農業(yè)農村部令2021年第5號

《長江水生生物保護管理規(guī)定》已于2021年12月1日經(jīng)農業(yè)農村部第15次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。

部長 唐仁健

2021年12月21日

長江水生生物保護管理規(guī)定

第一章 總則

第一條  為了加強長江流域水生生物保護和管理，維護生物多樣性，保障流域生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動物保護法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  長江流域水生生物及其棲息地的監(jiān)測調查、保護修復、捕撈利用等活動及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱長江流域，是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關縣級行政區(qū)域。

第三條  長江流域水生生物保護和管理應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理。

第四條  農業(yè)農村部主管長江流域水生生物保護和管理工作。

農業(yè)農村部成立長江水生生物科學委員會，對長江水生生物保護和管理的重大政策、規(guī)劃、措施等，開展專業(yè)咨詢和評估論證。

長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域水生生物保護和管理工作。

第五條  長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關生態(tài)補償資金，加強水生生物及其棲息地的保護修復、宣傳教育和科普培訓。

支持單位和個人參與長江流域水生生物及其棲息地保護，鼓勵對破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報。

第六條  對在長江水生生物保護管理工作中作出突出貢獻的單位或個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

農業(yè)農村部和長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門對長江水生生物保護管理工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，依法約談所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

第二章  監(jiān)測和調查

第七條  農業(yè)農村部制定長江水生生物及其棲息地調查監(jiān)測的技術標準和程序規(guī)范，健全長江流域水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立調查監(jiān)測信息共享平臺。

長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門應當定期對本行政區(qū)域內的水生生物分布區(qū)域、種群數(shù)量、結構及棲息地生態(tài)狀況等開展調查監(jiān)測，并及時將調查監(jiān)測信息報農業(yè)農村部。

第八條  農業(yè)農村部每十年組織一次長江水生野生動物及其棲息地狀況普查，根據(jù)需要組織開展專項調查，建立水生野生動物資源檔案，并向社會公布長江流域水生野生動物資源狀況。

第九條  對中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家一級保護水生野生動物及其棲息地的專項調查監(jiān)測，由農業(yè)農村部組織實施；其他重點保護水生野生動物及其棲息地的專項調查監(jiān)測，由長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門組織實施。

第十條  長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門會同本級人民政府有關部門定期對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調查。

第十一條  因科研、教學、環(huán)境影響評價等需要在禁漁期、禁漁區(qū)進行捕撈的，應當制定年度捕撈計劃，并按規(guī)定申請專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證；確需使用禁用漁具漁法的，長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門應當組織論證。

在禁漁期、禁漁區(qū)開展調查監(jiān)測的漁獲物，不得進行市場交易或抵扣費用。

第十二條  發(fā)生漁業(yè)水域污染、外來物種入侵等事件，對長江流域水生生物及其棲息地造成或可能造成嚴重損害的，發(fā)生地或受損地的地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當及時開展應急調查、預警監(jiān)測和評估，并按有關規(guī)定向同級人民政府或上級農業(yè)農村主管部門報告。

第十三條  農業(yè)農村部會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，組織開展評價工作，并將結果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況和水生生物保護責任落實情況的重要依據(jù)。長江流域水生生物完整性指數(shù)應當與長江流域水環(huán)境質量標準相銜接。

長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，結合實際開展水生生物完整性指數(shù)評價工作。

第三章  保護措施

第十四條  農業(yè)農村部制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。

鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生野生動植物生境特征和種群動態(tài)的研究，建設人工繁育和科普教育基地。

第十五條  江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門和農業(yè)農村部根據(jù)長江流域水生生物及其產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等棲息地狀況的調查、監(jiān)測和評估結果，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄及其范圍，明確保護措施，實行嚴格的保護和管理。

對長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的水生野生動植物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)，長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門和農業(yè)農村部應當制定修復方案和行動計劃，修建遷地保護設施，建立水生野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復。

第十六條  在長江流域水生生物重要棲息地應當實施生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施。

對魚類等水生生物洄游或種質交流產(chǎn)生阻隔的涉水工程，建設或運行單位應當結合實際采取建設過魚設施、河湖連通、生態(tài)調度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施，充分滿足水生生物洄游、繁殖、種質交流等生態(tài)需求。

第十七條  在長江流域水生生物重要棲息地依法科學劃定限制航行區(qū)和禁止航行區(qū)域。

因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內設置航道或進行臨時航行的，應當依法征得農業(yè)農村部同意，并采取降速、降噪、限排、限鳴等必要措施，減少對重要水生生物的干擾。

嚴格限制在長江流域水生生物重要棲息地水域實施航道整治工程；確需整治的，應當經(jīng)科學論證，并依法辦理相關手續(xù)。

第十八條  長江流域涉水開發(fā)規(guī)劃或建設項目應當充分考慮水生生物及其棲息地的保護需求，涉及或可能對其造成影響的，建設單位在編制環(huán)境影響評價文件和開展公眾參與調查時，應當書面征求農業(yè)農村主管部門的意見，并按有關要求進行專題論證。

