為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》(國(guó)煙監(jiān)〔2009〕338號(hào))、《湖南省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法的通知》(湘煙監(jiān)〔2010〕94號(hào))和《岳陽(yáng)市煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法的通知》(岳煙辦綜〔2011〕27號(hào))文件精神，促進(jìn)我局科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范管理，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)關(guān)于辦事公開(kāi)民主管理的決策部署，按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的總體要求，堅(jiān)持以黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同負(fù)責(zé)、全員積極參與為保障，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范透明的執(zhí)行機(jī)制、防控有效的監(jiān)督機(jī)制、順暢有序的效能機(jī)制等，暢通公開(kāi)渠道，推進(jìn)民主管理，優(yōu)化工作流程，完善制度體系，為構(gòu)建公開(kāi)透明、科學(xué)民主的管理機(jī)制提供保證，致力促進(jìn)我縣煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、基本原則
嚴(yán)格遵循辦事公開(kāi)民主管理“依法公開(kāi)、實(shí)事求是、注重實(shí)效、分層分級(jí)公開(kāi)”的原則。
(一)堅(jiān)持依法公開(kāi)的原則。按照黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)全面公開(kāi)，確定不同類型事項(xiàng)的公開(kāi)時(shí)限，確保公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可信，辦事的結(jié)果公平公正，提升職工和群眾的滿意度。
(三)堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。突出解決職工關(guān)心的問(wèn)題、事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大決策問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。
(四)堅(jiān)持分層分級(jí)公開(kāi)的原則。區(qū)別受眾，加強(qiáng)信息管理，以適當(dāng)?shù)男问皆谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公開(kāi)，便于職工、群眾參與監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣局(公司)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)辦事公開(kāi)民主管理工作的組織與實(shí)施。
組 長(zhǎng)：黨組書記、局長(zhǎng)(經(jīng)理)
副組長(zhǎng)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員
成 員：各股室主要負(fù)責(zé)人
職 責(zé)：負(fù)責(zé)審定辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施方案及相關(guān)制度，指導(dǎo)解決實(shí)施中的問(wèn)題。
辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局(公司)辦公室，由辦公室牽頭，綜合室配合。具體分工：辦事公開(kāi)的管理部門為辦公室;民主管理的管理部門為綜合室(工會(huì))。
主 任：辦公室主任
副主任：綜合室主任
成 員：各股室兼職紀(jì)檢監(jiān)察員
主要職責(zé)：
(一)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局辦事公開(kāi)民主管理各項(xiàng)具體工作，辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門做好對(duì)外公開(kāi)、內(nèi)網(wǎng)掛網(wǎng)工作，以及對(duì)網(wǎng)上收集到的建議、咨詢采取適當(dāng)形式的合理解釋。
(二)監(jiān)督檢查公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、職工反映意見(jiàn)的落實(shí)情況，綜合室負(fù)責(zé)組織職工代表大會(huì)，引導(dǎo)職工在公開(kāi)平臺(tái)參與交流，發(fā)表自己的想法、意見(jiàn)、建議，發(fā)揮職代會(huì)民主管理、全員監(jiān)督作用。
(三)組織考核和評(píng)議各股室對(duì)本部門公開(kāi)的事項(xiàng)落實(shí)情況。
(四)負(fù)責(zé)與有關(guān)股室的工作協(xié)調(diào)。
(五)辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)站有關(guān)技術(shù)支持。
四、辦事公開(kāi)內(nèi)容和形式
(一)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的主要內(nèi)容、形式
1.反映單位基本情況的信息。主要包括：?jiǎn)挝宦毮堋挝唤榻B、辦公地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式，煙草專賣法律法規(guī)，行業(yè)制定的需要社會(huì)廣泛知曉的規(guī)章和規(guī)范性文件等。
2.行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目。煙草專賣零售許可證審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、審批過(guò)程、審批結(jié)果等。
3.社會(huì)關(guān)注煙草行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要包括卷煙零售點(diǎn)合理化布局、卷煙貨源供應(yīng)及分配、參與社會(huì)公益事業(yè)等情況。
4.按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，需要向社會(huì)公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
