岳縣教體通〔2018〕59 號(hào)
岳陽(yáng)縣教育體育局
關(guān)于全面貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂
管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直各學(xué)校：
湖南省教育廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法>的通知》（湘教發(fā)〔2018〕30號(hào)）已經(jīng)下發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》明確了教育行政部門的學(xué)生食堂行業(yè)管理主體責(zé)任、中小學(xué)校及校長(zhǎng)的食堂管理直接責(zé)任，明確了學(xué)生食堂的“非營(yíng)利”性要求，明確了各中小學(xué)可根據(jù)實(shí)際選擇自營(yíng)、托管等方式開辦學(xué)生食堂，明確了將學(xué)生食堂工作納入教育行政部門年度考核內(nèi)容和學(xué)校工作考核指標(biāo)。各學(xué)校務(wù)必組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，熟知內(nèi)容，掌握要求。
2．全面貫徹執(zhí)行。各單位要進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)學(xué)生食堂管理，全面落實(shí)學(xué)生食堂“零利潤(rùn)”經(jīng)營(yíng)的要求。第一，切實(shí)規(guī)范托管行為。在校生規(guī)模較大、自主經(jīng)營(yíng)存在困難的學(xué)校經(jīng)縣教體局審批后，可通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，委托有實(shí)力、聲譽(yù)良好的社會(huì)餐飲企業(yè)托管服務(wù)。凡未經(jīng)過縣教體局審批，學(xué)校擅自與社會(huì)餐飲企業(yè)簽訂的托管合同，一律無效。凡進(jìn)入學(xué)校的社會(huì)餐飲服務(wù)企業(yè)必須先到縣教體局進(jìn)行備案和資質(zhì)審查。學(xué)校要成立專門班子，堅(jiān)持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與供餐企業(yè)簽訂規(guī)范合同。合同須報(bào)縣教體局進(jìn)行合法性和廉潔性審查。嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義和方式（如收取管理費(fèi)、折舊費(fèi)、租金、列支教職工福利獎(jiǎng)金或津補(bǔ)貼、接受無償服務(wù)等）從學(xué)生食堂牟利。第二，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要制定學(xué)生滿意度測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，每月組織社會(huì)力量和膳食委員會(huì)對(duì)學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，公開測(cè)評(píng)結(jié)果；要制定食堂托管服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)、供餐質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督與考核；要建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的日常管理和監(jiān)督。第三，切實(shí)控制成本范圍。學(xué)校自營(yíng)食堂應(yīng)嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍，除原材料、水電煤氣、人工等支出成本外，不得將應(yīng)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用計(jì)入食堂支出，直接成本（原輔材料成本）原則上不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%。托管食堂直接成本（原輔材料成本）不得低于學(xué)生伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%。要按照文件要求，積極推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”，建立學(xué)校蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品直供基地，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，降低原材料成本。對(duì)有蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品直供基地的社會(huì)餐飲企業(yè)，可作為學(xué)校簽訂托管合同的重要參考條件。
3．嚴(yán)格責(zé)任追究。各學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，對(duì)違反《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》及縣教體局關(guān)于規(guī)范食堂管理有關(guān)規(guī)定的學(xué)校和責(zé)任人，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
附件：《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》
岳陽(yáng)縣教育體育局
2018年8月10日
附件：
HNPR－2018－03015
湖南省教育廳文件
湘教發(fā)〔2018〕30號(hào)
關(guān)于印發(fā)《湖南省中小學(xué)
學(xué)生食堂管理辦法》的通知
各市州、縣市區(qū)教育（體）局：
現(xiàn)將《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省教育廳
2018年7月24日
湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量和食品安全保障水平，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學(xué)生食堂，是指具備衛(wèi)生安全條件的學(xué)校為滿足學(xué)生就餐需要，按要求準(zhǔn)予開辦的具有相對(duì)獨(dú)立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場(chǎng)所。
第三條 本辦法適用于全省公辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校）及公辦幼兒園。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。全省民辦中小學(xué)校及民辦幼兒園參照本辦法執(zhí)行。
第二章 組織管理
第四條 省教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理監(jiān)督工作，制定學(xué)生食堂管理辦法并督促市、縣教育行政部門履行責(zé)任。
第五條 市、縣教育行政部門是本級(jí)中小學(xué)學(xué)生食堂行業(yè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校學(xué)生食堂行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，推進(jìn)學(xué)生食堂建設(shè)，明確管理部門和責(zé)任，建立管理制度和考核辦法，督促指導(dǎo)中小學(xué)校落實(shí)學(xué)生食堂管理責(zé)任和管理制度。
第六條 各級(jí)中小學(xué)校全面履行本校學(xué)生食堂管理責(zé)任。校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)食堂管理工作負(fù)總責(zé)；成立學(xué)校食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)食堂管理。
