一、工作思路

2018年縣供銷社工作的總體工作思路是：以黨的十九大、十九屆一中全會精神以及《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕3號）、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（岳發(fā)〔2016〕11號）、《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（岳縣發(fā)〔2017〕14號）的總體要求，在縣委、縣政府和上級社的堅強領導下，全縣供銷合作社系統(tǒng)站在服務大農(nóng)業(yè)的格局，整合現(xiàn)有涉農(nóng)服務資源，按照“參公事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)服務實體企業(yè)”三種性質(zhì)定位建立供銷合作社組織體系，普遍建立惠農(nóng)服務平臺。開展 “生產(chǎn)(土地流轉(zhuǎn)和托管)、供銷、信用”三位一體的農(nóng)業(yè)社會化服務，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通服務、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、農(nóng)村合作金融服務等四大惠農(nóng)服務體系，進一步完善社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的“雙線”運行機制進，縣供銷合作社機關取得明顯成效；供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)結更緊密，市場化運行更高效，真正成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

二、工作目標

2018年縣供銷社要完成的目標是：

1、全縣建立起縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務平臺。縣建立惠農(nóng)服務公司，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立惠農(nóng)服務中心，100%行政村建立惠農(nóng)綜合服務社，全縣惠農(nóng)服務體系基本建成。各級惠農(nóng)服務平臺由各級供銷合作社牽頭，按照“實體運作和承擔公益性為農(nóng)服務”的原則進行運營，鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟組織和社會資本投資入股，整合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、農(nóng)村信用已有的存量資源開展建設。各級惠農(nóng)服務公司、惠農(nóng)服務中心均為獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧。

2、大力開展土地托管服務。按照“為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)”的要求，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資等服務資源，以水稻種植為突破口，圍繞水稻從種到收，打造土地托管“九環(huán)”智能服務模式，即種子、農(nóng)藥、水肥一體化、無人機防治、農(nóng)機服務銷售、金融保險、糧食烘干、收購加工、電子商務和貿(mào)易等九個方面的服務，一站式解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活問題。引導農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務平臺要把開展土地流轉(zhuǎn)、土地托管作為主營業(yè)務來組織。

3、加大供銷合作社農(nóng)資供應力度。以市新三湘農(nóng)資公司為龍頭，縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心為依托，推動農(nóng)資銷售與技術服務有機結合，建設一批莊稼醫(yī)院。支持供銷合作社建設農(nóng)資倉儲物流中心、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點等項目建設，擴大供銷合作社“農(nóng)資放心店”自營比例。逐步建成覆蓋全縣農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡，落實化肥農(nóng)藥“零增長”行動，逐步建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大與湖南金葉眾望科技股份有限公司的合作力度，建立全縣測土配方數(shù)據(jù)庫，做到精準施肥。拓展經(jīng)營范圍，推動社有農(nóng)資企業(yè)積極承擔化肥、防汛物資等國家儲備任務。

4、積極推進農(nóng)村電子商務快速發(fā)展。縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務平臺要積極對接湖南省鑫瑞惠民公司，依托供銷e家電商平臺以及阿里巴巴、購酷電子、廠家網(wǎng)、58農(nóng)服等大型電子商務交易平臺，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、質(zhì)量檢驗、現(xiàn)貨交易、交收結算、倉儲物流、供應鏈金融等服務。在做好日用品供應等服務的同時，重點鼓勵、資助農(nóng)產(chǎn)品進城、本地農(nóng)產(chǎn)品外銷，實行線上線下、電商實體雙輪驅(qū)動。到2018年，建立起1個縣級特色館、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、80個村級電商服務點。

5、穩(wěn)步開展全縣農(nóng)村合作金融服務。本著“因地制宜、試點先行、控制風險、穩(wěn)妥推進”的原則。2017年，縣級社可以探索開展農(nóng)村資金互助試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體種植貸款和大型農(nóng)機具融資租賃，按照社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助社。縣配套安排不低于1000萬元農(nóng)村資金互助擔保基金。縣級社可以探索與金融機構或地方財政資金共同出資設立融資性擔保公司試點，同時加強與保險公司合作，積極開展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、農(nóng)村互助保險等業(yè)務。

6、規(guī)范基層社建設。各基層社要改善辦公條件，做到有辦公場地、有規(guī)章制度、有公示宣傳欄、有辦公必備用品（電腦、電話、網(wǎng)絡等）。資產(chǎn)保存較完善，經(jīng)濟實力較強的基層社，要逐步向省標桿社靠攏。

7、基層社成立惠農(nóng)服務中心。惠農(nóng)服務中心職能：是基層社的運營實體，獨立法人企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)方式組建，自負盈虧。惠農(nóng)服務中心以電子商務為基礎，聯(lián)合各類涉農(nóng)服務主體，整合惠農(nóng)政策和服務資源，共同打造集生產(chǎn)服務、流通服務、金融服務、便民服務、公益服務于一體的綜合平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、一站式服務。惠農(nóng)服務中心建設模式：①有資產(chǎn)、有實力的，通過資產(chǎn)改造成立；②無資產(chǎn)的，由惠農(nóng)服務公司全資成立或者聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類合作經(jīng)濟組織和市場主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府整合資源以股份合作制形式共同打造；③整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中的資產(chǎn)與資源建立。

