為認真貫徹落實國家局《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》、《湖南省煙草專賣局關于印發(fā)推進辦事公開民主管理實施辦法的通知》和《岳陽市煙草專賣局辦公室關于印發(fā)深入推進辦事公開民主管理實施辦法的通知》文件精神，促進我局科學決策、民主決策、規(guī)范管理，結合工作實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務，認真執(zhí)行國家、行業(yè)關于辦事公開民主管理的決策部署，按照“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，堅持以黨組統(tǒng)一領導、部門共同負責、全員積極參與為保障，建立科學民主的決策機制、規(guī)范透明的執(zhí)行機制、防控有效的監(jiān)督機制、順暢有序的效能機制等，暢通公開渠道，推進民主管理，優(yōu)化工作流程，完善制度體系，為構建公開透明、科學民主的管理機制提供保證，致力促進我縣煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、基本原則

嚴格遵循辦事公開民主管理“依法公開、實事求是、注重實效、分層分級公開”的原則。

(一)堅持依法公開的原則。按照黨的方針政策和國家法律、法規(guī)及行業(yè)相關規(guī)定進行公開。

(二)堅持實事求是的原則。將應當公開、能夠公開的事項及時全面公開，確定不同類型事項的公開時限，確保公開的內容真實可信，辦事的結果公平公正，提升職工和群眾的滿意度。

(三)堅持注重實效的原則。突出解決職工關心的問題、事關企業(yè)改革發(fā)展的重大決策問題、生產經營管理中的難點問題。

(四)堅持分層分級公開的原則。區(qū)別受眾，加強信息管理，以適當的形式在適當的范圍內進行公開，便于職工、群眾參與監(jiān)督。

三、組織領導機構

縣局(公司)成立領導小組，具體負責辦事公開民主管理工作的組織與實施。

組 長：黨組書記、局長(經理)

副組長：局領導班子成員

成 員：各股室主要負責人

職 責：負責審定辦事公開民主管理實施方案及相關制度，指導解決實施中的問題。

辦事公開民主管理領導小組辦公室設在局(公司)辦公室，由辦公室牽頭，綜合室配合。具體分工：辦事公開的管理部門為辦公室;民主管理的管理部門為綜合室(工會)。

主 任：辦公室主任

副主任：綜合室主任

成 員：各股室兼職紀檢監(jiān)察員

主要職責：

(一)組織、協(xié)調、指導全局辦事公開民主管理各項具體工作，辦公室負責會同相關部門做好對外公開、內網掛網工作，以及對網上收集到的建議、咨詢采取適當形式的合理解釋。

(二)監(jiān)督檢查公開的內容、時間、程序、職工反映意見的落實情況，綜合室負責組織職工代表大會，引導職工在公開平臺參與交流，發(fā)表自己的想法、意見、建議，發(fā)揮職代會民主管理、全員監(jiān)督作用。

(三)組織考核和評議各股室對本部門公開的事項落實情況。

(四)負責與有關股室的工作協(xié)調。

(五)辦公室負責維護網站有關技術支持。

四、辦事公開內容和形式

(一)應向社會公開的主要內容、形式

1.反映單位基本情況的信息。主要包括：單位職能、單位介紹、辦公地點、機構設置、聯系方式，煙草專賣法律法規(guī)，行業(yè)制定的需要社會廣泛知曉的規(guī)章和規(guī)范性文件等。

2.行政許可和非行政許可審批項目。煙草專賣零售許可證審批事項的法律依據、申請條件、辦理程序、審批過程、審批結果等。

3.社會關注煙草行業(yè)的熱點問題。主要包括卷煙零售點合理化布局、卷煙貨源供應及分配、參與社會公益事業(yè)等情況。

4.按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級有關規(guī)定，需要向社會公開的其他事項。

向社會公開的形式以政府信息公開外網為主，還包括單位門戶外網、公示欄、聽證會、新聞發(fā)布會、電子觸摸屏、電子顯示屏、監(jiān)督舉報電話、有關報刊、新聞媒體、企業(yè)對外刊物等。

(二)應在企業(yè)內部公開的主要內容、形式

1.黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況;本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實情況。

2.企業(yè)重大決策情況。企業(yè)在研究討論重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關企業(yè)發(fā)展的大事，在研究討論生產經營重大問題、制訂重要的規(guī)章制度時，通過職工代表大會或者其他形式，充分聽取干部職工的意見和建議。

3.企業(yè)經營管理情況。主要包括-度經營目標及完成情況，財務預算和執(zhí)行情況，國有資產處置，工程建設、技術改造、大宗物資采購、宣傳促銷等項目的招投標及其他采購形式的過程和結果。

4.涉及職工切身利益的事項。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，勞動合同的簽訂和履行情況，薪酬分配與福利制度，職工“五險一金”繳納情況，人員招聘、辭退情況，評優(yōu)評先情況，安全生產和勞動保護措施，職工培訓計劃，黨費、工會會費收支情況等。

5.黨的思想建設情況。開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

6.領導班子建設和黨風廉政建設情況。主要包括領導干部向職工代表大會述職述廉，職工代表大會依法對領導班子和領導干部履行崗位職責、完成目標任務、廉政勤政等情況進行民主評議。中層干部、專業(yè)技術職務和重要崗位人員的選聘和任用情況，領導個人重大事項報告情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。

7.黨的組織管理等情況。黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

8.其他依照有關規(guī)定應公開的事項。在企業(yè)內部公開的形式為內部網站、公示欄、OA系統(tǒng)(公告欄、文件)、會議通報(職代會、述職述廉報告會、座談會、局務會、股務會)等。

詳見岳陽縣煙草專賣局(公司)辦事公開目錄(附件1)。

(三)不予公開的內容

1.涉及國家秘密、商業(yè)秘密、辦案秘密的;

2.可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的;

3.法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的信息;

4.涉及個人隱私的。

五、辦事公開的工作流程

1.提報。除提交職工代表大會審議、決定的公開事項按有關規(guī)定執(zhí)行外，職能部門根據公開目錄要求和工作實際，及時、主動提出本部門應該公開的事項，提交到辦事公開辦公室進行審核。

2.審批。依據公開內容的性質，按照公開審批權限進行審核。涉及到企業(yè)機密須經保密管理部門(辦公室)進行涉密審核，經涉及公開信息內容的分管領導(副組長)批準，必要時報組長批準后方可公開。

3.發(fā)布。公開事項經審核批準后，原則上在2個工作內發(fā)布;因特殊原因需要延遲、變更、撤銷或終止的，須經審批環(huán)節(jié)簽批人同意，并作情況說明。

4.反饋。對重大公開事項發(fā)布后，通過“問卷調查、意見反饋、參與簽到、網上投票、在線討論”等形式收集匯總有關意見，經涉及公開信息內容的分管領導審核，在相應范圍內公開反饋意見。

5.歸檔。職能部門將本部門公開的事項及時分類整理、歸檔備查，并報領導小組辦公室統(tǒng)一存檔備案。

六、落實辦事公開工作制度

為確保辦事公開民主管理相關工作落到實處，制定五個相關工作制度：公開事項預審制度、依申請公開制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責制度(詳見附件3)。

七、辦事公開民主管理監(jiān)督檢查與考核

局辦事公開民主管理領導小組辦公室按照《岳陽市煙草專賣局(公司)“兩項工作”考核辦法》，負責辦事公開民主管理工作開展情況的監(jiān)督、檢查及考核，考核結果提交績效考核辦公室，與績效考核掛鉤。