向社會(huì)公開(kāi)的形式以政府信息公開(kāi)外網(wǎng)為主，還包括單位門戶外網(wǎng)、公示欄、聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、電子觸摸屏、電子顯示屏、監(jiān)督舉報(bào)電話、有關(guān)報(bào)刊、新聞媒體、企業(yè)對(duì)外刊物等。
(二)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)的主要內(nèi)容、形式
1.黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策，上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署等情況;本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)情況。
2.企業(yè)重大決策情況。企業(yè)在研究討論重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的大事，在研究討論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題、制訂重要的規(guī)章制度時(shí)，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，充分聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)和建議。
3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。主要包括-度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況，國(guó)有資產(chǎn)處置，工程建設(shè)、技術(shù)改造、大宗物資采購(gòu)、宣傳促銷等項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他采購(gòu)形式的過(guò)程和結(jié)果。
4.涉及職工切身利益的事項(xiàng)。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況，薪酬分配與福利制度，職工“五險(xiǎn)一金”繳納情況，人員招聘、辭退情況，評(píng)優(yōu)評(píng)先情況，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃，黨費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)收支情況等。
5.黨的思想建設(shè)情況。開(kāi)展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)、黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)等情況。
6.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部向職工代表大會(huì)述職述廉，職工代表大會(huì)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、廉政勤政等情況進(jìn)行民主評(píng)議。中層干部、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和重要崗位人員的選聘和任用情況，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。
7.黨的組織管理等情況。黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。
8.其他依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。在企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)的形式為內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、OA系統(tǒng)(公告欄、文件)、會(huì)議通報(bào)(職代會(huì)、述職述廉報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、局務(wù)會(huì)、股務(wù)會(huì))等。
詳見(jiàn)岳陽(yáng)縣煙草專賣局(公司)辦事公開(kāi)目錄(附件1)。
(三)不予公開(kāi)的內(nèi)容
1.涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、辦案秘密的;
2.可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;
3.法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的信息;
4.涉及個(gè)人隱私的。
五、辦事公開(kāi)的工作流程
1.提報(bào)。除提交職工代表大會(huì)審議、決定的公開(kāi)事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，職能部門根據(jù)公開(kāi)目錄要求和工作實(shí)際，及時(shí)、主動(dòng)提出本部門應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，提交到辦事公開(kāi)辦公室進(jìn)行審核。
2.審批。依據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)，按照公開(kāi)審批權(quán)限進(jìn)行審核。涉及到企業(yè)機(jī)密須經(jīng)保密管理部門(辦公室)進(jìn)行涉密審核，經(jīng)涉及公開(kāi)信息內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)(副組長(zhǎng))批準(zhǔn)，必要時(shí)報(bào)組長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可公開(kāi)。
3.發(fā)布。公開(kāi)事項(xiàng)經(jīng)審核批準(zhǔn)后，原則上在2個(gè)工作內(nèi)發(fā)布;因特殊原因需要延遲、變更、撤銷或終止的，須經(jīng)審批環(huán)節(jié)簽批人同意，并作情況說(shuō)明。
4.反饋。對(duì)重大公開(kāi)事項(xiàng)發(fā)布后，通過(guò)“問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)反饋、參與簽到、網(wǎng)上投票、在線討論”等形式收集匯總有關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)涉及公開(kāi)信息內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)審核，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)反饋意見(jiàn)。
5.歸檔。職能部門將本部門公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)分類整理、歸檔備查，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一存檔備案。