8、加強村級綜合服務社建設。各基層社2018年均要在有條件的村，通過網(wǎng)點改造、資產(chǎn)重組、社會加盟、項目入股等途徑，新建一個村級綜合服務社，統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一商品配送。組建方式：惠農(nóng)綜合服務社由惠農(nóng)服務中心延伸服務到村建立，應統(tǒng)一品牌標識，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一商品配送。重點組織農(nóng)民開展生產(chǎn)合作、消費合作和信用合作。通過網(wǎng)點改造、資產(chǎn)重組、社會加盟、項目入股等途徑，采取由供銷社出資、供銷社與村委會共同出資、村民或其他社會力量共同出資并由供銷社提供服務指導等方式共建。通過經(jīng)營連鎖、商品配送等方式，將現(xiàn)有民營店及其他經(jīng)濟組織和個人吸收到綜合服務社建設中來。服務方式：①便民超市，主要包括食品、百貨、土產(chǎn)雜品、五金交電等商品的經(jīng)營；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，主要包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、小型農(nóng)機具及其它生產(chǎn)資料的經(jīng)營；③電子商務及其他公益性服務，主要包括農(nóng)產(chǎn)品代銷、網(wǎng)上代購、電子支付、票務代理、電費代繳、農(nóng)業(yè)科技和信息技術培訓、其他金融、保險和郵政等中介以及專業(yè)合作社領辦等多種服務。

9、加強基層社資產(chǎn)改造升級。2018年各基層社要加大資產(chǎn)改造升級力度，爭取招商引資發(fā)展項目一個。爭取新墻、柏祥、步仙、公田、鹿角棚改項目。

10、做好土地確權工作。認真做好基層社土地確權，按照縣委、縣政府相關文件落實，成立專門班子，力爭2018年完成供銷社土地確權工作。

三、工作措施

1、抓制度建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風。圍繞“轉(zhuǎn)作風，解難題，抓關鍵，見實效”作風建設主題，把握“兩學一做”學習教育契機，主要從制度管理入手抓作風轉(zhuǎn)變。在機關管理上，修訂《機關財務管理制度》、《機關考勤考核制度》等制度。在基層社管理上，重新出臺《基層社目標管理考核獎懲辦法》，明確目標，量化指標。同時針對基層社財務管理不到位，土地糾紛多，盤活資產(chǎn)難一系列問題，縣社決定2018年縣社每個黨委帶領一個股室聯(lián)系一到二個基層社，每月下基層不得少于2次，對基層社資產(chǎn)進行全面清理、摸底，建立基層社資產(chǎn)經(jīng)營臺帳，摸清底子，掌握情況，解決問題。

2、抓項目建設，增強企業(yè)發(fā)展實力。繼續(xù)高舉項目興社大旗，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，抓好項目建設引進，夯實項目建設平臺，突出項目建設重點，強化項目建設保障。重點圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，謀劃項目，收集和儲備一批市場前景廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的重大項目，集中力量做好項目策劃、分析評估、設計包裝、申報立項前期工作，爭取納入政府總體建設規(guī)劃和扶持范圍，爭取各級各部門的重視支持，抓好項目組織實施。

3、抓網(wǎng)絡建設，提升為農(nóng)服務功能。一是抓好農(nóng)資網(wǎng)絡建設。依托新三湘農(nóng)資公司，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級，延伸到村組，努力提升網(wǎng)絡質(zhì)量和信息化水平。二是認真做好農(nóng)資組織供應工作。根據(jù)我縣的用肥實際，整合農(nóng)資公司與各基層社的資源優(yōu)勢，認真做好農(nóng)資冬儲和供應工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時，要爭取農(nóng)資淡季儲備補貼政策，進入財政預算籠子。三是認真做好電子商務建設工作。全力組建岳陽縣供銷電子商務有限公司，按上級要求大力做好線上線下農(nóng)產(chǎn)品種植、采購、加工與銷售，農(nóng)資與農(nóng)機購銷，農(nóng)業(yè)技術培訓及其他有關農(nóng)業(yè)服務方面的工作。

4、抓資產(chǎn)建設，夯實為農(nóng)服務平臺。認真做好供銷社資產(chǎn)開發(fā)工作，縣社與基層社成立聯(lián)合工作領導小組，采取外引內(nèi)聯(lián)的招商辦法，吸納社會老板和經(jīng)營能人，努力將基層社資產(chǎn)進行嘗試性開發(fā)，做到以點帶面。充分利用社有資產(chǎn)優(yōu)勢，引進社會資本，采取經(jīng)營者與職工持股，吸納國企、名企、私企加盟等多種形式，加快推進投資主體多元化，為企業(yè)發(fā)展注入新的活動力，徹底改變基層企業(yè)整體小、散、弱的現(xiàn)狀。

全縣供銷系統(tǒng)要始終把服務“三農(nóng)”作為立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務的成效作為衡量工作的首要標準。推進供銷綜合改革，做好2018年供銷工作，必須堅持為農(nóng)服務宗旨不動搖。供銷社丟掉了植根于農(nóng)的宗旨，就等于喪失了靈魂，不僅使供銷社的改革失去方向，而且也會失去供銷社發(fā)展的生命力。全體供銷工作者面對新形勢、新問題，要有更大的勇氣，更大的氣魄去研究解決問題，同時要把改進工作作風、增強為農(nóng)服務成效作為衡量工作的首要標準，為推動供銷事業(yè)又好又快發(fā)展做出應有貢獻。