《湖南省學校學生人身傷害事故預防和處理條例》于2018年3月31日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。

 

湖南省人民代表大會常務委員會

2018年3月31日

 

 

第一章 總則

第一條 為了有效預防和妥善處理學生人身傷害事故，保護學生和學校的合法權(quán)益，維護正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)學校教育教學期間的學生人身傷害事故預防和處理，適用本條例。

第三條 學生人身傷害事故預防應當堅持安全優(yōu)先、多方配合、各司其職、各負其責的原則。

學生人身傷害事故處理應當堅持依法、公正、及時的原則。

第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門、學校舉辦者、學校、學校教職工、學生及其父母或者其他監(jiān)護人以及其他有關(guān)組織應當共同承擔預防學生人身傷害事故的責任，保障學生人身安全。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對學生人身傷害事故預防和處理工作的領(lǐng)導，建立學生人身傷害事故預防和處理工作機制，組織、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好學生人身傷害事故預防和處理工作。

縣級以上人民政府教育、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、司法行政等部門應當按照各自職責，做好學生人身傷害事故預防和處理有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當與有關(guān)部門、學校共同維護學校周邊環(huán)境安全，做好轄區(qū)內(nèi)學生人身傷害事故預防和處理有關(guān)工作；村（居）民委員會應當協(xié)助政府及其有關(guān)部門、學校維護學校周邊環(huán)境安全，配合做好學生人身傷害事故預防和處理有關(guān)工作。

第六條 學校依法負有對學生進行教育、管理和保護的職責，應當對學生進行社會主義核心價值觀教育，積極引導學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀；應當對學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應當建立健全安全制度，消除安全隱患；當發(fā)生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。

學校對學生進行安全教育、管理和保護，應當針對學生年齡、認知能力的不同，采用相應的方法和措施。

第七條 學生應當遵守法律、法規(guī)和學校的規(guī)章制度，服從學校的安全教育和管理。

第八條 學生父母或者其他監(jiān)護人應當加強與學校的聯(lián)系，及時交流和反饋學生身體、心理、情感等方面的情況，配合學校做好學生的安全教育、管理和保護工作。

未成年學生父母或者其他監(jiān)護人應當履行對未成年學生的監(jiān)護職責，加強對未成年學生的日常安全教育和保護。

未成年學生父母或者其他監(jiān)護人因外出務工或者其他原因不能履行監(jiān)護職責的，應當依法委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，將委托情況告知學校，并保持與受托監(jiān)護人、學生、學校的聯(lián)系。

第九條 鼓勵學校投保校方責任保險及附加無過失責任保險，保險費用不得向?qū)W生收取。中小學校、中等職業(yè)學校、幼兒園應當投保校方責任保險，所需經(jīng)費按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。

鼓勵學生、學生父母或者其他監(jiān)護人投保學生意外傷害險等保險。

鼓勵保險公司開發(fā)適應學生人身安全保障需求的險種。

第二章 學校預防職

第十條 學校應當建立落實下列安全制度：

（一）落實以校長（園長）為第一責任人的學生安全管理責任制，明確專門機構(gòu)或者人員具體負責安全管理工作；

（二）建立衛(wèi)生管理制度和傳染病疫情報告制度，按照國家規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務（保健）人員或者兼職衛(wèi)生保健教師；

（三）建立食堂進貨查驗、采購索證、臺賬記錄、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等食品安全管理制度，配備食品安全管理員，定期對食堂從業(yè)人員進行體檢；

（四）建立校園巡查等內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，中小學校、幼兒園應當加強來訪人員和車輛的登記和管理；

（五）落實消防安全制度和消防工作責任制，加強消防設(shè)施和器材的日常維護，設(shè)置消防安全標識，保障疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；

（六）建立學生請銷假制度，對學生請銷假進行登記，發(fā)現(xiàn)未成年學生未到校、擅自離校、曠課，及時告知學生父母或者其他監(jiān)護人；

（七）有寄宿生的學校應當建立住校學生管理制度，加強宿舍管理，做好住校學生的生活管理和安全保護工作，對違反校規(guī)擅自在校外住宿的未成年學生，應當及時告知其父母或者其他監(jiān)護人；

