​中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

（2021年3月7日）

“十三五”時(shí)期，全省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，潛力后勁在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。全省要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的發(fā)展新格局。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬(wàn)”工程升級(jí)版，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡；糧食播種面積穩(wěn)定在7085萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在603億斤左右，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平；農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬(wàn)”工程升級(jí)版和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)不斷壯大，種業(yè)創(chuàng)新、智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得積極進(jìn)展；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民和全國(guó)平均水平；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)，創(chuàng)建300個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村；農(nóng)村改革不斷深化；農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。到2025年，全省十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值全部超過(guò)或接近千億，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在5年過(guò)渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步由集中資源脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，做到工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤易返貧致貧人口收支變動(dòng)、“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，從穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升完善配套設(shè)施等方面加大扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)分類管護(hù)。

（四）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。深化拓展消費(fèi)幫扶。提高農(nóng)民工組織化程度，注重培育勞務(wù)品牌。統(tǒng)籌用好公益崗位，延續(xù)扶貧車間優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，促進(jìn)脫貧人口和低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。

（五）建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。堅(jiān)持因地制宜、分類施策、典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)抓好1個(gè)示范市、14個(gè)示范縣、若干重點(diǎn)縣和一批省級(jí)示范點(diǎn)。積極推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，挖掘湘贛邊紅色文化、革命老區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)湘贛邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“湘贛紅”品牌打造、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在韶山至井岡山“兩山”鐵路沿線打造一批鄉(xiāng)村振興樣板村，建設(shè)湘贛邊“美麗走廊”。抓好大湘西片區(qū)、水庫(kù)移民后期扶持地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接示范。

（六）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施分層分類精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保水平。

三、扛穩(wěn)糧食安全重任，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（七）堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定。大力實(shí)施專業(yè)化集中育秧，穩(wěn)定雙季稻面積。充分利用缺水田和旱土資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。補(bǔ)劃調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)。堅(jiān)決遏制耕地拋荒。推廣以良種為核心的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)提高糧食單產(chǎn)水平。做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程，加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地建設(shè)，加快發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻。積極落實(shí)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。優(yōu)化重要農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度。推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持“先檢后收”制度，完善地方臨儲(chǔ)收購(gòu)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備機(jī)制，提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控和應(yīng)急保障能力。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)損耗浪費(fèi)。

（八）穩(wěn)定豬、菜、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推進(jìn)養(yǎng)宰加銷全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)勢(shì)頭。培育壯大牛羊、特色家禽產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，支持養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展畜禽屠宰加工。毫不放松做好非洲豬瘟防控。抓好蔬菜、油菜、特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。與國(guó)家部委開展種業(yè)創(chuàng)新省部共建，構(gòu)建具有國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，開展種質(zhì)資源普查收集，新建、改擴(kuò)建一批種質(zhì)庫(kù)（場(chǎng)、圃），加快建立種質(zhì)資源創(chuàng)制、鑒定評(píng)價(jià)平臺(tái)和共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)柑橘品種改良，支持第三代雜交稻、低鎘品種、耐鹽堿水稻品種、優(yōu)質(zhì)綠色雜交新品種的研發(fā)，全力攻克雜交稻高產(chǎn)高效制種技術(shù)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)生豬自主選育工程。加強(qiáng)種子種苗良繁基地建設(shè)，加強(qiáng)新品種集中展示。以南繁基地為集聚區(qū)，創(chuàng)建種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。做優(yōu)做強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)，健全商業(yè)化育種體系。強(qiáng)化種業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、測(cè)試站和種業(yè)體系建設(shè)。

（十）嚴(yán)守耕地紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，永久基本農(nóng)田和耕地面積落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)察，將嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等行為納入考核內(nèi)容。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，杜絕新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。

（十一）鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，2021年度新建460萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)耕道修建，繼續(xù)實(shí)施果菜茶田土宜機(jī)化改造。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片、“五小水利”工程建設(shè)。抓好農(nóng)田集中整治，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快犬木塘、椒花、毛俊等水庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)錢糧湖垸等三垸蓄洪工程和洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固，抓好大興寨水庫(kù)、引資濟(jì)漣等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，推進(jìn)中小河流、主要支流治理和重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)，完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固500座以上。支持建設(shè)一批山塘水窖。抓好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