第七條 各級(jí)中小學(xué)校成立由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、村（居）民代表等組成的膳食委員會(huì)，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、檢查評(píng)議等工作。
第三章 總體要求
第八條 堅(jiān)持因地制宜原則。中小學(xué)校按照“有利于提高餐飲服務(wù)質(zhì)量、有利于提高食品安全管控水平、有利于提高學(xué)生滿意度”的原則，根據(jù)實(shí)際選擇自營(yíng)、托管等方式開辦學(xué)生食堂。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校食堂原則上不得對(duì)外承包，已經(jīng)承包的，要按規(guī)定收回，自主經(jīng)營(yíng)。
第九條 堅(jiān)持公益性原則。學(xué)生食堂嚴(yán)格遵循“非營(yíng)利”要求，凡政府利用財(cái)政性資金投資形成的中小學(xué)食堂房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)行零租賃、零折舊。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)政策要求，保障實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃增加的食堂聘用人員工資等費(fèi)用。
嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義和方式從學(xué)生食堂牟利。
第十條 堅(jiān)持自愿性原則。尊重學(xué)生、家長(zhǎng)就餐意愿，原則上寄宿制學(xué)校所有寄宿生在學(xué)校食堂就餐，走讀生遵循自愿原則就餐。
第十一條 實(shí)行招標(biāo)制。對(duì)選擇托管服務(wù)或集約化供餐的學(xué)校，市、縣教育行政部門應(yīng)按屬地管理原則，根據(jù)食藥、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的專業(yè)要求，建立擇優(yōu)機(jī)制，將需要開展相關(guān)服務(wù)的學(xué)校打包，通過政府公共資源交易平臺(tái)公開招標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供托管或集約化供餐服務(wù)。
市、縣教育行政部門應(yīng)按屬地管理原則，逐步建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度和供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)米、面、油、肉、蛋、豆制品等大宗食品供應(yīng)通過公開招標(biāo)、集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商。積極推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”，建立學(xué)校蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品直供基地，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，降低原材料成本。
第十二條 推行營(yíng)養(yǎng)食譜制度。市、縣教育行政部門和學(xué)校應(yīng)配備專(兼)職營(yíng)養(yǎng)師，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)需求，參照有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配餐方案，制定每周帶量營(yíng)養(yǎng)食譜并公布執(zhí)行。鼓勵(lì)食材供應(yīng)本地化，推廣使用冷鮮肉，少使用或不使用調(diào)和油與凍品、香腸、肉丸等加工肉制品。
第十三條 建立完善餐飲定價(jià)機(jī)制。學(xué)校食堂應(yīng)根據(jù)營(yíng)養(yǎng)食譜，按成本補(bǔ)償原則合理確定供餐價(jià)格，確保學(xué)生餐費(fèi)明顯低于社會(huì)同類餐飲價(jià)格。學(xué)生食堂飯菜一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并將每天主、副食菜譜及原材料來源、價(jià)格進(jìn)行公示。
第十四條 落實(shí)陪餐制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人與教師應(yīng)輪流陪同學(xué)生就餐，并做好陪餐記錄。
第十五條 建立滿意度測(cè)評(píng)制度。市、縣教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)生食堂滿意度測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，每月組織社會(huì)力量和膳食委員會(huì)對(duì)學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，公開測(cè)評(píng)結(jié)果。
第十六條 加強(qiáng)食品安全管理。市、縣教育行政部門會(huì)同食藥監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，督促指導(dǎo)學(xué)校建立嚴(yán)密有效的食品安全管控制度，抓好從業(yè)人員和食品采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)等全過程的監(jiān)管，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、責(zé)任追究制度，防止食品安全事故發(fā)生。
第四章 自營(yíng)食堂管理
第十七條 學(xué)校自營(yíng)食堂應(yīng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》并向上級(jí)教育行政部門備案后方可供餐。學(xué)生食堂新建、改建、停辦或變更經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)向上級(jí)教育行政部門備案，并向食藥監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。
第十八條 市、縣教育行政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)和督促學(xué)校建立學(xué)生食堂財(cái)會(huì)制度，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員。 學(xué)生食堂財(cái)務(wù)必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行專賬核算。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金收支情況應(yīng)設(shè)立專門臺(tái)賬，明細(xì)核算。
第十九條 學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍， 學(xué)生食堂支出包括原材料、水電煤氣、人工等成本，不得將應(yīng)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用計(jì)入食堂支出。自營(yíng)食堂直接成本（即原輔材料成本）原則上不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校食堂供餐直接成本不得低于國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其食堂的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。
第二十條 學(xué)生食堂收支結(jié)余實(shí)行月度結(jié)算，每月將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，月結(jié)余款專項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食，不得用于非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)支出。
