān)委會工作職責(zé)：對村級事務(wù)管理和監(jiān)督制度落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督；對村級財(cái)務(wù)公開清單和報(bào)賬前原始憑證進(jìn)行審核；對村級財(cái)務(wù)定期組織清理；建議村級“兩委”就有關(guān)問題召開黨員大會（黨員議事會）、村民大會（村民代表會議）；對違反村級事務(wù)管理制度和監(jiān)督制度做出的決定、決策和報(bào)銷憑證提出修正建議；受理群眾舉報(bào)，開展調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提醒糾正或解疑釋惑，發(fā)揮聯(lián)系村民與村干部之間的橋梁紐帶作用；協(xié)助鎮(zhèn)黨委對村級“兩委”成員民主評議和考核工作；監(jiān)督村干部的權(quán)力運(yùn)行和廉潔行為。
（三）鎮(zhèn)記賬員工作職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和制度，督促各村執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；按時(shí)做賬，按季報(bào)表，監(jiān)督管理村集體資金；把好入賬憑證要素關(guān)，對不符合規(guī)定的原始憑證提出處理意見，并督促報(bào)賬員落實(shí)；指導(dǎo)村報(bào)賬員做好財(cái)務(wù)結(jié)算、核算、報(bào)賬等工作；檢查各村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，定期盤點(diǎn)現(xiàn)金、核對余額、栓查重要憑證使用情況；協(xié)助各村制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃；整理記賬財(cái)務(wù)資料及時(shí)歸檔。
（四）鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)：鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)資金撥付審核工作；對村級資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督；對村級大額資金的轉(zhuǎn)賬支付進(jìn)行審核；對村級集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”等情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期組織檢查。
（五）鎮(zhèn)經(jīng)管站工作職責(zé)：指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織做好財(cái)務(wù)結(jié)算、核算、報(bào)賬等工作；代理村委會處理村級財(cái)務(wù)記賬、算賬、報(bào)表；監(jiān)督管理村級現(xiàn)金開支，特別是大額或工程項(xiàng)目資金支付審驗(yàn)；保管村級財(cái)務(wù)檔案；參與村級財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案及財(cái)務(wù)制度的制訂和監(jiān)督。
（六）鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作職責(zé)：對村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托代理工作開展監(jiān)督檢查，對村級大額開支和村級工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對村級財(cái)務(wù)清理和公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、認(rèn)真抓好落實(shí)
（一）嚴(yán)格實(shí)行公示。村級集體經(jīng)濟(jì)組織將鎮(zhèn)記賬員統(tǒng)一制作反映逐筆逐項(xiàng)收支的財(cái)務(wù)公開表，按照《農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定>的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)(2011) 13號）明確的村級財(cái)務(wù)公開程序，準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、及時(shí)地向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。每-4-、7-、10-的20前，應(yīng)將村級財(cái)務(wù)進(jìn)行集中公示。
（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)清理。每-3-31前，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織對上-度財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理。在村級“兩委”的組織下，由監(jiān)委會具體實(shí)施，獨(dú)立開展財(cái)務(wù)清理工作。監(jiān)委會可以視情況選取村民代表、黨員代表作為財(cái)務(wù)清理工作人員。村級財(cái)務(wù)清理不得再以民主理財(cái)小組、清賬小組等名義進(jìn)行。鎮(zhèn)記賬員負(fù)責(zé)提供財(cái)務(wù)賬簿、憑證、報(bào)表等財(cái)務(wù)資料，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。清理結(jié)束后必須形成詳細(xì)規(guī)范的財(cái)務(wù)清理報(bào)告，及時(shí)將財(cái)務(wù)清理結(jié)果張榜公開。
（三）嚴(yán)格培訓(xùn)考核。鎮(zhèn)經(jīng)管站組織村級報(bào)賬員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考核合格后方可履職。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，各村級集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格落實(shí)工作要求。凡因工作失職造成村級財(cái)務(wù)管理混亂或引起群眾越級上訪的，移交鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
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