六、落實(shí)辦事公開(kāi)工作制度
為確保辦事公開(kāi)民主管理相關(guān)工作落到實(shí)處，制定五個(gè)相關(guān)工作制度：公開(kāi)事項(xiàng)預(yù)審制度、依申請(qǐng)公開(kāi)制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評(píng)議制度、問(wèn)責(zé)制度(詳見(jiàn)附件3)。
七、辦事公開(kāi)民主管理監(jiān)督檢查與考核
局辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《岳陽(yáng)市煙草專賣局(公司)“兩項(xiàng)工作”考核辦法》，負(fù)責(zé)辦事公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展情況的監(jiān)督、檢查及考核，考核結(jié)果提交績(jī)效考核辦公室，與績(jī)效考核掛鉤。
附錄：
1.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)(對(duì)外公開(kāi))目錄
2.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)審批表
3.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)公開(kāi)事項(xiàng)預(yù)審制度
4.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)依申請(qǐng)公開(kāi)制度
5.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)表
6.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)登記表
7.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)民主管理監(jiān)督制度
8.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)民主管理評(píng)議制度
9.岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)民主管理問(wèn)責(zé)制度
附錄1：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)目錄(對(duì)外)
| 提報(bào)部門 | 公開(kāi)內(nèi)容 | 公開(kāi)形式 | 公開(kāi)時(shí)間 | 痕跡管理要求 | ||
| 一級(jí)目錄 | 二級(jí)目錄 | 三級(jí)目錄及要求 | 周期 | |||
| 岳陽(yáng)縣煙草專賣局 (分公司) | 機(jī)構(gòu)介紹 | 本級(jí)機(jī)構(gòu) | 企業(yè)介紹 | 公示欄、外網(wǎng)、電子顯示屏 | 長(zhǎng)期公開(kāi) | 建立紙質(zhì)、電子檔案 |
| 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) | 本級(jí)機(jī)構(gòu)職能 | |||||
| 領(lǐng)導(dǎo)信息 | 領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工 | |||||
| 政策法規(guī) | 機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)法律 | 中華人民共和國(guó)煙草專賣法 | 外網(wǎng)、電子顯示屏 | 長(zhǎng)期公開(kāi) | ||
| 機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī) | 煙草專賣法實(shí)施條例 | |||||
| 機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)章 | 湖南省煙草專賣零售許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定 （試行） | |||||
| 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定 | ||||||
| 湖南省行政程序規(guī)定 | ||||||
| 煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn) | ||||||
| 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 | ||||||
| 規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用 | ||||||
| 機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)范性文件 | 岳陽(yáng)市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃 | |||||
| 司法解釋和政策解讀 | 關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn) (試行) | |||||
| 工作動(dòng)態(tài) | 工作信息 | 單位（部門）工作信息 | 公示欄、外網(wǎng) | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||
| 通知公告 | 通知公告 | 岳陽(yáng)市局發(fā)布公告 | 公示欄、媒體、外網(wǎng)、電子顯示屏 | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||
| 人事信息 | 人員招聘 | 公開(kāi)考試聘用工作人員公告 | 公示欄、媒體、外網(wǎng) | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||
| 應(yīng)急管理 | 應(yīng)急預(yù)案 | 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 | 公示欄、外網(wǎng)、電子顯示屏 | 長(zhǎng)期公開(kāi) | ||
| 預(yù)警公告 | 預(yù)警公告信息 | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||||
| 應(yīng)急動(dòng)態(tài) | 應(yīng)急動(dòng)態(tài)信息 | |||||
| 突發(fā)事件 | 突發(fā)事件信息 | |||||
| 應(yīng)急常識(shí) | 應(yīng)急常識(shí)信息 | 長(zhǎng)期公開(kāi) | ||||