第二十一條 建立采購(gòu)和定期輪換制度，每次采購(gòu)應(yīng)做詳細(xì)的采購(gòu)記錄備查。采購(gòu)人員每學(xué)期輪換一次。
第二十二條 建立出入庫(kù)管理制度。食堂物品的出入庫(kù)必須由專人負(fù)責(zé)，簽字確認(rèn)。嚴(yán)格出入庫(kù)的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)禁變質(zhì)、過期食品出庫(kù)、入庫(kù)。
第五章 托管食堂管理
第二十三條 在校生規(guī)模較大、自主經(jīng)營(yíng)存在困難的非營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批后，可通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式委托有實(shí)力、聲譽(yù)良好的社會(huì)餐飲企業(yè)托管服務(wù)。部分不具備舉辦食堂條件的學(xué)校，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一組織招標(biāo)，確定餐飲配送企業(yè)。具備基礎(chǔ)設(shè)施條件的學(xué)校應(yīng)引進(jìn)多家企業(yè)有序開展競(jìng)爭(zhēng)。
鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌學(xué)校餐飲服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)力量，打造“中央廚房+冷鏈配送+學(xué)校食堂”供應(yīng)鏈，開展集約化供餐，提升學(xué)校餐飲服務(wù)質(zhì)量安全水平。
第二十四條 凡實(shí)行餐飲托管服務(wù)的學(xué)校，應(yīng)與供餐企業(yè)簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)益和責(zé)任，合理確定服務(wù)期限，對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)量、價(jià)格、利益空間等載明實(shí)質(zhì)性條款。托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)期限一般不得超過三年，根據(jù)綜合滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果一年一簽。采取集約化供餐方式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)期限可根據(jù)具體情況延長(zhǎng)。托管企業(yè)應(yīng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十五條 市、縣教育行政部門和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，制定食堂托管服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管具體辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)、供餐質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督與考核。托管食堂直接成本（即原輔材料成本）不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%，供餐企業(yè)每學(xué)年的綜合滿意度不得低于80%，經(jīng)營(yíng)期間兩次綜合滿意度測(cè)評(píng)低于80%的不得續(xù)簽合同。
第二十六條 建立退出機(jī)制。社會(huì)餐飲企業(yè)托管合同期滿后自然退出。因社會(huì)餐飲企業(yè)自身原因出現(xiàn)合同中明確應(yīng)當(dāng)退出情況之一的，立即中止合同，限期退出。建立企業(yè)誠(chéng)信記錄檔案，對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)過程中和經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生違規(guī)違法行為的，實(shí)行“一票否決”，三年內(nèi)不得參加學(xué)校食堂招投標(biāo)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 教育行政部門要會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、食藥、衛(wèi)生健康等部門，建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的日常管理和監(jiān)督。
第二十八條 教育行政部門應(yīng)制定學(xué)生食堂管理“責(zé)任清單、任務(wù)清單、考核清單”，將學(xué)生食堂工作作為教育行政部門年度考核內(nèi)容和學(xué)校工作考核指標(biāo)。
第二十九條 教育行政部門應(yīng)定期將自營(yíng)食堂的財(cái)務(wù)列為必審內(nèi)容，進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督。
第三十條 省、市、縣三級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)食堂等問題進(jìn)行舉報(bào)，并及時(shí)處理舉報(bào)情況。
第三十一條 建設(shè)學(xué)校 “陽(yáng)光餐飲”服務(wù)信息化監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
第七章 責(zé)任追究
第三十二條 有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(一)通過虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污學(xué)生伙食費(fèi)或食堂經(jīng)費(fèi)的；
(二)強(qiáng)制學(xué)生搭餐，或者通過食堂向?qū)W生亂收費(fèi)的；
(三)設(shè)立“小金庫(kù)”，直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費(fèi)中列支學(xué)校公共開支或教職工獎(jiǎng)金福利、津補(bǔ)貼、招待費(fèi)及其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)支出等費(fèi)用的；
(四)以收取管理費(fèi)、折舊費(fèi)等名義從學(xué)生食堂牟利、增加食堂成本的；
(五)在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的；
(六)學(xué)校以任何形式收取托管企業(yè)租金或接受無償服務(wù)的;
(七)學(xué)生食堂采購(gòu)偽劣食材、損害學(xué)生身心健康的;
(八)有其他違紀(jì)違規(guī)違法行為的。
第三十三條 對(duì)疏于管理、失職失責(zé)、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生食堂用餐食物中毒事故，或發(fā)生食堂食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 對(duì)政府公益性責(zé)任、教育行政部門管理責(zé)任履行不力的單位，在全省進(jìn)行通報(bào)并納入教育督導(dǎo)考評(píng)指標(biāo)。
對(duì)違規(guī)托管和自營(yíng)、監(jiān)管缺位、強(qiáng)制搭餐、價(jià)實(shí)不符等問題突出、整改工作走過場(chǎng)的教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
第八章 附 則
第三十五條 市、縣教育行政部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十六條 本辦法自2018年8月1日起施行。