在督查岳陽縣供銷合作社綜合改革會議上的講話

李 愛 武

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。2017年12月15日）

同志們：

今天我們利用一天的時間，到岳陽縣開展供銷合作社綜合改革專項督查和調(diào)研，主要是了解工作進(jìn)度、存在的困難問題、加強(qiáng)問題短板的督辦，以此推進(jìn)全市供銷合作社綜合改革示范市創(chuàng)建工作。下面，講四層意思：

一、對岳陽縣目前改革創(chuàng)建工作的總體評價

總體而言，岳陽縣改革的進(jìn)度有點滯后，但是對下一階段的工作充滿信心、充滿期待。我安排這次調(diào)研，先要市供銷社選點，要求督短板、督后進(jìn)，市供銷社就確定了岳陽縣，說明岳陽縣的進(jìn)度偏慢。原因是什么？大家剛才都談了，主要是沒想明白，沒有清晰的思路和方案。平時我們每次都提認(rèn)識，思想是行動的先導(dǎo)。事情沒有想明白，就沒有內(nèi)生動力，即使做起來，也可能會造成形象工程。之所以充滿期待，主要是從大家剛才的發(fā)言中感覺到，大家在思考，對一些具體問題有討論，但大家把握的一些出發(fā)點、落腳點是準(zhǔn)確的，一是改革不能走老路，要走市場化的道路，瞄準(zhǔn)市場化的方向。二是改革要落腳在農(nóng)民得實惠上，落腳到“三農(nóng)”實現(xiàn)發(fā)展上，在這個基本點上尋找路徑方法，只有自己真正想明白了去干的事情，才能找到因地制宜的方法。

二、要提高政治站位

本輪綜合改革是總書記工程，中央由汪洋副總理高位推動，省里是烏蘭副書記主抓。為什么中央、省里主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別是省委提出由岳陽推進(jìn)創(chuàng)建示范市？就是因為推進(jìn)改革，打造為農(nóng)服務(wù)的國家隊，是習(xí)近平總書記在浙江任職時提出來的戰(zhàn)略，也推出了瑞安模式。當(dāng)總書記后，對瑞安的思路方向作了強(qiáng)調(diào)和總結(jié)，所以才有了現(xiàn)在的高位推動。

我們有些同志理解供銷改革還是停留在經(jīng)濟(jì)、社會層面，沒有上升到政治高度。所以，我要講提高戰(zhàn)略。

第一，這次深化供銷社綜合改革是強(qiáng)化我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政影響力，夯實我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要載體。經(jīng)過改革幾十年的演變，黨委政府在農(nóng)村的影響力在逐步下降，很多市場化的力量、組織進(jìn)入和滲透到農(nóng)村，并且滲透到最后一公里了，現(xiàn)在最繁華的跟老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的渠道、站點，都被這些市場化的、商業(yè)化的組織給占據(jù)了，他們每天跟農(nóng)民發(fā)生互動聯(lián)接，這些網(wǎng)點密密麻麻，影響力很深。所以講供銷綜合改革，打造為農(nóng)服務(wù)的國家隊，這不是簡單的占領(lǐng)一個市場，除了惠農(nóng)目的，大家也要看到它的政治意義，這是總書記的戰(zhàn)略思考。

第二，這次深化供銷社綜合改革是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個有力抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革是個很大的題目，我們要找到若干切入點，集小勝為大勝，供銷綜合改革就是一個很有力的有效抓手。事實上，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠呼應(yīng)現(xiàn)在市場需求，供需能夠高度對接，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)從過去的弱小分散的生產(chǎn)到現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，而這一輪的供銷改革這些內(nèi)容都有，我們要的內(nèi)容實際上也就是這些內(nèi)容。

第三，這次深化供銷社綜合改革是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)的重要保證。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出來的一個國家戰(zhàn)略，提出來以后在社會各個層面引起了很強(qiáng)烈的反響。我們這幾年城市化發(fā)展高歌猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題甩在了后面，尤其是農(nóng)村的衰敗凋敝，成為一個很突出社會問題。現(xiàn)在中央看到了這個問題，作為一個國家戰(zhàn)略問題，相信下一步還會陸續(xù)有很多的政策和措施出臺來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這也是一個很大的題目，只能循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。這次深化供銷社綜合改革的目標(biāo)，所產(chǎn)生的效果，跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所達(dá)到的目標(biāo)也是完全契合的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個字，“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，生活富裕。”首先是產(chǎn)業(yè)興旺，供銷改革實際上就是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)，現(xiàn)在岳陽縣沒有，但社會化的體系在慢慢建立，我相信通過供銷改革再推一把，這個服務(wù)體系會更健全，直接有益于農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化。生態(tài)宜居，供銷改革直接通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社，更好的抱團(tuán)發(fā)展，把規(guī)模做大，讓更多的農(nóng)民受益，在這個過程中土地包括其他資源的節(jié)約利用對生態(tài)宜居肯定也是有幫助的。包括鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，尤其是治理有效，農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社將來在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，會發(fā)揮一個很重要的支撐作用。生活富裕，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個前提就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。供銷社有這么多的站點，這么多的渠道，通過農(nóng)產(chǎn)品上行下行，農(nóng)資的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展會得到很好的推動。