（八）有實驗室的學校應當建立實驗室安全管理制度，加強實驗室易燃易爆、有毒有害等危險物品的購買、保管、使用、登記、注銷等環(huán)節(jié)的管理，定期對實驗室的安全防范措施進行檢查；

（九）配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學生乘坐校車安全；

（十）其他安全制度。

第十一條 學校應當采取下列措施保障學生安全：

（一）制定突發(fā)事件應急預案并定期組織應急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，及時啟動應急預案，采取應急安全措施保護學生人身安全，并及時向教育主管部門和其他有關(guān)部門報告；

（二）合理安排學生上下課時間和通行順序，在易發(fā)生擁擠的通道、樓梯、場所設(shè)置明顯的警示標志，采取必要的防護措施，安排專人值守、巡查，防止擁擠踩踏；

（三）規(guī)劃建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控信息保存時間按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但視頻信息的使用不得侵犯個人隱私；

（四）購買產(chǎn)品和服務時查驗產(chǎn)品標簽、質(zhì)量合格證或者服務提供者的資質(zhì)證書，不得購買不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準和安全要求的產(chǎn)品、服務；

（五）組織學生參加實習、考察、勞動等綜合實踐活動以及軍事訓練、文化娛樂和其他集體活動，應當采取必要的安全防護措施；

（六）組織學生開展逃生、自救、互救演練；

（七）租用交通工具接送學生，應當查驗駕駛證、交通工具合法有效證件；

（八）對特異體質(zhì)或者患有疾病不適宜參加特定教育教學活動的學生給予必要照顧，對其教育教學活動進行適當調(diào)整，發(fā)現(xiàn)學生有身體和心理異常狀況時及時采取處置措施予以救護，并告知其父母或者其他監(jiān)護人；

（九）教職工患有傳染病、精神障礙或者有不良行為的，應當及時調(diào)整崗位或者作出其他處理；

（十）建立安全工作臺賬，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況；

（十一）其他安全措施。

第十二條 學校應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立心理健康教育咨詢室，配備心理健康教育教師，為學生提供心理咨詢、輔導等服務。

第十三條 學校應當制定教職工安全教育培訓計劃，對教職工開展安全知識、技能培訓，保證教職工掌握相應的安全救護常識，提高教職工安全救護指導能力。

第十四條 學校應當加強校園安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)學校或者學校周邊區(qū)域存在危害學生人身安全的情形或者重大安全隱患，應當及時采取有效措施預防安全事故并向教育主管部門和有關(guān)部門報告。學校所在地人民政府、教育主管部門和有關(guān)部門應當依法及時處理，消除安全隱患。

第十五條 禁止學校從事下列行為：

（一）組織學生參加應由專業(yè)人員從事的搶險等活動；

（二）將學校場地用于生產(chǎn)經(jīng)營或者儲存易燃易爆、有毒有害等危險物品；

（三）在教育教學期間將學校操場等教育教學場所用于停放機動車輛；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 學校教職工應當恪守職業(yè)道德，尊重學生人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰、毆打、侮辱、猥褻等傷害行為，不得侵犯學生合法權(quán)益。

教職工發(fā)現(xiàn)學生遭受侵害或者可能遭受侵害時，應當及時采取告誡、制止或者救護等措施，并報告學校或者有關(guān)部門。

第十七條 學生父母或者其他監(jiān)護人應當書面告知學校學生存在的特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況等身心健康情況。

第十八條 學生患有精神障礙或者患有傳染病未經(jīng)治愈，符合休學條件的，應當申請休學；未申請休學的，學校可以根據(jù)醫(yī)院診斷結(jié)論作出書面休學決定。學生、學生父母或者其他監(jiān)護人對學校作出的休學決定不服的，可以向有關(guān)教育主管部門申訴。申訴期間，不影響休學措施的執(zhí)行。