| 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) | 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) | 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息 | 外網(wǎng) | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||
| 專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、-鑒 | 政府信息公開(kāi)工作-度報(bào)告 | |||||
| -鑒 | ||||||
| 辦理事項(xiàng) | 行政許可 | 行政許可公示 | 外網(wǎng)、電子顯示屏 | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||
| 表格下載 | 零售許可證管理類事項(xiàng)（停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦）申請(qǐng)表 | 長(zhǎng)期公開(kāi) | ||||
| 零售許可證新辦申請(qǐng)表 | ||||||
| 狀態(tài)查詢 | 狀態(tài)查詢信息 | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||||
| 辦理結(jié)果 | 辦理結(jié)果信息 | |||||
| 在線申報(bào) | 在線申報(bào)信息 | |||||
| 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 | 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息 | 長(zhǎng)期公開(kāi) | ||||
| 名單名錄 | 名單名錄信息 | 實(shí)時(shí)公開(kāi) | ||||
| 其他 | 其他信息 | 外網(wǎng) | ||||
| 說(shuō)明：按照岳陽(yáng)縣政府政務(wù)信息公開(kāi)目錄和指南，按8大類38小項(xiàng)，在一欄一牌一網(wǎng)一窗口一投訴服務(wù)受理中心進(jìn)行公開(kāi)。 | ||||||
附錄2：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)審批表
| 公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)題 | |||||
| 公開(kāi)方式 | □政府信息公開(kāi)網(wǎng) □面向全市系統(tǒng)公開(kāi)網(wǎng) □面向本級(jí)公開(kāi)網(wǎng) □協(xié)同辦公□電子屏/公告欄 □發(fā)文 □職代會(huì) □通報(bào) □會(huì)議 □其他 | ||||
| 批準(zhǔn)發(fā)布時(shí)限 | - - —— - - | ||||
| 提報(bào)部門 | 承辦人 | 提報(bào)時(shí)間 | - - | ||
| 發(fā)布部門意見(jiàn) | - - | ||||
| 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見(jiàn) | - - | ||||
| 副組長(zhǎng)意見(jiàn) (涉及信息公開(kāi)內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)) | - - | ||||
| 組長(zhǎng)意見(jiàn) | - - | ||||
| 公開(kāi)內(nèi)容 | （可附后） | ||||
附錄3：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)公開(kāi)事項(xiàng)預(yù)審制度(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范辦事公開(kāi)預(yù)審工作的程序，保證公開(kāi)內(nèi)容的合法合規(guī)和真實(shí)性、完整性，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度適用于《岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)目錄》所列事項(xiàng)以及依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。
第三條 對(duì)公開(kāi)信息實(shí)行預(yù)審，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀真實(shí)、及時(shí)全面、注重實(shí)效、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第四條 局(分公司)辦事公開(kāi)預(yù)審組設(shè)在辦公室，組長(zhǎng)為辦公室主任，成員為各部門負(fù)責(zé)人。其職責(zé)為：
(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)預(yù)審的常工作;
(二)負(fù)責(zé)對(duì)所有主動(dòng)公開(kāi)信息的內(nèi)容、形式和時(shí)間在公開(kāi)前進(jìn)行預(yù)審，對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)和重大事項(xiàng)組織集體預(yù)審;
(三)各成員按照集中管理，分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)自身承擔(dān)的預(yù)審工作負(fù)責(zé)，對(duì)本部門公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審;
(四)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容審核需要，預(yù)審組組長(zhǎng)和成員均可以牽頭組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行會(huì)審、核對(duì)或向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門請(qǐng)示;
(五)負(fù)責(zé)向辦事公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期匯報(bào)預(yù)審工作。
第二章 預(yù)審程序
第五條 各部門主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)，由部門負(fù)責(zé)人預(yù)審，報(bào)預(yù)審組審批后，按規(guī)定公開(kāi)。
第六條 依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容的承辦部門(信息產(chǎn)生部門)負(fù)責(zé)人，對(duì)反饋內(nèi)容進(jìn)行初審后提交預(yù)審組，預(yù)審組組織進(jìn)行集體會(huì)審，預(yù)審組組長(zhǎng)對(duì)審核工作負(fù)總責(zé)。反饋內(nèi)容和預(yù)審結(jié)論報(bào)本公開(kāi)內(nèi)容涉及的主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由受理部門(綜合室)向申請(qǐng)人反饋。
