長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：

省財政廳等部門制定的《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作財政獎補方案(2018—2020年)》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年8月8日

洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作財政獎補方案

(2018—2020年)

省財政廳省環(huán)保廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳 省交通運輸廳

省水利廳省農委 省林業(yè)廳 省衛(wèi)生計生委 省畜牧水產局

(2018年8月8日)

為進一步做好洞庭湖保護和治理工作，根據國家《水污染防治行動計劃》和我省《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》有關規(guī)定，2018—2020年，省財政按照“明確目標任務、聚焦治理重點、強化工作責任、全面績效考核、財政以獎代補”的原則，通過新增預算、適當整合現有專項資金等方式，籌集約32億元獎補資金，支持洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)范圍內長沙市、岳陽市、常德市、益陽市25個縣市區(qū)，以及大通湖區(qū)、屈原管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)，重點推進農業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、船舶污染、水源地污染、溝渠塘壩淤塞、血吸蟲病、濕地保護和修復、重點片區(qū)等八大領域治理工作。

一、農業(yè)污染治理

(一)畜禽養(yǎng)殖污染整治。

1、治理目標。2018—2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

2、獎補政策。從2019年起，對2020年底前完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率指標的地區(qū)實行分類獎補，其中年出欄畜禽總量(生豬當量計算)80萬頭以上的縣市區(qū)獎補150萬元/年、30萬頭—80萬頭的縣市區(qū)獎補100萬元/年、30萬頭以下的縣市區(qū)一次性獎補100萬元。與省內環(huán)保企業(yè)合作實施第三方治理，以種養(yǎng)結合、有機肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實現畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理整縣推進的，每縣市區(qū)增加一次性獎補100萬元。(省畜牧水產局牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合)

(二)化肥農藥農業(yè)廢棄物污染整治。

1、治理目標。到2020年，主要農作物化肥利用率提高5個百分點，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%;主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上，農藥包裝、農膜全面回收，秸稈綜合利用率達到85%以上;每縣建設1個零排放目標的農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

2、獎補政策。對2020年底前完成治理目標、未納入國家級農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)范圍的縣市區(qū)，給予1000萬元/縣的獎補支持。(省農委、省畜牧水產局牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳配合)

二、城鄉(xiāng)生活污染治理

(一)城市生活污水治理。

1、治理目標。到2020年，洞庭湖區(qū)城市生活污水全截污、全處理、全達標。

2、獎補政策。對2020年底前完成相應建設任務的，市本級(含所轄區(qū))城鎮(zhèn)新建和改造污水管網按照30萬元/公里的標準予以獎補;縣級城鎮(zhèn)新建和改造污水管網按照40萬元/公里的標準予以獎補。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳配合)

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率提升。

1、治理目標。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設施實現全覆蓋。

2、獎補政策。

基礎獎補。對2020年底前完成相應建設任務的，按照50萬元/個的標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設給予基礎補助;市本級(含所轄區(qū))下轄建制鎮(zhèn)新建和改造污水管網按照30萬元/公里的標準予以獎補，縣級下轄建制鎮(zhèn)新建和改造污水管網按照40萬元/公里的標準予以獎補。

調整系數。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設設置工作完成時間調整系數，2018年完成的調整系數為1.5，2019年完成的調整系數為1.2，2020年完成的調整系數為1。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合)

(三)農村非正規(guī)垃圾堆放點整治。

1、治理目標。到2020年，基本完成310處農村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

2、獎補政策。對2020年底前完成整治任務的地區(qū)，按照20萬元/處的標準進行獎補。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省農委、省水利廳、省財政廳配合)

(四)垃圾滲濾液污染治理。

1、治理目標。到2020年，分別完成存量垃圾場治理和垃圾填埋場提質改造工作，確保滲濾液達標排放。

2、獎補政策。

(1)存量垃圾治理。

基礎獎補。對2020年底前完成治理任務的存量垃圾場，按照總投資額的10%予以基礎獎補。單個項目基礎獎補不超過500萬元。

調整系數。2018年完成的調整系數為2;2019年完成的調整系數為1.5;2020年完成的調整系數為1。

(2)垃圾填埋場提質改造。完成14座生活垃圾無害化處理廠的提質改造工作，對2020年底前完成治理任務的垃圾填埋場，按照總投資額的10%進行獎補。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳配合)

(五)農村廁所糞污治理。

1、治理目標。到2020年，70%以上農村廁所糞污得到有效處理或資源化利用。

2、獎補政策。對2020年底前完成相應建設任務的，按照200元/戶的標準給予獎補，市、縣政府要充分考慮工作實際，通過統(tǒng)籌整合2018年度省財政轉貸市縣的人居環(huán)境整治新增債券、農村環(huán)境綜合整治及其他相關資金，并積極從自有財力中落實一定資金，有序推進農村改廁和糞污治理工作，提高農村生活污水處理率。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合)

