湘政辦發(fā)[2017]83號

長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月29日

(此件主動公開)

洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治

三年行動計劃(2018—2020年)

為加快改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，推動全省生態(tài)文明建設(shè)，制訂本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，加強水陸統(tǒng)籌、建管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，著力推進重點領(lǐng)域和重點片區(qū)污染整治，強化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學(xué)治湖、社會治湖，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、屬地為主、市場驅(qū)動、全民參與的湖泊治理與保護工作格局，努力構(gòu)建全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

二、主要目標(biāo)

開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(以下簡稱“三年行動計劃”)，突出推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領(lǐng)域和九大重點區(qū)域整治，到2020年，湖體水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(總磷≤0.1mg/L)。

(一)污染物減排方面。湖區(qū)COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，化肥利用率提高5個百分點，秸稈綜合利用率達到85%以上。

(三)城鄉(xiāng)生活污染防治方面。縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋;設(shè)區(qū)城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上;農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治。

(四)工業(yè)污染防治方面。工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行;全面完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治。

(五)黑臭水體治理方面。地級市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到95%;縣級市和縣城建成區(qū)及所有建制鎮(zhèn)黑臭水體基本治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋;同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋。

(六)濕地生態(tài)修復(fù)方面。完成濕地修復(fù)65萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進一步提升。

(七)飲水安全方面。城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，農(nóng)村自來水水質(zhì)達標(biāo)率年均提高5個百分點以上，農(nóng)村自來水普及率90%以上，解決161萬人農(nóng)村飲水安全問題。

(八)血吸蟲病防控方面。血吸蟲病傳播阻斷達標(biāo)，不出現(xiàn)新感染人群。

三、重點任務(wù)

(一)全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停退養(yǎng)或搬遷。加快推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達95%以上(大型規(guī)模養(yǎng)殖場達100%)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實現(xiàn)達標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。支持市、縣市區(qū)根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施。優(yōu)先支持洞庭湖縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。支持在糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)牧結(jié)合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構(gòu)建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產(chǎn)、貯運和使用財政性獎補，著力打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。

2.推進漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進河湖矮圍網(wǎng)圍清理整治行動，矮圍網(wǎng)圍和飲用水源一級保護區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增20萬畝。升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)池塘，實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達標(biāo)排放。

3.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。在洞庭湖區(qū)全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復(fù)發(fā)展綠肥330萬畝以上，推廣水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積20萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。

4.促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。湖區(qū)每個縣建設(shè)稻草收儲點6個，支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達85%以上。出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法，支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。

5.開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

(二)深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。

1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新城區(qū)排水管網(wǎng)全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。對湖區(qū)現(xiàn)有29座污水處理廠加快實施提標(biāo)改造，使其達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃，推進規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理“四統(tǒng)一”的縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理模式。支持適合農(nóng)村地區(qū)的分散式生活污水垃圾處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)推廣。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制，指導(dǎo)督促各地依法開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。到2020年，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。開展農(nóng)村廁所糞污治理，到2020年，完成治理100萬戶，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。

2.加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運處理，推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2020年，新建擴建6座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完成21座生活垃圾填埋場提質(zhì)改造、9座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達標(biāo)，基本完成310處農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。推進常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

3.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進洞庭湖區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2019年，完成洞庭湖所有縣市區(qū)整治驗收工作。建立村莊保潔員制度，通過財政補助和村民繳費結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費。開展“美麗鄉(xiāng)村”、“最美庭院”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導(dǎo)形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式。

(三)集中整治工業(yè)污染。

1.加快園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。完成所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。對未建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求后才可進入污水集中處理設(shè)施。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，新建、升級工業(yè)園區(qū)必須同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。

2.加強工業(yè)排污監(jiān)管。建立工業(yè)污染源信息庫并定期更新。實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，到2018年，完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治任務(wù)。到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。造紙、印染、化工等重點行業(yè)按照固定污染源管理名錄要求發(fā)放‘一站式’排污許可證。

3.促進企業(yè)清潔生產(chǎn)。依法淘汰化工、造紙、印染等行業(yè)落后生產(chǎn)線。到2018年，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內(nèi)容及時限要求。進一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。加快湖區(qū)省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證。

(四)加強船舶污染防治。

1.加快船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。完成環(huán)洞庭湖區(qū)18個船舶污染物岸上收集點建設(shè)。建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應(yīng)考核和懲戒機制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)。

2.規(guī)范危化品運輸。委托第三方安評機構(gòu)對水路危化品運輸企業(yè)開展年度專項安全現(xiàn)狀評估。定期開展船舶載運危化品專項治理行動。支持建立水路危險化學(xué)品運輸應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急裝備水平，建立應(yīng)急物資儲備庫。

(五)保障飲水安全。

1.加強水源地污染整治。到2018年，全面排查關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)入河排污口，完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目清理。建立完善水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網(wǎng)。制定市級城市飲用水備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)預(yù)案。

2.提高農(nóng)村飲水水質(zhì)達標(biāo)率。繼續(xù)推進規(guī)模化農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，對已建農(nóng)村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達標(biāo)率和自來水普及率。切實加強農(nóng)村供水機構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農(nóng)村自來水水質(zhì)達標(biāo)率年均提高5個百分點以上。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，全面實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。

(六)實行溝渠清淤疏浚。

采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內(nèi)溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成5.93萬公里溝渠和10.91萬口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制，加強質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。