第十九條 學校舉辦者應當提供符合國家安全標準的校舍、場地和設(shè)施設(shè)備；不符合強制性標準的，學校舉辦者應當及時維修、改造或者更換。

第二十條 學校應當按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求，將學生安全教育納入教育教學內(nèi)容，根據(jù)不同年齡學生的認知能力、心理和生理特點，開展交通安全、消防安全、食品安全、網(wǎng)絡安全、毒品預防、心理健康、防溺水、防性侵、防拐騙等安全教育。

高等學校應當加強學生的金融安全知識及法律常識教育，增強學生自我防范意識，引導學生養(yǎng)成科學理性的消費觀，防止不良校園貸款對學生的侵害。

第二十一條 中小學校、幼兒園可以根據(jù)實際需要，建立家長委員會制度，共同促進學校人身傷害事故預防和處理工作。

第二十二條 中小學校、幼兒園上下學時段，應當組織門衛(wèi)和保安人員在校門口值守，組織教職工或者成年志愿者維護秩序；對八周歲以下的學生、幼兒，應當建立上下學接送交接制度。

第二十三條 中小學校、中等職業(yè)學校應當建立和完善校園欺凌預防和處理制度，建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關(guān)崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責，及時調(diào)查處置校園欺凌事件；對涉嫌違法犯罪的校園欺凌行為，應當及時向公安機關(guān)報案。

第二十四條 中等職業(yè)學校、高等學校安排學生實習，應當建立健全實習管理制度。實習單位應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供符合勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)病危害防護要求的實習環(huán)境和條件，并遵守國家關(guān)于工作時間的規(guī)定。

中等職業(yè)學校、高等學校學生參加跟崗、頂崗實習的，學校、實習單位、學生三方應當簽訂實習協(xié)議，實習協(xié)議應當包含學生安全保障條款，明確學校、實習單位對學生安全保障的責任和義務；屬于未成年學生的，還應當取得學生父母或者其他監(jiān)護人簽字的知情同意書。未簽訂實習協(xié)議、知情同意書的，不得安排學生實習。

學校和實習單位應當按照國家規(guī)定為實習學生投保實習責任保險；符合工傷保險條件的，實習單位應當為實習學生辦理工傷保險。不得向?qū)W生收取或者從學生實習報酬中抵扣實習責任保險費用。

第二十五條 幼兒園應當優(yōu)先保護幼兒的生命和健康；按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，促進幼兒身心和諧發(fā)展；不得進行違背幼兒教育規(guī)律、有損幼兒身心健康的活動，不得進行有損幼兒健康的比賽、表演或者訓練。

第三章 行政機關(guān)預防職責

第二十六條 教育主管部門應當履行下列職責：

（一）建立健全學生人身傷害事故預防制度和學校安全工作考核監(jiān)督機制，落實學校安全工作責任制和事故責任追究制；

（二）指導學校開展學生安全教育，建立教職工安全培訓制度，組織、指導教職工安全知識培訓；

（三）定期組織對學校的校舍、場地和其他公共設(shè)施，以及學校提供給學生使用的教學用品、教育教學和生活設(shè)施設(shè)備的安全檢查；

（四）制定學校突發(fā)事件應急預案，組織、指導學生人身傷害事故應急處置演練；

（五）指導、監(jiān)督學校建立健全并落實預防學生人身傷害事故的制度和措施；

（六）指導、監(jiān)督配備校車的學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十七條 公安機關(guān)應當履行下列職責：

（一）指導、監(jiān)督學校構(gòu)建校園內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡、做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；

（二）加強學校及其周邊地區(qū)的治安工作，安裝監(jiān)控設(shè)施，有針對性地開展治安巡邏，在治安情況復雜的學校周邊地區(qū)設(shè)置警務室或者治安崗亭，及時制止和查處擾亂學校秩序、侵害學生人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為；

（三）加強學校及其周邊道路的交通安全和交通秩序管理，設(shè)立交通安全標志，在學校門前路段設(shè)置車輛禁停、警示、限速標志，施劃人行橫道標線，在上下學時段維護交通繁忙路段中小學校、幼兒園出入口道路的交通秩序；