（十二）打造智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。以智慧智能為發(fā)展方向，依托重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)中心，打造智慧智能農(nóng)機(jī)整機(jī)制造集群、農(nóng)機(jī)零部件配套生產(chǎn)集群。制定智慧智能農(nóng)機(jī)制造業(yè)五年規(guī)劃。與國(guó)家部委共同推進(jìn)智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。培育湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿產(chǎn)品、標(biāo)桿品牌。支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，加強(qiáng)“改機(jī)適地”和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合研究，扶持一批龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造。補(bǔ)齊水稻機(jī)插機(jī)拋和稻谷烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)及茶葉、林果、畜禽機(jī)械化短板。創(chuàng)建水稻、油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)“331”機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、示范社和全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)拖拉機(jī)安全頑瘴痼疾專項(xiàng)整治和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。

四、大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（十三）持續(xù)打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。把打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的標(biāo)志性目標(biāo)任務(wù)，突出品牌引領(lǐng)、加工主導(dǎo)、科技支撐、融合發(fā)展，加強(qiáng)資源整合、政策集成，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，2021年力爭(zhēng)油料（茶油、菜籽油）、茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近千億。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育1-2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分類打造產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、輻射區(qū)和加工物流集散區(qū)。以縣市區(qū)為單位，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

（十四）深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。完善品牌建設(shè)規(guī)劃，建立健全省市縣品牌共建共享機(jī)制。構(gòu)建“湖湘優(yōu)品”區(qū)域公用品牌體系，繼續(xù)抓好“兩茶兩油兩菜”等省級(jí)區(qū)域公用品牌建設(shè)。“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)省級(jí)區(qū)域公用和片區(qū)品牌全面覆蓋。支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，每年發(fā)布一批“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)市場(chǎng)主體創(chuàng)建知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，抓好品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介，繼續(xù)加大在央媒廣告宣傳力度。發(fā)揮廣電“湘軍”等傳媒優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“湘媒”推“湘品”行動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化品牌運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

（十五）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，打造生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工科研機(jī)構(gòu)積極對(duì)接企業(yè)，加速成果轉(zhuǎn)化和加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)。深入推進(jìn)“百企”工程，培育標(biāo)桿企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力開展招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)施一批對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，加快區(qū)域性冷鏈物流基地建設(shè)，發(fā)展田頭市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對(duì)接。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。

（十六）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，推進(jìn)科技支撐農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，部署推進(jìn)一批重大科技項(xiàng)目，加大關(guān)鍵共性核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，加快創(chuàng)新基地平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。多途徑建設(shè)科技企業(yè)孵化器、院士工作站、星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快先進(jìn)適用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。繼續(xù)抓好省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。推進(jìn)益農(nóng)信息社提質(zhì)改造行動(dòng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、智慧農(nóng)場(chǎng)和數(shù)字大米示范基地建設(shè)。支持建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)油茶科創(chuàng)谷、木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)油茶特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)激勵(lì)，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施科技特派員制度，依托科技專家服務(wù)團(tuán)帶動(dòng)萬(wàn)名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育等活動(dòng)。培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展“農(nóng)村青年致富帶頭人”。加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度，依托省內(nèi)高校培養(yǎng)師范生14000名、醫(yī)學(xué)生1500名、農(nóng)技特崗人員1000名、水利特崗人員500名。

（十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和質(zhì)量安全建設(shè)。全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令，持續(xù)抓好退捕漁民就業(yè)安置保障工作，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥示范。推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。發(fā)展種養(yǎng)融合、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升防控能力。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。加強(qiáng)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量控制，深化農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、質(zhì)量安全追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。開展打擊農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。鞏固“大棚房”清理整治成果。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)小水電清理整改。實(shí)行林長(zhǎng)制，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。

（十八）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力扶持小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，全面實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，加強(qiáng)示范創(chuàng)建。積極開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，培育創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社。支持由供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，打造一批省級(jí)示范中心。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

（十九）推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，大力推進(jìn)開放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。辦好第23屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。充分利用扶貧832平臺(tái)、省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷服務(wù)中心等平臺(tái)，引導(dǎo)省內(nèi)外采購(gòu)商與脫貧摘帽地區(qū)及全省產(chǎn)地精準(zhǔn)對(duì)接。支持湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺(tái)銷售，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，打造“永不落幕農(nóng)博會(huì)”。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)駐北京、上海、廣東等地開設(shè)品牌旗艦店、專營(yíng)店和專柜。深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，全方位融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)“湘江源”蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)。用好中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持企業(yè)建設(shè)境外湖南農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心。以種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)科技人才等為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。