三、船舶污染治理

(一)船舶污染物排放整治。

1、治理目標。到2020年，船舶污染物偷排、直排水體的行為得到有效遏制，全面實現船舶污染物按規(guī)定處置。

2、獎補政策。現有400總噸以下具備生活污水處理裝置安裝條件的貨運船舶約400艘，按照1.5萬元/艘的標準進行補助。(省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合)

(二)危化品運輸治理。

1、治理目標。到2020年，危化品水路運輸應急處置能力顯著增強，建立危化品水路運輸長效監(jiān)管機制。

2、獎補政策。按照500萬元/個市級(1個)應急監(jiān)管救助基地，100萬元/個縣級(17個)應急監(jiān)管救助基地進行補助。另安排200萬元開展環(huán)洞庭湖區(qū)域危化船舶監(jiān)控能力建設。(省交通運輸廳牽頭，省財政廳配合)

四、水源地污染治理

(一)水源地隱患治理。

1、治理目標。到2020年底前，水源保護區(qū)內違規(guī)建設項目全部遷建、拆除或關閉。

2、獎補政策。在2018年6月底前基本完成縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治工作的，按照100萬元/個獎補;在2020年底前完成日供水量1000噸或服務人口10000人以上集中式飲用水水源保護區(qū)整治工作的，按照80萬元/個獎補。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳配合)

(二)城市黑臭水體整治。

1、治理目標。到2020年，湖區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理，實現全覆蓋。

2、獎補政策。對2020年底前完成治理任務的地區(qū)，按照平均每條水體100萬元的標準進行獎補。獎補資金按照因素法測算到每個縣市區(qū)，考慮的因素主要有：本地區(qū)黑臭水體數量、黑臭水體總面積、規(guī)劃總投資等。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳配合)

五、溝渠塘壩淤塞治理

1、治理目標。到2020年，湖區(qū)溝渠塘壩實現全面清淤。

2、獎補政策。對2020年底前完成清淤工作的地區(qū)，按照大型溝渠(底寬10米以上)10萬元/公里、中型溝渠(底寬5—10米)4萬元/公里的標準進行獎補。同時，對2020年底前完成清淤工作的地區(qū)，按照大型塘壩(蓄水容積5—10萬立方米)6萬元/口、中型塘壩(蓄水容積1—5萬立方米)2萬元/口的標準進行獎補。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳配合)

六、血吸蟲病治理

1、治理目標。到2020年，25個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實現血吸蟲病傳播阻斷達標，6個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實現血吸蟲病消除達標。

2、獎補政策。2018—2020年，每年安排血吸蟲病綜合治理專項經費8600萬元，安排血吸蟲病防治專項經費2190萬元。經費下達按照因素法進行分配，主要考慮疫區(qū)縣市區(qū)查螺滅螺面積、家畜淘汰數量、改廁數量、衛(wèi)生設施改進數量、碼頭建設數量、糞便無害化處理數量等客觀因素。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省農委、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳配合)

七、濕地保護和修復治理

1、治理目標。到2020年，洞庭湖自然保護區(qū)內種植的楊樹全部清理退出，恢復濕地65萬畝，整治岸線11.14公里，洲灘168處，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。

2、獎補政策。

基礎補助。按照實際恢復修復面積給予1000元/畝的基礎補助。

調整系數。為激勵洞庭湖濕地保護修復工作，對基礎補助設置2個調整系數。一是修復完成情況調整系數。當年實際完成修復任務量超額20%的調整系數為1.1，超額40%的調整系數為1.2，以此類推，最高不超過1.5。二是生物多樣性調整系數。生物多樣性指數與周邊相比達到50%，調整系數為1.2;生物多樣性指數與周邊相比達到100%，調整系數為1.5。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳、省國土資源廳、省財政廳配合)

八、重點片區(qū)治理

1、治理目標。到2019年，華容河流域六門閘斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質標準;到2020年，東風湖—吉家湖片區(qū)湖體水質達到Ⅲ類，珊珀湖水質達到Ⅳ類水質標準并力創(chuàng)Ⅲ類水質標準，沖天湖達到Ⅳ類水質標準，馬家 土 口河水質達到Ⅲ類水質標準，安樂湖湖體水質達到Ⅲ類，大通湖片區(qū)水質達到Ⅲ類，沅江七湖流域片區(qū)水質達到Ⅲ類，黃家湖片區(qū)湖體水質達到Ⅲ類，桃花江流域片區(qū)水質達到Ⅲ類。

2、獎補政策。

基礎補助。綜合考慮包括城鎮(zhèn)生活污水入河排污口治理在內的水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等工作成效，按照2000萬元/個的標準給予9大片區(qū)基礎補助。

調整系數。一是水質達標情況調整系數。若考核年度1—12月，各月水質指標均達標(穩(wěn)定達標)，調整系數為1;若考核年度水質年均值滿足目標要求，月均值出現1次超標調整系數為0.9，出現2次超標調整系數為0.8，以此類推;若考核年度水質年均值超標，調整系數為0。二是達標時間調整系數。與考核年份相比，提前一年且穩(wěn)定保持達標的，調整系數為1.2;提前兩年且穩(wěn)定保持達標的，調整系數為1.5。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳配合)