（四）加強校車運行情況的監(jiān)督檢查，取締無牌無證、不符合安全標準的校車，查處校車道路交通安全違法行為；

（五）協(xié)助學校開展治安、禁毒和交通安全知識教育；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十八條 消防主管部門應當指導、監(jiān)督學校做好校內(nèi)消防工作，定期對學校進行消防安全監(jiān)督檢查，督促學校規(guī)范消防安全管理，消除火災隱患，協(xié)助學校開展消防安全知識教育。

第二十九條 衛(wèi)生主管部門應當定期對學校集中供應的飲用水、游泳場（館）和其他生活設(shè)施的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，督促學校落實疾病預防和控制措施，組織醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)防治機構(gòu)做好傳染病、常見病的預防和控制工作。

第三十條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對學校食品安全教育的指導和有關(guān)食品安全法律、法規(guī)的宣傳，定期對學校食堂和校內(nèi)及周邊地區(qū)的餐飲服務提供者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全狀況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、城市管理、環(huán)境保護、規(guī)劃、工商行政管理、國土資源、交通運輸、水利、文化等政府有關(guān)部門應當按照各自職責，對下列情形及時進行處理：

（一）違反國家和省有關(guān)規(guī)定，在學校周邊地區(qū)進行易燃易爆、有毒有害等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用或者項目建設(shè)活動；

（二）依傍學校圍墻搭建違法建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在學校門前及其兩側(cè)擺攤設(shè)點、堆放雜物或者設(shè)置影響學生安全或者正常通行的設(shè)施設(shè)備；

（四）學校及其周邊存在地質(zhì)災害、洪澇災害等安全隱患；

（五）在學校及其周邊實施市政、基礎(chǔ)設(shè)施工程未設(shè)立明顯警示標志；

（六）在中小學校周邊兩百米范圍內(nèi)設(shè)立營業(yè)性歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)服務等不適宜未成年學生活動的場所；

（七）在學校周邊進行有污染環(huán)境以及其他影響學校和學生安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（八）在中小學校及其周邊、中小學生上下學沿途的水域、水利工程管理范圍內(nèi)未設(shè)置明顯警示標志或未采取相應的防護措施；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及學校和學生安全的情形。

第四章 事故處理

第三十二條 教育教學期間發(fā)生學生人身傷害事故的，學校應當及時采取措施救護，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，通知學生父母或者其他監(jiān)護人、委托代理人、承保保險公司，并按照規(guī)定報告有關(guān)人民政府和主管該學校的教育部門。

第三十三條 學生人身傷害事故發(fā)生后，學校應當及時組織調(diào)查處理；學校無法調(diào)查處理的，由有關(guān)教育主管部門或者其他有關(guān)部門組織調(diào)查處理。屬于重大或者群體性傷害事故的，由學校所在地縣級以上人民政府按照權(quán)限組織調(diào)查處理。

因?qū)W生人身傷害事故引發(fā)群體性事件的，學校所在地縣級以上人民政府應當組織公安、教育等部門和學校依法做好處置工作。

第三十四條 學生人身傷害事故發(fā)生后，負責事故處理的人員應當聽取受傷害學生、學生父母或者其他監(jiān)護人、代理人的意見，告知事故處理的途徑、方法和程序。對出現(xiàn)情緒失控、有過激行為的學生、學生父母或者其他監(jiān)護人、代理人，應當及時穩(wěn)定其情緒，采取相應的應急處理措施。

第三十五條 受傷害學生、學生父母或者其他監(jiān)護人可以參加學生人身傷害事故的調(diào)查，有權(quán)了解事故調(diào)查處理情況，學校、有關(guān)部門應當及時、如實告知。

第三十六條 學生人身傷害事故發(fā)生后，學校和學生、學生父母或者監(jiān)護人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，根據(jù)雙方自愿，可以通過行政調(diào)解、人民調(diào)解等調(diào)處機制解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十七條 學校和學生、學生父母或者其他監(jiān)護人申請行政調(diào)解的，應當向主管該學校的有關(guān)行政部門申請。

行政調(diào)解應當有專人負責，并自受理申請之日起三十日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。雙方當事人達成一致意見的，可以簽訂調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并書面通知當事人。

