為切實規(guī)范鎮(zhèn)黨委政府權(quán)力運行,提高決策和議事的民主化、科學(xué)化水平,根據(jù)(岳縣辦〔2010〕99號《關(guān)于印發(fā)岳陽縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案的通知》的總體要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾的民主權(quán)力、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,以監(jiān)控權(quán)力運行和建設(shè)廉潔高效機關(guān)為目標(biāo),按照一項權(quán)利建立一項制度的要求,查找權(quán)力運行中的制度漏洞,從而構(gòu)建“配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)利公開透明運行,確保權(quán)力正確行使,為優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
以建立公共權(quán)力運行監(jiān)督機制為目標(biāo),在進一步清理公共權(quán)力的同時,優(yōu)化公共權(quán)力運行流程,實現(xiàn)公共權(quán)力制度完善、流程合法。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對推進規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運行制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體名單如下:
組 長:孫 肽 黨委書記
常務(wù)副組長:毛 鷗 鎮(zhèn) 長
副 組 長:付海霞 人大主席
馮彥平 政協(xié)主任
梁擁軍 紀(jì)委書記
付水霞 黨委委員
蔡春華 黨委委員
童衛(wèi)華 黨委委員
喻軍輝 副 鎮(zhèn) 長
趙瑋華 副 鎮(zhèn) 長
易陽兵 人大副主席
龔衛(wèi)華 人大副主席
成 員:羅福斌 紀(jì)委副書記
胡青青 組織干事
任述明 紀(jì)委委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由梁擁軍同志兼任,辦公室地點設(shè)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。
四、規(guī)范內(nèi)容
(一)職權(quán)法定。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,對鎮(zhèn)屬各站辦所、各部門單位所有的公共權(quán)力進行全面清理,即:行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項,將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄,依法依規(guī)制定辦理程序,繪制權(quán)力運行流程圖,并明確每一事項“怎么辦,誰來辦理,何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。
(二)公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度,實現(xiàn)權(quán)力運行管理制度化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化;建立內(nèi)部公開制度,建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。
(三)績效評估。加強對權(quán)力運行的管理,建立常評估和-終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍,建立評估指標(biāo)體系,確定評估辦法,明確評估結(jié)果的運用。
(四)查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度;建立定期檢查制度,對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查;建立外部監(jiān)督檢查制度,建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制;建立責(zé)任追究制度,明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定,根據(jù)過錯后果,規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。
五、工作安排
(一)動員部署階段(2013-1-下旬—3-底)。召開規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作會議,傳達縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)會議精神,制定工作方案和相關(guān)制度。
(二)工作實施階段(2013-4-上旬—2013-7-底)。 1.開展梳理調(diào)研。機關(guān)、各站辦所按照“一項權(quán)利建立一項制度”的原則,有針對性地查找制度漏洞,完善制度建設(shè)。對本單位行使的公共權(quán)力進行梳理,有選擇性地進行調(diào)研,征求服務(wù)對象意見。2.編制權(quán)力目錄。參考試點單位權(quán)力目錄的內(nèi)容,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限,完善權(quán)力運行的依據(jù)、申報材料、辦理條件、辦理程序、收費或處罰標(biāo)準(zhǔn)(包括資源裁量標(biāo)準(zhǔn))、辦理時限、承辦單位等內(nèi)容。3. 組織起草制度。各部門各單位必須按照“一項權(quán)利建立一項制度”的原則,嚴(yán)格按照“三化”的要求,起草規(guī)范權(quán)力運行的相關(guān)制度,回執(zhí)權(quán)力運行流程圖,做到每項權(quán)力都有相應(yīng)的制度加以規(guī)范。
(三)檢查完善階段(2013-12-底)。根據(jù)縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組對我鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況的檢查審查反饋意見,對相關(guān)制度進行修改完善,經(jīng)評審驗收合格后,以鎮(zhèn)黨委政府的名義正式發(fā)文公布,并由黨政辦公室編印《岳陽縣新開鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》。
六、工作要求
1.深化認(rèn)識,強化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè),涉及面廣、政策性強、工作要求高,相關(guān)單位要充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性,統(tǒng)一思想,積極參與,精心組織,有序推進,確保此項工作落到實處,取得實效。
2.明確責(zé)任,務(wù)求實效。要充分發(fā)揮推進規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)職能,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的要求,落實各責(zé)任人的工作任務(wù)。要按照時間節(jié)點,把握工作環(huán)節(jié),力求工作取得實效。
3.統(tǒng)籌推進,嚴(yán)格追責(zé)。要立足本單位的工作實際,創(chuàng)新工作思路,制訂和完善一系列符合本鎮(zhèn)權(quán)力運行實際的制度。同時規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運行工作要與懲防體系構(gòu)建相結(jié)合,與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合,與紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合,對有令不行、有禁不止的人或單位,要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,切實推動各項工作落實到位。