第七條 對(duì)面向社會(huì)公開(kāi)事項(xiàng)，按照《岳陽(yáng)市人民政府信息公開(kāi)工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第三章 預(yù)審要求
第八條 預(yù)審組成員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，不得以任何借口推卸責(zé)任。
第九條 各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在預(yù)審組及其成員組織會(huì)審時(shí)，應(yīng)積極參與，發(fā)揮自身作用。
第十條 預(yù)審應(yīng)注重痕跡管理，做好相關(guān)記錄并及時(shí)歸檔。
第四章 附則
第十一條 本制度由局(分公司)辦事公開(kāi)預(yù)審組負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本制度自發(fā)布之起執(zhí)行。
附錄4：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)依申請(qǐng)公開(kāi)制度(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高辦事公開(kāi)工作的透明度，依法保障企業(yè)員工的知情權(quán)，制定本制度。
第二條 本制度所稱依申請(qǐng)公開(kāi)，是根據(jù)員工需要，獲取主動(dòng)公開(kāi)信息以外的其他內(nèi)容，向企業(yè)提出申請(qǐng)，企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定和程序，向申請(qǐng)人進(jìn)行反饋的活動(dòng)。
第三條 本制度適用于本局(分公司)申請(qǐng)公開(kāi)管理事項(xiàng)。
第四條 依申請(qǐng)公開(kāi)應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、程序規(guī)范、客觀真實(shí)、反饋準(zhǔn)確的原則。
第五條 依申請(qǐng)公開(kāi)受理部門為局(分公司) 綜合室。
第二章 依申請(qǐng)公開(kāi)程序
第六條 申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)由本人填寫《依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件6)，親自遞交至受理部門。《依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)表》可由企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)信息平臺(tái)下載或到受理部門領(lǐng)取。
第七條 受理。受理部門接到申請(qǐng)，按照《依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)登記表》(見(jiàn)附件7)要求進(jìn)行登記。按照有關(guān)規(guī)定不予受理的，應(yīng)說(shuō)明理由，申請(qǐng)人在登記表上簽字認(rèn)可。予以受理的應(yīng)告知申請(qǐng)人反饋時(shí)限，一般為7個(gè)工作。
第八條 辦理。受理部門按照依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)給涉及公開(kāi)事項(xiàng)的部門(信息產(chǎn)生部門)辦理，信息產(chǎn)生部門按照依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容和批轉(zhuǎn)要求，組織收集整理反饋內(nèi)容，并由本部門負(fù)責(zé)人初審后提交預(yù)審小組。
第九條 預(yù)審。預(yù)審小組組長(zhǎng)根據(jù)依申請(qǐng)反饋內(nèi)容需要，牽頭組織相關(guān)小組成員和有關(guān)人員進(jìn)行集體預(yù)審。反饋內(nèi)容和預(yù)審結(jié)論報(bào)本信息產(chǎn)生部門的主管領(lǐng)導(dǎo)審批，送達(dá)受理部門。
第十條 反饋。受理部門根據(jù)預(yù)審結(jié)論，向申請(qǐng)人進(jìn)行反饋，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋結(jié)果簽字確認(rèn)。
第十一條 歸檔。受理部門反饋以后，應(yīng)將《依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)表》、《依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)登記表》、反饋內(nèi)容、預(yù)審小組結(jié)論、領(lǐng)導(dǎo)批示等，按照“一事一卷”的要求整理歸檔。
第三章 相關(guān)規(guī)定
第十二條 涉及下列信息事項(xiàng)的不予受理：
(一)確定為國(guó)家秘密和涉及國(guó)家安全的信息;
(二)依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;
(三)違反《岳陽(yáng)市煙草專賣局保密工作管理辦法》規(guī)定的;
(四)其他不予受理的事項(xiàng)。
第十三條 因申請(qǐng)事項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣或受企業(yè)其他重要工作影響，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。辦理期限一般不超過(guò)15個(gè)工作，延期應(yīng)由受理部門告知申請(qǐng)人。
第十四條 因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，期限中止，待障礙消除后恢復(fù)計(jì)算。期限的中止和恢復(fù)，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人。
第四章 附則
第十五條 本制度由局(分公司)綜合室(工會(huì))負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本制度自發(fā)布之施行。
附錄5：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)表
| 申請(qǐng)人姓名 | |
| 申請(qǐng)人所在部門 | |
| 申請(qǐng)人聯(lián)系方式 | |
| 申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng) | |
| 其他備注信息 |
附錄6：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)登記表