(七)推進黑臭水體治理。加強源頭治理，采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推進市縣建成區(qū)和村鎮(zhèn)黑臭水體治理。對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調(diào)查，出臺治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時間節(jié)點。加強聯(lián)防聯(lián)治，黑臭水體治理與溝渠清淤、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等相結(jié)合，利用陸域濕地的生態(tài)攔截緩沖功能，發(fā)揮環(huán)境治理協(xié)同效益。

(八)整頓湖區(qū)采砂秩序。

1.整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保護區(qū)等水域采砂，實施24小時嚴(yán)格監(jiān)管，鞏固禁采成果。全面清理整頓采砂運砂船只，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定停靠水域，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備。嚴(yán)格砂石交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，對合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運輸交易必須提供合法來源證明。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導(dǎo)加快淘汰過剩產(chǎn)能，對新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關(guān)證照。開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為。編制洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴(yán)控制采砂范圍和開采總量，鼓勵國有企業(yè)參與砂石資源開采權(quán)出讓。

2.整治非法砂石碼頭。摸清洞庭湖區(qū)砂石碼頭情況，登記造冊。全面推進非法砂石碼頭整治，洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的砂石碼頭2017年關(guān)停到位，有序推進關(guān)停砂石碼頭生態(tài)功能修復(fù)。積極推進保護區(qū)外的砂石碼頭整治和規(guī)范提升。

(九)加快濕地生態(tài)修復(fù)。

1.積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。在完成自然保護核心區(qū)楊樹全部清理的基礎(chǔ)上，制定緩沖區(qū)、實驗區(qū)清退方案。對防護林、抑螺林進行樹種調(diào)整并實施生態(tài)修復(fù)。到2020年，完成自然保護區(qū)楊樹全部清退及樹種調(diào)整。

2.強力推進濕地生態(tài)修復(fù)。到2020年，修復(fù)楊樹砍伐跡地、恢復(fù)岸線、恢復(fù)碼頭堆場侵占洲灘濕地，修復(fù)省級以上自然保護區(qū)和濕地公園濕地生態(tài)。加快實施國家濕地保護與恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護等項目，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成65萬畝濕地修復(fù)。

3.加強野生動物保護。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業(yè)資源的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休漁期禁捕。對保留的生態(tài)矮圍嚴(yán)格監(jiān)管，實行封閉化、信息化管理，嚴(yán)禁對外承包、嚴(yán)禁開展養(yǎng)殖經(jīng)營、嚴(yán)禁捕撈。在候鳥越冬期間繼續(xù)實行封閉管理，嚴(yán)格控制人為干擾。發(fā)動社會公眾力量參與監(jiān)督。

(十)加強血吸蟲病防控。實施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程，加強血防機構(gòu)能力建設(shè)。整合各部門血防資源，推進血防綜合治理。到2020年，25個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標(biāo)，6個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病消除達標(biāo)。

(十一)突出重點片區(qū)治理。把污染嚴(yán)重、對洞庭湖水質(zhì)影響較大的大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家𠮷河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區(qū)作為整治重點，實行掛牌督辦。制定重點片區(qū)整治方案，扎實推進環(huán)境整治。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省發(fā)改委)要加強組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展三年行動計劃。岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)人民政府對本地區(qū)三年行動計劃負(fù)總責(zé)。按照“分級管理、屬地為主，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動計劃確定的各項任務(wù)，明確牽頭責(zé)任部門，按年度分解到市縣、到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。洞庭湖區(qū)各市、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門要對照三年行動計劃問題清單和責(zé)任清單，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門落實三年行動計劃實施方案，進一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進度安排。同步建立本地區(qū)、本部門開展三年行動計劃考核機制，嚴(yán)格考核，層層壓實責(zé)任。

(二)加大政策支持。加強財政投入，積極爭取國家在資金安排和項目布局上對三年行動計劃給予支持，省財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)工作實際，采取以獎代補方式支持各地開展三年行動計劃。鼓勵相關(guān)市縣加大資金投入，統(tǒng)籌整合上級下達的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的環(huán)境治理類專項資金。推廣政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等建設(shè)模式，引導(dǎo)社會資金參與三年行動計劃。推動銀政和銀企合作，爭取金融機構(gòu)的專項貸款。按照“誰污染、誰付費、誰治理”的原則，強化落實企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。完善排污權(quán)交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污權(quán)交易指標(biāo)，進一步增強湖區(qū)企業(yè)主動減排的動力。

(三)強化依法治湖。深入開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法、非法砂石與碼頭整治、野生動物濫捕濫獵濫食等專項執(zhí)法行動，依法查處環(huán)境違法問題。進一步強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。加快《湖南省洞庭湖條例》《湖南省河道采砂管理條例》立法進程。

(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。將三年行動計劃完成情況納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)年度考核評價，加大考核權(quán)重，統(tǒng)一排位、末位懲戒，考評結(jié)果作為干部任用和財政資金安排的重要依據(jù)。全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，實行入湖河流水質(zhì)達標(biāo)斷面交接制，推進流域共治，上下聯(lián)動，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治納入河長制考核，建立問責(zé)機制。

(五)鼓勵公眾參與。開展洞庭湖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評價排名，及時向社會發(fā)布水環(huán)境狀況信息。全面推進企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，依法推動企業(yè)公開相關(guān)環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，限期辦理舉報投訴問題。加強對三年行動計劃宣傳報道，積極開展生態(tài)文明教育活動，推動公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。