教育部等五部門(mén)關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)

治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

教辦[2015]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，堅(jiān)決嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實(shí)治理工作責(zé)任，切實(shí)解決補(bǔ)課亂收費(fèi)、擇校亂收費(fèi)、違規(guī)招生轉(zhuǎn)學(xué)、收受禮品禮金等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象，現(xiàn)就做好2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）重點(diǎn)治理中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題

　　全面部署治理中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題。教育部研究出臺(tái)嚴(yán)禁中小學(xué)和教師違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)的規(guī)定，部署推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、疏堵結(jié)合和標(biāo)本兼治的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任和責(zé)任追究，以省級(jí)為單位開(kāi)展集中整治。把治理違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題納入開(kāi)學(xué)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，并組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。省級(jí)教育部門(mén)要按照文件要求，結(jié)合實(shí)際，研究制訂疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的實(shí)施方案和配套政策措施，統(tǒng)一明確禁止中小學(xué)校和教師違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)行為。對(duì)于確需補(bǔ)課的高中畢業(yè)班級(jí)，應(yīng)以答疑、輔導(dǎo)等形式進(jìn)行，不得違規(guī)向?qū)W生收取費(fèi)用，省級(jí)教育行政部門(mén)要明確程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。

　　各省級(jí)教育行政部門(mén)要統(tǒng)一組織集中整治，對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)課及其亂收費(fèi)行為進(jìn)行清理整頓。要把治理違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題納入教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，將中小學(xué)校、在職教師是否組織或參與違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)，作為考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。緊盯節(jié)假等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進(jìn)行公開(kāi)實(shí)名曝光。

　　（二）深化高校違規(guī)招生等突出問(wèn)題治理

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《教育部關(guān)于做好2015年普通高校招生工作的通知》等文件精神，大力整治違規(guī)招生、轉(zhuǎn)學(xué)等突出問(wèn)題，保障考試招生制度改革順利推進(jìn)。各地要切實(shí)落實(shí)教育部等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，取消部分全國(guó)性加分項(xiàng)目，減少地方性加分項(xiàng)目。教育部將組織開(kāi)展高校招生工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)減少和規(guī)范高考加分政策執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。各省級(jí)教育行政部門(mén)、高等學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)工作，按照有關(guān)文件要求制訂出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格轉(zhuǎn)學(xué)條件資格、審批程序和信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)。對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)過(guò)程中降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、弄虛作假、以權(quán)謀私等問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。

　　加強(qiáng)對(duì)自主招生以及藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生工作的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)公平公正。嚴(yán)禁公辦普通高校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)、虛假宣傳、欺詐招生及亂收費(fèi)等侵害學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的問(wèn)題，對(duì)違規(guī)高校，要核減招生計(jì)劃及相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。繼續(xù)深化高校“天價(jià)培訓(xùn)班”治理，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)中的腐敗行為。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

　　各省（區(qū)、市）要對(duì)年生均教育培養(yǎng)成本進(jìn)行全面監(jiān)審，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要按照“平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則進(jìn)行，按規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)，既要考慮學(xué)校的教育培養(yǎng)成本，又要充分考慮群眾的承受能力。各有關(guān)部門(mén)和高等學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《教育收費(fèi)公示制度》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)多種方式公示教育收費(fèi)具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生的知情權(quán)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）文件規(guī)定的各項(xiàng)資助政策，進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等資助措施，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，不能因?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。

　　（四）持續(xù)鞏固規(guī)范教育亂收費(fèi)問(wèn)題治理成果

　　繼續(xù)鞏固深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題治理。堅(jiān)持并不斷完善劃片就近入學(xué)機(jī)制，大力加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，監(jiān)控各地入學(xué)情況，所有中小學(xué)生的招生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等工作必須在電子學(xué)籍系統(tǒng)如實(shí)反映，做到人籍一致，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理全覆蓋、無(wú)死角。各城市所有縣（市、區(qū)）公辦義務(wù)教育階段學(xué)校要全面實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，落實(shí)就近免試入學(xué)方案；19個(gè)重點(diǎn)大城市要鞏固成果，達(dá)到規(guī)定的要求，防止“擇校熱”反彈。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。嚴(yán)禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。