五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

（二十）加快編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施。2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。處理好農(nóng)村宅基地改革管理和村莊規(guī)劃的關(guān)系，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制和科學(xué)合理建房，避免出現(xiàn)規(guī)劃與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍，組織動(dòng)員社會(huì)力量開展規(guī)劃服務(wù)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)研究。落實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施的主體責(zé)任。

（二十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)將解決農(nóng)民“急難愁盼”問(wèn)題納入省委、省政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全面實(shí)施路長(zhǎng)制。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造4000公里，農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)10000公里，推動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，逐步提升建制村通雙車道水平。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。繼續(xù)用好中央車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等支持農(nóng)村公路發(fā)展。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，市縣兩級(jí)嚴(yán)格按要求落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程，加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程，在應(yīng)用需求明確的農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)有序部署第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送全覆蓋。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各地將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

（二十二）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大農(nóng)村廁所革命力度，全面推行“首廁過(guò)關(guān)制”，改（新）建100萬(wàn)個(gè)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所和1000座農(nóng)村公用廁所，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，開展廁所糞污處理和資源化利用試點(diǎn)示范。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式，逐步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，探索建立區(qū)域性終端處置設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)機(jī)制。每個(gè)縣市區(qū)至少選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量全覆蓋試點(diǎn)示范，一類縣和其他有條件的縣市區(qū)基本做到全覆蓋。擴(kuò)大供銷合作社農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面。優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，重點(diǎn)在湘江干流、洞庭湖流域、水源保護(hù)地等地區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)。開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。推進(jìn)宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村住房安全隱患排查整治。深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“同心美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)機(jī)制。

（二十三）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入落實(shí)支持省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(jiàn)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，重點(diǎn)打造省級(jí)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色工業(yè)小鎮(zhèn)、特色文旅小鎮(zhèn)。支持特色小鎮(zhèn)積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵(lì)開展結(jié)對(duì)聯(lián)創(chuàng)。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，加大湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)力度。全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)通渠道，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。支持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。深化放管服改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。

（二十四）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化發(fā)展。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，加快芙蓉學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上提質(zhì)改造，在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校。繼續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工具下鄉(xiāng)應(yīng)用。加強(qiáng)涉農(nóng)高校、職校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。選建一批中心衛(wèi)生院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)困難群眾參保資助政策，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。規(guī)范醫(yī)療救助管理。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)代化水平，實(shí)施基層文化隊(duì)伍人才培訓(xùn)計(jì)劃，高質(zhì)量開展各類文藝文化下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，實(shí)施“家門口十小”示范工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層綜合型文化服務(wù)中心建設(shè)。深化基層一門式公共服務(wù)建設(shè)。健全完善“湘融湘愛(ài)”農(nóng)民工服務(wù)保障監(jiān)測(cè)預(yù)警社會(huì)協(xié)作機(jī)制，抓好返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)

（二十五）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實(shí)施辦法，落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。市縣級(jí)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省市縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開展縣鄉(xiāng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。

（二十六）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重大涉農(nóng)政策、文件要征求同級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班，明確牽頭單位、責(zé)任單位，制定工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。

（二十七）提升農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)全面加強(qiáng)基層建設(shè)政策措施落實(shí)落地。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，因地制宜、不搞“一刀切”。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度和村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，培育選樹一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格管理服務(wù)模式。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。完善村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展民主法治示范村創(chuàng)建，培育農(nóng)村學(xué)法示范戶，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。發(fā)揮鄉(xiāng)村德治作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理模式集成推廣。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，廣泛開展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)。深入挖掘湖湘文化資源，弘揚(yáng)紅色基因，開展紅色教育。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)和向未成年人傳教。做好農(nóng)村反邪教工作。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”和“一村一輔警”工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系、能力建設(shè)，做好對(duì)重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。

（二十八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，2021年土地出讓收益計(jì)提用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)到30%，且計(jì)提數(shù)不低于土地出讓收入的4%，確保到“十四五”期末分別達(dá)到50%以上、不低于8%。進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府債券，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備。發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保持農(nóng)村商業(yè)銀行等縣域金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。推進(jìn)銀行保險(xiǎn)等金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”試點(diǎn)。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款。鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。推進(jìn)保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。因地制宜推動(dòng)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策支持。支持發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二十九）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。落實(shí)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。探索靈活多樣的供地新方式，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，實(shí)施供銷合作社培育壯大工程，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、集體林權(quán)制度改革，積極探索水資源資產(chǎn)化改革。著力推進(jìn)益陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革試驗(yàn)。

（三十）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。各市州黨委和政府年底前向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，實(shí)行分類考核。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查。總結(jié)推廣各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

全省各級(jí)各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。