供銷總社等三部門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn) 促進(jìn)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 中華全國(guó)供銷合作總社

關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

茶產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎人民美好生活的重要民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量和消費(fèi)總量居世界首位，但存在部分地區(qū)無(wú)序擴(kuò)張、茶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用不夠、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、文化內(nèi)涵挖掘不深等突出問(wèn)題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)、加大扶持，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展茶產(chǎn)業(yè)多種功能，提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升質(zhì)量。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)制、文化創(chuàng)意，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。強(qiáng)化茶農(nóng)、茶企、茶商質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、產(chǎn)品追溯體系和監(jiān)管制度，提升質(zhì)量安全水平。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)綠色生態(tài)茶園，推廣綠色生產(chǎn)加工技術(shù)，生產(chǎn)綠色有機(jī)產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

——融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位更多留給茶農(nóng)。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，茶園面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，茶產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%；干毛茶總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，茶葉出口額達(dá)到25億美元，培育若干個(gè)年銷售額超20億元的大型現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚(yáng)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

二、建設(shè)綠色生態(tài)茶園

（四）優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局。堅(jiān)持適區(qū)適種、適品適種，引導(dǎo)各茶區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。在長(zhǎng)江流域優(yōu)勢(shì)區(qū)，特別是南嶺以北、長(zhǎng)江以南，重點(diǎn)發(fā)展綠茶，兼顧發(fā)展黑茶；在浙南、閩南、閩北及粵東等優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展烏龍茶、白茶；在滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展紅茶、特種茶和綠茶。引導(dǎo)高緯度、高坡度非適種區(qū)逐步退出茶葉種植。禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)茶園。

（五）提升茶園生產(chǎn)能力。推廣優(yōu)良無(wú)性系良種和加工專用品種，提高茶園良種率和專用化水平。推進(jìn)老茶園淘汰、低產(chǎn)茶園改造和新建茶園提質(zhì)，完善田間道路、蓄排設(shè)施、電力設(shè)備等配套設(shè)施設(shè)備。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，提高茶園管理智能化和采摘機(jī)械化水平。支持并規(guī)范社會(huì)化服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社開(kāi)展統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防控、統(tǒng)一施肥修剪等專業(yè)服務(wù)。

（六）推廣綠色技術(shù)模式。深入開(kāi)展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)茶園土壤治理，在優(yōu)勢(shì)區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣開(kāi)展茶園有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推廣應(yīng)用配方施肥、肥水一體化等關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)一批統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范茶園，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少使用化學(xué)農(nóng)藥。

三、打造現(xiàn)代加工體系

（七）提升初加工水平。科學(xué)布局茶葉初加工中心，加強(qiáng)初制茶廠改造與加工環(huán)境整治。加大茶葉初加工機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度，將茶葉初加工成套設(shè)備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，推進(jìn)茶葉初加工設(shè)施裝備更新升級(jí)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、茶企、社會(huì)化服務(wù)組織等購(gòu)置殺青機(jī)、揉捻機(jī)、理?xiàng)l機(jī)、色選機(jī)、炒（烘）干機(jī)等初茶葉加工機(jī)械。改善茶葉倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施條件，提高分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。

（八）開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品。支持加工企業(yè)新建或改造茶葉精深加工生產(chǎn)線，提高加工品質(zhì)和生產(chǎn)效率。引導(dǎo)加工企業(yè)開(kāi)發(fā)抹茶、茶菜肴、新式茶飲、含茶食品、調(diào)味茶、保健品、化妝品等精深加工產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。研發(fā)推廣夏秋茶高效加工技術(shù)，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，推進(jìn)茶產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，拓展茶產(chǎn)品功能用途。

（九）發(fā)展綜合利用加工。推進(jìn)茶枝、茶花、茶籽、茶渣等副產(chǎn)物回收利用，利用超微粉碎、超臨界萃取、生物發(fā)酵等技術(shù)，開(kāi)發(fā)茶花粉、茶籽油等食品（含保健食品），以及基料、肥料、新型材料、清潔燃料等新產(chǎn)品，變廢為寶、化害為利。

四、構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

（十）培育創(chuàng)響知名品牌。各茶區(qū)要整合現(xiàn)有品牌，打造地域特色鮮明、產(chǎn)品特性突出的區(qū)域公用品牌，完善授權(quán)、監(jiān)管、保護(hù)等品牌管理制度，加大歷史名茶品牌保護(hù)力度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。創(chuàng)響企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，支持茶企找準(zhǔn)產(chǎn)品定位，優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)，豐富品牌內(nèi)涵，加大營(yíng)銷推介，提升市場(chǎng)知名度和社會(huì)影響力。

（十一）積極拓展?fàn)I銷渠道。引導(dǎo)各茶區(qū)與大型批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、專賣店、物流配送中心對(duì)接，創(chuàng)新發(fā)展線下銷售渠道。結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等現(xiàn)代要素，建立新型線上銷售體系，推動(dòng)營(yíng)銷渠道網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)發(fā)展直供銷售、會(huì)員定制、門店體驗(yàn)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

