中共岳陽市委、岳陽市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
岳發(fā)〔2016〕11號
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕3號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化全市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。
一、準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的部署安排，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升自身實力和為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以基層組織體系和為農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)為重點，以體制和機制創(chuàng)新為動力，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。
（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照合作制要求充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，同時服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，履行好社會責(zé)任；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵供銷合作社系統(tǒng)大膽探索創(chuàng)新，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改造與建設(shè)，村級綜合服務(wù)社覆蓋80%以上的行政村；縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的惠農(nóng)綜合服務(wù)體系基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、茶葉產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)六大平臺基本建立；聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系逐步完善，構(gòu)建起適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系和社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
二、健全完善供銷合作社組織體系
（四）完善市、縣供銷合作社機構(gòu)設(shè)置。按照建設(shè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化市、縣兩級聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，健全理事會、監(jiān)事會組織體系。著力加強縣級聯(lián)合社規(guī)范化建設(shè)，堅持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成供銷合作社基層社（以下統(tǒng)稱基層社）共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。強化上下級社聯(lián)系，建立聯(lián)合社對各成員社的工作考核機制和各成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。落實市、縣兩級聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（市供銷社、市委編辦、市委組織部、市農(nóng)委、市人社局，排在第一位的為牽頭責(zé)任單位，其他為主要參加單位，下同）
（五）強化聯(lián)合社職能職責(zé)。發(fā)揮市、縣兩級聯(lián)合社在行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的職能職責(zé)。市供銷合作聯(lián)社要在政府主導(dǎo)下指導(dǎo)服務(wù)全市供銷合作社系統(tǒng)的改革發(fā)展，加強全市供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)；加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、雙向流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系；承擔(dān)政府向社會力量購買的相應(yīng)公共服務(wù)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。縣級聯(lián)合社要組織和引領(lǐng)縣域內(nèi)供銷合作經(jīng)濟發(fā)展，抓好惠農(nóng)綜合服務(wù)工程建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村（社區(qū)）綜合服務(wù)社等供銷合作社基層組織建設(shè)，強化市場運營，加強面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村綜合服務(wù)體系。（市供銷社、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)糧食局、市民政局）
（六）創(chuàng)新基層社改造和建設(shè)方式。強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，打造新型農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。加快推進基層社改造升級。對資產(chǎn)保存較完善、經(jīng)濟實力較強的基層社，通過擴大服務(wù)領(lǐng)域，打造以農(nóng)民為主體，集生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作等多功能于一體的綜合性合作社，努力建設(shè)成為全省的標(biāo)桿社;對近年通過加強基層組織建設(shè)新建的基層社，采取政策扶持、項目帶動、盤活資產(chǎn)等方式進行改造升級提升服務(wù)能力，逐步向標(biāo)桿社靠攏；對沒有保留基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過各種形式加快恢復(fù)和創(chuàng)建新型基層社。強化合作制創(chuàng)辦原則，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民個人等以土地、產(chǎn)品、資金等形式參股，共同組建新的基層社，把基層社打造成農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益的綜合性合作社。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。拓寬基層社負責(zé)人選任渠道，鼓勵村支“兩委”負責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社依法進行工商登記注冊。支持基層社加快經(jīng)營服務(wù)設(shè)施升級改造，并在土地使用、規(guī)劃建設(shè)等方面給予支持。（市供銷社、市委組織部、市農(nóng)委、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局）
（七）夯實基層社為農(nóng)服務(wù)功能。基層社要主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶動領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，打造新型農(nóng)村綜合服務(wù)平臺；要適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能要求，承接涉農(nóng)資源開展為農(nóng)服務(wù)；要由過去單純提供農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城等傳統(tǒng)供銷服務(wù)，積極向為農(nóng)民提供技術(shù)推廣、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)性全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級政府（管委會）和涉農(nóng)部門要優(yōu)先支持具備資質(zhì)條件的基層社作為涉農(nóng)政策和項目的實施主體。支持基層社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。（市供銷社、市委組織部、市農(nóng)委、市財政局）