| 申請(qǐng)人信息 | 申請(qǐng)人姓名 | |
| 申請(qǐng)人聯(lián)系方式 | ||
| 申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng) | ||
| 其他信息 | ||
| 公開(kāi)項(xiàng)目 | 公開(kāi)內(nèi)容 | |
| 公開(kāi)方式 | ||
| 公開(kāi)時(shí)間 | ||
| 承辦部門 | ||
| 承辦人 | ||
| 企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)審批 | 信息產(chǎn)生部門意見(jiàn) | |
| 預(yù)審小組預(yù)審意見(jiàn) | ||
| 主管領(lǐng)導(dǎo)審核意見(jiàn) | ||
| 申請(qǐng)人意見(jiàn)及簽名 | ||
附錄7：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)民主管理監(jiān)督制度
(試 行)
第一章 總則
第一條 為充分調(diào)動(dòng)員工參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性，保障辦事公開(kāi)民主管理工作順利推進(jìn)，制定本制度。
第二條 開(kāi)展辦事公開(kāi)民主管理監(jiān)督工作，堅(jiān)持以人為本、民主集中、客觀公正、注重實(shí)效的原則。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第三條 成立民主監(jiān)督工作小組，由工會(huì)(綜合室)牽頭組織實(shí)施，及時(shí)接受員工民主監(jiān)督意見(jiàn)、建議和反映問(wèn)題。
組 長(zhǎng)：工會(huì)主席
副組長(zhǎng)：工會(huì)副主席(綜合室主任)
成 員：監(jiān)察室、綜合室、辦公室負(fù)責(zé)人
第四條 工作職責(zé)：
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督小組常工作，并對(duì)以下內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督：
(一)公開(kāi)的事項(xiàng)或信息是否符合法律法規(guī)及辦事公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的要求，是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
(二)是否將應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)，按要求公開(kāi)。
1.主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)：經(jīng)常性的工作是否定期公開(kāi);階段性工作是否在本階段工作完成后及時(shí)進(jìn)行公開(kāi);臨時(shí)性工作是否隨時(shí)公開(kāi)。
2.依申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)：經(jīng)審核決定予以公開(kāi)的事項(xiàng)，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi);不能公開(kāi)的事項(xiàng)是否說(shuō)明理由，法律依據(jù)等。
(三)辦事公開(kāi)程序、形式是否符合行業(yè)和本企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定，是否便捷。
(四)辦事公開(kāi)評(píng)議制度是否落實(shí)到位，出現(xiàn)違反辦事公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，整改措施是否及時(shí)，責(zé)任追究是否到位。
(五)是否每-按要求上報(bào)辦事公開(kāi)工作-度報(bào)告，并包括下列內(nèi)容：
1.主動(dòng)公開(kāi)信息情況，依申請(qǐng)公開(kāi)信息情況和不予公開(kāi)信息情況。
2.因辦事公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟的情況。
3.辦事公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況等。
第三章 民主監(jiān)督的內(nèi)容及方式
第五條 對(duì)辦事公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)工作實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)內(nèi)容為：
(一)辦事公開(kāi)民主管理工作的重要部署、要求傳達(dá)貫徹落實(shí)情況;
(二)執(zhí)行民主監(jiān)督檢查整改意見(jiàn)和處理決定的落實(shí)情況;
(三)保障員工參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)情況;
(四)對(duì)職工要求解釋或說(shuō)明的公開(kāi)信息內(nèi)容的反饋落實(shí)情況;
(五)監(jiān)督《“兩項(xiàng)工作”考核辦法》的落實(shí)情況;
(六)辦事公開(kāi)民主管理及工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目程序規(guī)定等工作制度的執(zhí)行情況;
(七)信息公開(kāi)規(guī)定的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間執(zhí)行情況;
(八)其他違反辦事公開(kāi)民主管理工作規(guī)定的情況。
第六條 實(shí)行民主監(jiān)督的方式為：民主監(jiān)督、組織監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。
(一)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮全員監(jiān)督的作用，暢通民主監(jiān)督的渠道。員工可通過(guò)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、職代會(huì)、公示欄、各種會(huì)議等形式，監(jiān)督辦事公開(kāi)民主管理事項(xiàng)及工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目程序規(guī)定落實(shí)情況，反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議，民主監(jiān)督工作小組根據(jù)員工反映的監(jiān)督意見(jiàn)建議進(jìn)行研究分析，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查處理。