（十二）建設(shè)區(qū)域交易中心。依托大型茶葉交易市場(chǎng)，完善展示展銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子結(jié)算等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)物流集散、價(jià)格形成、科技交流、會(huì)展貿(mào)易等多種功能，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區(qū)域交易中心。引導(dǎo)各茶區(qū)針對(duì)特色品種和稀缺產(chǎn)品，探索建立產(chǎn)地市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

五、提高要素支撐能力

（十三）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)和新品種培育，建設(shè)一批區(qū)域性無(wú)性系良種苗木繁育基地。促進(jìn)科研單位、推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)合作，集中攻關(guān)高效栽培、品質(zhì)識(shí)別、綠色防治、災(zāi)害防控等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣茶園整理、茶樹(shù)修剪、高效植保、機(jī)械采摘、精深加工等先進(jìn)裝備，集成推廣一批先進(jìn)適用的技術(shù)模式。

（十四）健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”的原則，完善產(chǎn)地環(huán)境、品種種苗、投入品管控、產(chǎn)品加工、分等分級(jí)、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、包裝標(biāo)識(shí)、物流運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)布局合理、指標(biāo)科學(xué)、協(xié)調(diào)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各茶區(qū)成立專家顧問(wèn)團(tuán)，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。支持科研人員以科技成果入股茶企，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)推廣技術(shù)人才培養(yǎng)，舉辦茶加工職業(yè)技能大賽，建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)各類主體在茶產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引入現(xiàn)代管理、經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)態(tài)模式，培育一批茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合

（十六）培育壯大融合主體。支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，推動(dòng)股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展大型茶企牽頭，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)，茶農(nóng)積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。

（十七）促進(jìn)全鏈條融合。引導(dǎo)各茶區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各主體建設(shè)茶全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地”等經(jīng)營(yíng)模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)，育種育苗、生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工流通等各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（十八）推動(dòng)茶文旅融合。開(kāi)發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”“茶旅＋康養(yǎng)”等茶文旅融合新業(yè)態(tài)，打造茶旅精品線路、精品園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。深入挖掘中國(guó)茶文化豐富內(nèi)涵和深刻精髓，辦好“國(guó)際茶日”等主題活動(dòng)，傳承好茶藝、茶理、茶道等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，講好中國(guó)茶文化故事，展示中國(guó)茶文化的獨(dú)特魅力，促進(jìn)茶文化傳播和走出去。

七、強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。茶葉主產(chǎn)省（自治區(qū)、直轄市）要制定促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的總體規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任茶全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、供銷合作等部門，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)監(jiān)管、示范帶動(dòng)和宣傳推介等工作，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，積極支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持茶企優(yōu)先申報(bào)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“茶葉貸”“茶葉保”“茶葉擔(dān)”等金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以必要的信貸保險(xiǎn)支持。按照保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策要求，滿足茶區(qū)加工倉(cāng)儲(chǔ)、展示銷售、文化體驗(yàn)等主體用地需求。

（二十一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，完善鮮葉產(chǎn)地來(lái)源等標(biāo)識(shí)內(nèi)容。依法打擊非法生產(chǎn)、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣、虛假違法廣告等違法行為，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)，排查“山頭茶”“年份茶”“特效茶”“特種茶”“非賣品”“品鑒品”“辦事茶”“送禮茶”等非法營(yíng)銷和炒作亂象，以組織約談、書面警告、限期整改、行政處罰等措施予以整治。對(duì)涉及反映黨員干部和公職人員問(wèn)題的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮茶葉科研、流通、文化等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期發(fā)布市場(chǎng)交易指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)合理定價(jià)，不組織、不參與虛假炒作和高價(jià)炒作。引導(dǎo)會(huì)員單位履行社會(huì)責(zé)任，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、惡意炒作，理性開(kāi)展市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷。支持茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)建立統(tǒng)一的茶葉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，將生產(chǎn)、加工、流通信息全部納入追溯管理，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，陽(yáng)光消費(fèi)。

（二十三）推動(dòng)脫貧地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脫貧地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)“十四五”茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金，要加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，實(shí)施脫貧地區(qū)農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃。引導(dǎo)大型茶企到脫貧地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和加工車間，與茶農(nóng)建立股權(quán)式、分紅式、契約式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二十四）營(yíng)造良好氛圍。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶端等新媒體，向大眾科學(xué)普及茶的營(yíng)養(yǎng)、儲(chǔ)藏等知識(shí)，推動(dòng)茶產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)理性綠色消費(fèi)。多角度、全方位、立體式宣傳茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，推介一批誠(chéng)實(shí)守信守法的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣一批先進(jìn)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式，引導(dǎo)形成茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中華全國(guó)供銷合作總社

2021年9月7日