（八）加快普及村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社建設(shè)。要把村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社納入各級黨（工）委、政府（管委會）村級公共服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃。大力推進“黨建引領(lǐng)、村社共建”活動，將供銷社村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社建設(shè)與村級活動中心、黨員活動中心等農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的惠農(nóng)政策、項目和資金，最大限度整合現(xiàn)有場地、設(shè)施等資源，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，支持和參與供銷社村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社建設(shè)，推動各項惠農(nóng)政策落地，切實解決農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)“最后一公里”問題。鼓勵基層社與村集體經(jīng)濟組織開展合作經(jīng)營，鼓勵村支“兩委”負責(zé)人、大學(xué)生“村官”和社區(qū)負責(zé)人擔(dān)任村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社負責(zé)人，構(gòu)建黨建、村建、社建“三建結(jié)合”和黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”的村級（社區(qū)）綜合服務(wù)新格局。支持供銷合作社聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過股權(quán)合作、業(yè)務(wù)合作、項目合作等方式，共同打造集生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)于一體的村級（社區(qū)）綜合平臺，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)以及政府委托的公益性服務(wù)。（市供銷社、市委組織部、市農(nóng)委、市扶貧開發(fā)辦）
（九）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。有條件的基層社可通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。要利用供銷合作社基層組織體系，抓好領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)會計、技術(shù)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、產(chǎn)品銷售、項目申報、政策咨詢、法律維權(quán)等綜合性、社會化服務(wù)。（市供銷社、市農(nóng)委、市財政局）
三、大力拓展供銷合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域
（十）創(chuàng)新供銷社為農(nóng)服務(wù)方式。推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。以系統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)和基層社為依托，圍繞耕、種、管、收、儲、銷等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“保姆式”“菜單式”“套餐式”社會化服務(wù)，及時總結(jié)推廣已取得的大田托管試點經(jīng)驗，到2020年各縣市區(qū)都要建立大田托管中心。優(yōu)先支持供銷合作社承擔(dān)政府購買的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新服務(wù)推廣應(yīng)用等公共服務(wù)，在供銷合作社大田托管服務(wù)區(qū)，優(yōu)先安排土地綜合整治、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建等項目。穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。（市供銷社、市政府辦公室、市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市政府金融辦、岳陽銀監(jiān)分局）
（十一）提升供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)整體規(guī)劃。加快供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持各級供銷合作社參與建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。依托基層社和其領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建設(shè)一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和初加工設(shè)施，加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷對接，引領(lǐng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗４罅ν茝V農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，加強農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)批對接。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)資、重要農(nóng)產(chǎn)品等電商交易平臺，全面推進與中華全國供銷合作總社“供銷e家”和省供銷合作總社“網(wǎng)上供銷社”等平臺的對接，促進線上線下融合發(fā)展，城鄉(xiāng)商品雙向流通。各級政府（管委會）要把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量，在供銷合作社實體網(wǎng)點改造、電子商務(wù)發(fā)展等方面給予全方位支持，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局、市財政局、市供銷社）
（十二）構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。要切實履行供銷合作社理事會對社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，加強監(jiān)事會監(jiān)督職能。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范調(diào)整社有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，真正做到社企分開。在改革過渡期內(nèi)，確因工作需要，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在該企業(yè)領(lǐng)取報酬。建立健全各級供銷合作社對同級社有企業(yè)的考核機制，健全完善與企業(yè)效益掛鉤的社有企業(yè)班子薪酬管理制度，建立社有企業(yè)人才引進聘用管理辦法，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度。以市場為導(dǎo)向，加快推進以合作制、股份合作制為主要形式的社有企業(yè)改革，加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股和重組，實現(xiàn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。積極與供銷合作社系統(tǒng)外的涉農(nóng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,引進社會資本和戰(zhàn)略投資者參與社有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。社有資本要重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，并接受審計機關(guān)和財政部門的監(jiān)督。社有企業(yè)改革可參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。（市供銷社、市委組織部、市財政局）
（十三）加大供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)力度。優(yōu)先支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)提供農(nóng)資儲備、生物技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列服務(wù)。支持供銷合作社開發(fā)社有資產(chǎn)用于農(nóng)資倉儲物流中心、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點等項目建設(shè)，擴大供銷社“農(nóng)資放心店”自營比例，建立健全“市縣農(nóng)資倉儲物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送服務(wù)站+村級經(jīng)營網(wǎng)點”的農(nóng)資供應(yīng)體系，通過三年時間，逐步建成集采購儲備、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、信息推廣、科技服務(wù)為一體，覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實化肥農(nóng)藥零增長行動，建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，支持供銷合作社開辦莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導(dǎo)，促進精準(zhǔn)施肥和科學(xué)用藥。（市供銷社、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)糧食局）
