教育部部長 袁貴仁

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五-規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強(qiáng)調(diào)“提高教育質(zhì)量”，這是我們黨站在如期全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度作出的重大部署，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育工作的高度重視和殷切期望，為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展指明了方向。

一、提高教育質(zhì)量是如期全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。只有不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)-齡人口受教育-限明顯增加”的目標(biāo)要求，才能確保我國邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，為如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是我國教育事業(yè)發(fā)展很不平凡的五-。以實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020-）》為引領(lǐng)，我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入中上收入國家行列。學(xué)前教育毛入園率提前兩-實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，新增勞動(dòng)力絕大部分接受過高中以上教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，高等教育綜合實(shí)力和貢獻(xiàn)力明顯增強(qiáng)，繼續(xù)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，民族教育快速發(fā)展，殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到較好保障。各級(jí)各類教育發(fā)展水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期我國教育將進(jìn)入提高質(zhì)量的新階段。《建議》堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。所有這些發(fā)展理念的落實(shí)，都必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于“更加注重加強(qiáng)教育和提高人力資本素質(zhì)”的要求，把提高教育質(zhì)量擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。從堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，教育創(chuàng)新為各方面創(chuàng)新提供知識(shí)、技術(shù)和人才支撐，花大氣力抓好教育是創(chuàng)新發(fā)展的根本大計(jì)。必須加快教育體制改革，全面提高高校基礎(chǔ)研究能力。著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。從堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，通過教育加快提升人力資本素質(zhì)是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有全面高質(zhì)量的教育，才能更好地服務(wù)于協(xié)調(diào)發(fā)展。從堅(jiān)持綠色發(fā)展看，推進(jìn)美麗中國建設(shè)既豐富和拓展了教育的服務(wù)領(lǐng)域，又對(duì)教育提出了新的更高要求。要積極參與和支撐低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。從堅(jiān)持開放發(fā)展看，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)代化教育的基本特征。要站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度，以開放促改革、促發(fā)展，通過開放把中國教育辦得更好，更好地服從服務(wù)于國家建設(shè)和對(duì)外開放戰(zhàn)略大局。從堅(jiān)持共享發(fā)展看，人民對(duì)美好生活的向往，是我們的奮斗目標(biāo)。我們要真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量上來，讓每個(gè)孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，使全體人民在教育改革發(fā)展中有更多獲得感。

二、提高教育質(zhì)量必須全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的戰(zhàn)略高度，多次就落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作出重要指示。《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。”落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)了新時(shí)期貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的時(shí)代要求，是教育系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的核心所在，是“十三五”時(shí)期提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

（一）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，必須全面貫徹黨的教育方針

為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)是教育工作的根本宗旨。衡量一個(gè)學(xué)校辦得好不好，一個(gè)地方教育辦得好不好，關(guān)鍵看給國家和社會(huì)提供了多少高質(zhì)量人才和高質(zhì)量成果。要把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展。要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育的重要方向，全面適應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的需求，在服務(wù)中體現(xiàn)教育的地位、作用和價(jià)值。

（二）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，必須與加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育緊密結(jié)合

習(xí)近平總書記明確指出，“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會(huì)的德”。青少-是國家的未來、民族的希望，他們的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須從小抓起、從學(xué)校抓起，真正落實(shí)到教材課堂中，落實(shí)到文化育人中，落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)中，落實(shí)到政策制度中。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，要同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，同公民思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，同民族團(tuán)結(jié)教育，同提高法治意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、國防意識(shí)等緊密結(jié)合，形成全員全過程全方位育人的強(qiáng)大合力。

（三）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，必須把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為工作重點(diǎn)

人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不應(yīng)只看學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，更根本的是看學(xué)生是否具備服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。要面向全體學(xué)生，牢固樹立人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，更加注重教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，更加注重學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間協(xié)同育人，努力形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。要適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，更加注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

三、提高教育質(zhì)量必須全力落實(shí)促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的重大任務(wù)

根據(jù)《建議》的部署，“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展要以促進(jìn)公平為基本要求、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動(dòng)力，在提高教育質(zhì)量上下大力氣、下苦功夫，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（一）提高教育質(zhì)量，必須大力促進(jìn)教育公平

現(xiàn)代化的教育是公平的教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”。《建議》對(duì)促進(jìn)教育公平的部署集中在三個(gè)方面。一是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持保基本、均等化、可持續(xù)方向，“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。”“加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，加強(qiáng)義務(wù)教育基本公共服務(wù)，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，保障留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣受到良好教育，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。二是實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，“普及高中階段教育”，“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”，“辦好特殊教育”，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。三是合理配置公共教育資源。強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任，“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。”“完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”，阻斷貧困代際傳遞；暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，進(jìn)一步增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)。

（二）提高教育質(zhì)量，必須著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系

現(xiàn)代化的教育應(yīng)當(dāng)有合理的結(jié)構(gòu)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，建立人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎根中國大地辦大學(xué)，使我國教育越辦越好、越辦越強(qiáng)。《建議》將優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系作為提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)，作出了三個(gè)方面部署。一是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、集團(tuán)化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。三是全面提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款和分類評(píng)估制度，形成辦出特色、爭創(chuàng)一流的長效機(jī)制；以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，“使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平”，提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力；深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，辦好中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，支持高校參與建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)中國特色新型高校智庫，為科學(xué)民主決策提供高質(zhì)量的智力支持。

（三）提高教育質(zhì)量，必須深化教育領(lǐng)域綜合改革

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，必須加快教育改革步伐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化教育改革，創(chuàng)新教育方法，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。《建議》重點(diǎn)從四個(gè)方面對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革作出了部署。一是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進(jìn)考試招生制度改革，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。二是推進(jìn)教育信息化。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，完善國家教育管理信息系統(tǒng)。三是完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，健全國家教育督導(dǎo)制度，引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督學(xué)校管理和改革，提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。“鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，加強(qiáng)民辦學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)，保障民辦學(xué)校、學(xué)生、教師合法權(quán)益。

四、努力為提高教育質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期提高教育質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展能力，努力把中央的決策部署落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制，及時(shí)研究解決提高教育質(zhì)量的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織，堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治工作，高度重視做好意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。

（二）大力提升依法治教能力

要善于運(yùn)用法治思維和法治方式提高教育質(zhì)量，加快教育法律一攬子修訂，努力把教育改革發(fā)展納入法治化軌道。教育部門要依法行政，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。學(xué)校要依法辦學(xué)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)章程建設(shè)，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部師生尊法學(xué)法守法用法自覺性。

（三）全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)工作來抓，引導(dǎo)廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲治力度。落實(shí)好《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020-）》，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇，關(guān)心教師成長，維護(hù)教師權(quán)益，吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)典型，讓尊師重教在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百-”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，歸根到底靠人才、靠教育。我們要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面提高教育質(zhì)量，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出更大的貢獻(xiàn)。