第三十八條 學校和學生、學生父母或者其他監(jiān)護人申請人民調(diào)解的，應當向?qū)W校所在地的學生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解委員會或者基層人民調(diào)解組織申請。

學生人身傷害事故人民調(diào)解委員會由司法行政、教育主管部門指導設(shè)立，免費調(diào)解學生人身傷害事故糾紛。

第三十九條 承保保險公司應當依法履行保險合同義務，依據(jù)保險合同約定，及時辦理學生人身傷害事故賠付。

第四十條 學生人身傷害事故發(fā)生后，任何單位和個人不得采用下列違法方式表達意見和要求：

（一）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害教職工、學生或者非法限制教職工、學生人身自由；

（二）在學校停放尸體；

（三）圍堵學校或者進入學校擾亂教育教學活動；

（四）侵占、毀損學校房屋、設(shè)施設(shè)備；

（五）蓄意進行不實報道或者制造、散布謠言；

（六）其他違法方式。

第四十一條 學生人身傷害事故引發(fā)社會治安問題，影響學校正常教育教學秩序的，公安機關(guān)接到報案后應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場，開展教育疏導，勸阻過激行為，防止事態(tài)擴大；將擾亂學校正常教育教學秩序的參與人員帶離現(xiàn)場調(diào)查，維護學校正常教育教學秩序。

第四十二條 學校應當在學生人身傷害事故處理結(jié)束后十五日內(nèi)，將事故發(fā)生、處理情況和有關(guān)資料報送有關(guān)教育主管部門，不得瞞報、漏報。

第五章 法律責任

第四十三條 學校有下列情形之一的，由教育主管部門或者其他有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未建立健全安全管理制度，未落實安全管理和學生人身傷害事故預防措施的；

（二）對學生人身傷害事故發(fā)生負有責任的；

（三）學生人身傷害事故發(fā)生后，未及時采取救護措施導致?lián)p害加重的；

（四）拒絕、阻撓學生人身傷害事故的調(diào)查，或者提供虛假情況、隱瞞事實真相的；

（五）瞞報、緩報或者謊報學生人身傷害事故的。

第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例第十九條、第二十六至第三十一條、第三十三條、第三十七條、第四十一條規(guī)定，在學生人身傷害事故預防和處理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 學校未履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，或者學校教職工不正當履行職務，造成學生人身傷害事故的，學校應當承擔民事賠償責任；學生、學生父母或者其他監(jiān)護人有過錯的，依法減輕學校的賠償責任。

因下列情形造成學生人身傷害事故，學校已經(jīng)盡到教育、管理職責，并無不當行為的，不承擔民事賠償責任：

（一）因?qū)W校以外的第三方侵害造成的；

（二）學生自殺、自傷、走失的；

（三）因?qū)W生特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況，學生、學生父母或者其他監(jiān)護人未告知學校且學校無法預見的；

（四）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中意外發(fā)生的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。

第四十六條 違反本條例第四十條規(guī)定，嚴重擾亂學校秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 本條例下列用語的含義為：

（一）學校，是指政府或者社會力量舉辦的幼兒園、全日制的中小學校（含特殊教育學校）、中等職業(yè)學校、高等學校；

（二）學生，是指在前項規(guī)定的學校就讀的受教育者；

（三）人身傷害，是指由于外因造成人的死亡、肢體殘疾、組織器官功能障礙以及其他影響身體健康的損傷；

（四）教育教學期間，是指在校內(nèi)與教育教學相關(guān)的活動期間，寄宿學生住宿期間，乘坐校車上下學期間，以及學校組織的校外活動期間；

（五）學校舉辦者，是指舉辦學校的人民政府、行業(yè)主管部門、群眾團體以及民辦學校的出資人。

第四十八條 非學歷教育培訓機構(gòu)以及學校舉辦的培訓班的學生人身傷害事故預防和處理，參照本條例執(zhí)行。

第四十九條 本條例自2018年7月1日起施行。2005年1月23日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《湖南省中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》同時廢止。