(二)組織監(jiān)督。根據(jù)《“兩項(xiàng)工作”考核辦法》，由工會(huì)(綜合室)對(duì)民主管理程序化工作進(jìn)行常監(jiān)督考核。每半-、-度，由監(jiān)督工作小組和邀請(qǐng)職工代表等人員組成考核小組，按照監(jiān)督內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督考核。
(三)專項(xiàng)監(jiān)督。根據(jù)民主管理監(jiān)督反映的問(wèn)題和工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由監(jiān)督工作小組牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
第四章 民主監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用
第七條 根據(jù)民主監(jiān)督結(jié)果，由監(jiān)督工作小組成員提出處理意見(jiàn)建議，并對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。
第八條 根據(jù)組織監(jiān)督結(jié)果，納入績(jī)效考核，對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
第九條 根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，由監(jiān)督工作小組向黨組提出組織處理或問(wèn)責(zé)建議。
第五章 附則
第十條 民主監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督檢查情況、監(jiān)督檢查結(jié)果向反映問(wèn)題的員工進(jìn)行反饋或公示。
第十一條 本制度由工會(huì)(綜合室)負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本制度自發(fā)布之起執(zhí)行。
附錄8：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)民主管理評(píng)議制度
(試 行)
第一章 總則
第一條 為提高辦事公開(kāi)民主管理工作的質(zhì)量和效果，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升企業(yè)工作的透明度和公信力，確保辦事公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，制定本制度。
第二條 對(duì)部門實(shí)行評(píng)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正;一事一評(píng)、完善工作;暢通渠道、尊重民意的原則。
第三條 評(píng)議由工會(huì)(綜合室)牽頭，組成評(píng)議小組，實(shí)施評(píng)議工作。
第四條 評(píng)議的內(nèi)容為辦事公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)工作。
第二章 評(píng)議工作的組織實(shí)施
第五條 由評(píng)議小組研究確定評(píng)議的部門(人員)、內(nèi)容，評(píng)議的時(shí)間、方式及參評(píng)范圍。
第六條 每-進(jìn)行一次定期評(píng)議;對(duì)重要事項(xiàng)、熱點(diǎn)問(wèn)題或員工反映意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議。
(一)定期評(píng)議：組成評(píng)議組織，確定評(píng)議的內(nèi)容，制定評(píng)議方案，明確評(píng)議方式。
(二)不定期評(píng)議：出現(xiàn)下列情況的，實(shí)施不定期評(píng)議。
1.通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信箱反映某項(xiàng)工作意見(jiàn)比較集中的;
2.網(wǎng)上反映某項(xiàng)工作意見(jiàn)比較集中，設(shè)置評(píng)議欄不滿意項(xiàng)點(diǎn)擊率超過(guò)30%的;
3.員工反映認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組織評(píng)議的。
第七條 民主管理委員會(huì)邀請(qǐng)職工代表對(duì)評(píng)議過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
第三章 評(píng)議的方式方法
第八條 民主評(píng)議一般采取問(wèn)卷評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議、代表評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)議、其他評(píng)議五種方法。
(一)問(wèn)卷評(píng)議。根據(jù)辦事公開(kāi)民主管理的工作內(nèi)容，一般以紙質(zhì)問(wèn)卷形式，發(fā)放參評(píng)人員進(jìn)行評(píng)議;
(二)網(wǎng)上評(píng)議。把評(píng)議內(nèi)容通過(guò)公開(kāi)內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)，由員工通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行點(diǎn)擊評(píng)議;
(三)代表評(píng)議。民主管理委員會(huì)組織職工代表組成評(píng)議小組對(duì)評(píng)議內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議;
(四)專項(xiàng)評(píng)議。組織特定人群對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議;
(五)其他評(píng)議。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或有特殊需求的項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方負(fù)責(zé)組織進(jìn)行評(píng)議，獲取評(píng)議結(jié)果。
上述五種形式，根據(jù)工作需要可選一種方式或同時(shí)幾種方式進(jìn)行評(píng)議。
第四章 評(píng)議結(jié)果應(yīng)用
第九條 評(píng)議內(nèi)容應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究確定，開(kāi)展評(píng)議要搞好引導(dǎo)，認(rèn)真組織，注重程序，保證員工真實(shí)意愿的表達(dá)。
第十條 民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、梳理評(píng)議結(jié)果，組織有關(guān)部門討論分析，對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)，提出書面意見(jiàn)，反饋給有關(guān)部門并督導(dǎo)其整改落實(shí)。