（十四）促進全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社發(fā)展全市茶葉產(chǎn)業(yè)，努力把我市打造成為全國黃茶生產(chǎn)、加工、出口重要基地和黃茶交易、茶文化交流中心。積極推行綠色生態(tài)種植，著力改造和新建一批優(yōu)質(zhì)茶園和良種茶苗基地，不斷擴大現(xiàn)有茶園面積，推動茶葉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶聯(lián)基地，促進茶農(nóng)增產(chǎn)、增收。培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的茶葉龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和設(shè)備升級換代。打造“岳陽黃茶”公共品牌，支持供銷合作社承辦兩年一屆的“岳陽黃茶文化節(jié)”，組織岳陽黃茶生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)赴各大茶業(yè)博覽會和北方銷區(qū)參展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黃茶”模式，建立岳陽黃茶線上交易平臺。（市供銷社、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)糧食局）
四、切實加強對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
（十五）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨（工）委、政府（管委會）要站在加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局統(tǒng)籌謀劃，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關(guān)部門密切配合的推進機制。各縣市區(qū)黨（工）委和政府（管委會）要通過機構(gòu)改革和職能調(diào)整，統(tǒng)一將供銷合作社劃歸農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理。將供銷合作社綜合改革納入對市直責(zé)任部門和各縣市區(qū)政府（管委會）的績效考核，強化督導(dǎo)檢查，落實工作責(zé)任，定期進行考評。各級深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取工作情況匯報，研究解決改革中遇到的困難和問題。（市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市農(nóng)委、市人社局、市供銷社）
（十六）優(yōu)化政策環(huán)境。各級各部門要按照職能分工，落實好相關(guān)配套政策，加強協(xié)同配合，形成改革合力。發(fā)改、商務(wù)糧食等相關(guān)部門要積極支持供銷合作社建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心、倉儲設(shè)施和零售終端。發(fā)改、財政等部門要積極支持供銷合作社承擔(dān)化肥、棉花、防汛物資等國家、省、市級儲備任務(wù)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。經(jīng)信、人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)糧食、扶貧開發(fā)等部門，要積極支持供銷合作社大力開展新農(nóng)村示范基地和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)、參與百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造、開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)和農(nóng)村新能源經(jīng)營業(yè)務(wù)。組織、人社、民政等部門要積極支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，承擔(dān)政府購買服務(wù)項目。金融管理部門要積極支持供銷合作社開展各種金融服務(wù)，加大對供銷合作社重點涉農(nóng)項目貸款支持力度。國土、住建、規(guī)劃等部門要加強對供銷合作社重點建設(shè)項目和用地的支持，所需新增建設(shè)用地計劃在年度新增建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，鼓勵供銷合作社利用原有經(jīng)營場所、舊廠房、閑置倉庫等改造和建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施和職工保障性住房。涉及原國有劃撥土地使用權(quán)處置的，凡屬經(jīng)營性用地，原則上要采取招拍掛方式出讓，但在不改變土地原用途和使用現(xiàn)狀的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可采用協(xié)議方式出讓。稅務(wù)、工商部門在基層社資產(chǎn)重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。（市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)委、市委組織部、市人社局、市商務(wù)糧食局、市民政局、市國土局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市扶貧開發(fā)辦、市供銷社）
（十七）加大資金扶持。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。抓緊制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運行公開透明，規(guī)范高效。市政府每年將供銷合作社基層組織建設(shè)、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和支持茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，各縣市區(qū)政府（管委會）也要相應(yīng)配套財政專項資金。市、縣市區(qū)政府（管委會）要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程和產(chǎn)銷對接等項目建設(shè)。加強對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。（市財政局、市供銷社）
（十八）解決歷史遺留問題。各級政府（管委會）要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題，確保社有企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇，維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，依法保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。國土和房產(chǎn)部門要切實解決供銷合作社歷史遺留的土地和房屋權(quán)屬爭議，依法確認供銷合作社的不動產(chǎn)權(quán)。（市財政局、市人社局、市政府金融辦、市國土局、市房產(chǎn)局、市供銷社）
（十九）加強供銷合作社自身建設(shè)。加強供銷合作社理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重提拔使用德才兼?zhèn)洹⑹煜す╀N業(yè)務(wù)、熱愛合作事業(yè)、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部。按照干部管理權(quán)限，縣級聯(lián)合社理事會主任的人選變動、任職由縣市區(qū)委研究決定后通報市級聯(lián)合社。要根據(jù)實際工作需要，科學(xué)合理配置供銷合作社及所屬事業(yè)機構(gòu)的編制，支持聯(lián)合社機關(guān)通過調(diào)任、遴選、公招等方式補充所需人員。各級聯(lián)合社要加強干部職工培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。要認真踐行市委要求，激發(fā)供銷合作社系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量，為推進我市“一極三宜”江湖名城建設(shè)作出新的貢獻。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市供銷社）