　　深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題治理。國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委將修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。各地要認(rèn)真落實(shí)教輔材料使用管理各項(xiàng)要求，全面完成對(duì)中小學(xué)各學(xué)段教輔材料的評(píng)議推薦工作，實(shí)現(xiàn)“一科一輔”政策全面落地。嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位和個(gè)人違規(guī)干預(yù)、插手教輔材料評(píng)議推薦和選用工作。不得在教科書(shū)選用目錄、教輔材料評(píng)議公告之外向?qū)W校、學(xué)生推薦征訂、強(qiáng)制訂購(gòu)圖書(shū)、報(bào)刊、雜志等。嚴(yán)肅查處違背自愿原則訂購(gòu)教輔材料，以及以指定參考、暗示誘導(dǎo)等方式搞“一科多輔”等侵害群眾利益的行為。

　　規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費(fèi)行為。教育部將研究出臺(tái)文件，規(guī)范普通高中開(kāi)設(shè)國(guó)際課程。各地要按要求對(duì)普通高中國(guó)際班、國(guó)際部進(jìn)行清理規(guī)范，在滿足人民群眾合理需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高中涉外辦學(xué)健康發(fā)展。

　　（五）深入開(kāi)展教師違規(guī)收受禮品禮金等問(wèn)題治理

　　各地教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長(zhǎng)禮品禮金等行為的規(guī)定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，開(kāi)展廉潔從教警示教育活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大干部教師堅(jiān)決抵制收受禮品禮金、接受宴請(qǐng)等利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。將治理教師違規(guī)收受禮品禮金等師德突出問(wèn)題作為開(kāi)學(xué)檢查、教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地實(shí)際，抓住教師節(jié)、開(kāi)學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，追責(zé)一起。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為

　　各地要嚴(yán)格遵守教育收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，不得將教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費(fèi)提供服務(wù)的事項(xiàng)、國(guó)家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或已明令禁止收取的項(xiàng)目列為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目。各地要組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理檢查，凡是與國(guó)家教育收費(fèi)政策不一致的，應(yīng)盡快廢止或修訂。嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、未經(jīng)審批收費(fèi)或突破已經(jīng)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。嚴(yán)禁各級(jí)各類(lèi)學(xué)校代收商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得允許保險(xiǎn)公司進(jìn)校設(shè)點(diǎn)推銷(xiāo)、銷(xiāo)售商業(yè)保險(xiǎn)。嚴(yán)禁學(xué)校收取午休管理費(fèi)（看護(hù)費(fèi)），嚴(yán)禁學(xué)校在軍訓(xùn)期間向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用。

　　（七）加強(qiáng)中央教育民生工程資金使用情況監(jiān)督檢查

　　各地要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加大對(duì)公共資金使用情況監(jiān)督檢查的工作部署，以義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金以及各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金等為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育、財(cái)政等部門(mén)要充分利用信息技術(shù)和手段對(duì)資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付；審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)教育民生資金的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處套取、擠占、挪用、貪污教育民生資金等違紀(jì)違法行為，確保中央重大教育民生工程得到不折不扣貫徹落實(shí)，讓民生資金真正惠及急需資助的困難群體。

　　二、工作要求

　　（一）落實(shí)治理工作責(zé)任。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)守教育收費(fèi)紀(jì)律，繼續(xù)保持治理教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為和辦學(xué)行為。各級(jí)教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要切實(shí)承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓治理工作，把治理工作深度融入各項(xiàng)工作中，切實(shí)做到同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　（二）加大監(jiān)督檢查力度。全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織開(kāi)展2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)和會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)糾正違規(guī)有償補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)和收受禮品禮金等突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查。各地教育紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)真履行“再監(jiān)督、再檢查”職責(zé)，采取常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)整改工作不重視、不到位，敷衍塞責(zé)的，要加強(qiáng)跟蹤復(fù)查、重點(diǎn)督辦和約談問(wèn)責(zé)，推動(dòng)教育收費(fèi)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地教育行政部門(mén)要高度重視亂收費(fèi)信訪舉報(bào)辦理工作，加大對(duì)重點(diǎn)信訪舉報(bào)的直查直辦和通報(bào)力度，對(duì)群眾信訪舉報(bào)要落實(shí)查辦和督辦責(zé)任，做到件件有著落、事事有回音。要建立完善治理工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)于教育亂收費(fèi)問(wèn)題，該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處理的，要按失職瀆職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)屢禁不止、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)問(wèn)題，不僅要對(duì)直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分和組織處理，還要嚴(yán)肅追究主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進(jìn)行點(diǎn)名公開(kāi)通報(bào)。

　　請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

教育部 國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部

審計(jì)署 國(guó)家新聞出版廣電總局

2015年6月3日