涉及珍貴、瀕危水生野生動植物及其重要棲息地、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的，由長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門組織專題論證；涉及國家一級重點保護水生野生動植物及其重要棲息地或國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的，由農業(yè)農村部組織專題論證。

第十九條  建設項目對水生生物及其棲息地造成不利影響的，建設單位應當編制專題報告，根據(jù)批準的環(huán)境影響評價文件及批復要求，落實避讓、減緩、補償、重建等措施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并在穩(wěn)定運行一定時期后對其有效性進行周期性監(jiān)測和回顧性評價，提出補救方案或者改進措施。

建設項目所在地縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當對生態(tài)補償措施的實施進展和落實效果進行跟蹤監(jiān)督。

第二十條  長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門和農業(yè)農村部建立中華鱘、長江鱘、長江江豚等重點保護水生野生動植物的應急救護體系。

重點保護水生野生動植物的野外物種或人工保種物種生存安全受到威脅的，所在地縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當及時開展應急救護，并根據(jù)物種特性和受威脅程度，落實就地保護、遷地保護或種質資源保護等措施。

第二十一條  長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)農業(yè)農村部制定的水生生物增殖放流規(guī)劃、計劃或意見，制定本行政區(qū)域的增殖放流方案，并報上一級農業(yè)農村主管部門備案。長江流域省級農業(yè)農村主管部門應當制定中華鱘、長江鱘等國家一級重點保護水生野生動物的增殖放流年度計劃并報農業(yè)農村部備案。

長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內的水生生物增殖放流的組織、協(xié)調與監(jiān)督管理，并采取措施加強增殖資源保護、跟蹤監(jiān)測和效果評估。

第二十二條  禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種。

養(yǎng)殖外來物種或其他非本地物種的，應當采取有效隔離措施，防止逃逸進入開放水域。

發(fā)生外來物種或者其他非本地物種逃逸的，有關單位和個人應當采取捕回或其他緊急補救措施降低負面影響，并及時向所在地人民政府農業(yè)農村主管部門報告。

第四章  禁捕管理

第二十三條  長江流域水生生物保護區(qū)禁止生產(chǎn)性捕撈。在國家規(guī)定的期限內，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江口禁捕管理區(qū)等重點水域禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。農業(yè)農村部根據(jù)長江流域水生生物資源狀況，對長江流域重點水域禁捕管理制度進行適應性調整。

長江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級以上地方人民政府制定。

第二十四條  農業(yè)農村部和長江流域省級人民政府農業(yè)農村主管部門制定并發(fā)布長江流域重點水域禁用漁具漁法目錄。

禁止在禁漁期攜帶禁用漁具進入禁漁區(qū)。

第二十五條  禁止在長江流域以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)核心區(qū)和水生生物重要棲息地垂釣。

倡導正確、健康、文明的休閑垂釣行為，禁止一人多桿、多線多鉤、釣獲物買賣等違規(guī)垂釣行為。

第二十六條  因人工繁育、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調控等特殊原因，需要在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈天然漁業(yè)資源的，應當按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》申請專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證，并嚴格按照許可的技術標準、規(guī)范要求進行作業(yè)，嚴禁擅自更改作業(yè)范圍、時間和捕撈工具、方法等。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對專項（特許）漁業(yè)捕撈行為的監(jiān)督和管理。

第二十七條  在長江流域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)應當科學規(guī)劃，按照“一水一策”原則合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。開展增殖漁業(yè)的，按照水域承載力確定適宜的增殖種類、增殖數(shù)量、增殖方式、放捕比例和起捕時間、方式、規(guī)格、數(shù)量等。

嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的非增殖漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，增殖漁業(yè)起捕應當使用專門的漁具漁法，避免對非增殖漁業(yè)資源和重點保護水生野生動植物造成損害。

第二十八條  長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，落實執(zhí)法經(jīng)費，配備執(zhí)法力量，組建協(xié)助巡護隊伍，加強網(wǎng)格化管理，開展動態(tài)巡航巡查。

第二十九條  長江流域縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚及使用禁用漁具等非法捕撈行為，并會同有關部門按照職責分工依法查處收購、運輸、加工、銷售非法漁獲物等違法違規(guī)行為；涉嫌構成犯罪的，應當依法移送公安機關查處。

第三十條  違反本規(guī)定，在長江流域重點水域進行增殖放流、垂釣或者在禁漁期攜帶禁用漁具進入禁漁區(qū)的，責令改正，可以處警告或一千元以下罰款；構成其他違法行為的，按照《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律或者行政法規(guī)予以處罰。

第五章  附則

第三十一條  本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）重點水域是指長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等水域。

（二）水生生物保護區(qū)是指以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。

（三）重要棲息地是指水生生物野外種群的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。

（四）開放水域是指水生生物通過水的自然流通能夠到達長江流域重點水域的水域。

第三十二條  本規(guī)定自2022年2月1日起施行。原農業(yè)農村部1995年9月28日發(fā)布、2004年7月1日修訂的《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》同時廢止。