第十一條 對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的事項(xiàng)要組織專門的調(diào)查監(jiān)督。
第十二條 評(píng)議結(jié)果應(yīng)選擇企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、職代會(huì)、公示欄、座談會(huì)等方式向員工予以反饋公開(kāi)。
第五章 附則
第十三條 本制度由局(分公司) 工會(huì)(綜合室)負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本制度自發(fā)布之起施行。
附錄9：
岳陽(yáng)縣煙草專賣局(分公司)辦事公開(kāi)民主管理問(wèn)責(zé)制度
第一章 總 則
第一條 為增強(qiáng)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，提高執(zhí)行力，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理者進(jìn)行責(zé)任追究，制定本制度。
第二條 本制度適用于局(分公司)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員。
第三條 堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，客觀公正、依法有序，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則實(shí)行問(wèn)責(zé)。
第四條 對(duì)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，由局黨組決定。問(wèn)責(zé)調(diào)查由監(jiān)察室牽頭組成調(diào)查組。
第二章 問(wèn)責(zé)的情形、方式及適用
第五條 有下列情形之一的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)：
(一)未按辦事公開(kāi)目錄進(jìn)行公開(kāi)、公開(kāi)事項(xiàng)不全面或-內(nèi)提報(bào)公開(kāi)信息遲報(bào)、漏報(bào)達(dá)到三次，影響公開(kāi)實(shí)效造成嚴(yán)重不良影響的;
(二)公開(kāi)內(nèi)容失實(shí)，造成嚴(yán)重不良影響的;
(三)公開(kāi)的信息內(nèi)容違反保密法律規(guī)定要求造成嚴(yán)重負(fù)面影響的;
(四)對(duì)整改建議不及時(shí)整改落實(shí)，造成工作失誤或嚴(yán)重不良影響的;
(五)監(jiān)督、評(píng)議機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，不如實(shí)反映監(jiān)督評(píng)議結(jié)果和員工意見(jiàn)建議，有意歪曲事實(shí)給工作造成嚴(yán)重不良影響的;
(六)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目管理，薪酬管理等委員會(huì)沒(méi)有履行民主程序，給企業(yè)造成損失或嚴(yán)重影響員工切身利益的;
(七)對(duì)通過(guò)各種溝通渠道反映出的員工、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，不認(rèn)真對(duì)待、不及時(shí)解決處理和反饋，造成矛盾激化和社會(huì)不良影響的。
第六條 問(wèn)責(zé)的方式分為：批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分。
第七條 具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
(一)干擾、阻礙問(wèn)題調(diào)查的;
(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;
(三)對(duì)監(jiān)督、檢舉、考核等檢查人員打擊、報(bào)復(fù)的。
第八條 具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)：
(一)主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合問(wèn)題調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。
第九條 對(duì)情節(jié)輕微，影響較小的，給予批評(píng)教育問(wèn)責(zé)，在季度績(jī)效考核中扣分;對(duì)情節(jié)較重，給正常工作造成影響的，給予通報(bào)批評(píng)問(wèn)責(zé)，在季度績(jī)效考核扣分的基礎(chǔ)上，取消當(dāng)--度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成損失的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
第十條 對(duì)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)的同時(shí)，問(wèn)責(zé)情形適用黨政紀(jì)處分等規(guī)定的，可以一并執(zhí)行。
第三章 實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序
第十一條 實(shí)行問(wèn)責(zé)依照下列程序進(jìn)行：
(一)對(duì)違反本制度第五條所列情形問(wèn)題的，由局黨組責(zé)成問(wèn)責(zé)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí);
(二)問(wèn)責(zé)調(diào)查組按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí);
(三)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，形成書面調(diào)查報(bào)告，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，向局黨組提出問(wèn)責(zé)建議;
(四)局黨組根據(jù)調(diào)查報(bào)告和問(wèn)責(zé)建議作出是否問(wèn)責(zé)的決定;對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
第十二條 局黨組按照干部管理權(quán)限對(duì)作出問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組會(huì)研究決定。涉及市局(公司)管理的干部，應(yīng)向市局(公司)黨組提出問(wèn)責(zé)建議。
第四章 附 則
第十三條 本制度由縣局(分公司)監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本制度自發(fā)布之起實(shí)施。