另外，我要告訴大家的是，此次供銷社綜合改革，絕對不是一個部門的改革，不是供銷社自己的改革，而是大農(nóng)業(yè)的改革。他借用的是原有的供銷社網(wǎng)絡(luò)體系，在一定程度上把供銷品牌效應(yīng)激活，從而來推動我們建立大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，來實現(xiàn)我們更好的惠農(nóng)富農(nóng)目的。這一輪供銷社綜合改革是總書記提出來的，也是中央在三農(nóng)工作當(dāng)中推出的一些戰(zhàn)略、一些部署的一個具體的載體，而且還是一個很重要的、具有綜合效應(yīng)的載體。所以，推動這次改革就是服務(wù)整個三農(nóng)工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興這些國家戰(zhàn)略、國家部署。

三、未來推進(jìn)改革把握的幾條原則

這個原則在省市改革方案里面都有，大家一定要吃透，要用心去思考。

1、為農(nóng)惠農(nóng)的原則

推動供銷社綜合改革，必須把握的原則就是為農(nóng)惠農(nóng)的原則。這個大家要有共識，不管你做多少，最后要讓農(nóng)民得實惠，農(nóng)民要認(rèn)可，這項工作才有意義和價值，也才能夠持續(xù)。

2、要走合作化的道路

供銷社是合作社的合作社，所以說這一次改革的著力點還是要引導(dǎo)幫助農(nóng)民加強(qiáng)合作互助。為什么說對岳陽縣的工作充滿了信心和期待？還有一個重要原因，岳陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)非常好，依托合作社給農(nóng)民帶來的一些專業(yè)化的服務(wù)也非常好，我們現(xiàn)在要做的并不是完全另起爐灶。沒有農(nóng)民專業(yè)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過改革填補(bǔ)空白。有農(nóng)民專業(yè)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是基礎(chǔ)很好的、在地方有影響力已經(jīng)被群眾認(rèn)可的，我們要參與嵌入進(jìn)去。要通過供銷這個路徑，走合作社這條路。為什么我們要成立合作社的聯(lián)合社，實際上也就是一個規(guī)模效益的問題。因為通過我們的參與和嵌入，能夠給老百姓帶來更多的實惠。事實上就是規(guī)模效益，因為合作社形成了規(guī)模，他在生產(chǎn)成本包括其他農(nóng)業(yè)技術(shù)方面具備了很多的優(yōu)勢，現(xiàn)在供銷社進(jìn)來就能幫助農(nóng)民把合作社規(guī)模做大。不同的合作社形成一個聯(lián)合體，在對接市場、購買農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面形成更大的規(guī)模效益，有了規(guī)模，成本自然下降，效益肯定也更加優(yōu)化。

3、改革的目的方向是市場導(dǎo)向

省里之所以選擇岳陽作為全省的供銷改革示范市，一是覺得我們市里的忠雄書記、和生市長高度重視三農(nóng)工作，也很有自己的思考；二是我們對供銷改革綜合定位，得到了省里領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。最鮮明的判斷就是我們認(rèn)為這次供銷社綜合改革，不是一個傳統(tǒng)供銷社的回歸，而是鳳凰涅槃的浴火重生；不是相關(guān)行政部門資源的整合，而是以市場為導(dǎo)向的新一輪的創(chuàng)新發(fā)展。供銷社改革，包括“兩組織一平臺”也好，包括未來發(fā)展運營也好，都要走市場化道路，跟市場主體同場PK，有本事有能力就生存下來，沒本事沒能力就淘汰。供銷社作為國家隊，我們要配置一些必要的行政資源，讓他在市場競爭過程中形成獨特的優(yōu)勢，但也不可采取完全保姆式的行政化手段。

4、因地制宜，不是千篇一律

這次改革，省、市都有方案，也有一個大的時間表，但是在方案里并沒有說一定是千篇一律，給個模子讓大家去套。因為最終要讓改革有生命力，還是要跟當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，一方水土養(yǎng)一方人，還是要有很多的地方特色，所以剛才大家提的一些意見建議，有一些困惑，比如說惠農(nóng)服務(wù)社選點的問題是不是必須要在新建的村部，還有的就是已經(jīng)有做的很好的專業(yè)合作社，能不能打造成惠農(nóng)服務(wù)中心。這些問題在這些原則下其實都迎刃而解了。今天我們看了幾個點，都是依托在大的合作社搞的惠農(nóng)服務(wù)中心。只是說我們的供銷社一定要參進(jìn)去，不是代表哪個部門，是代表黨和政府，不管是以什么形式和方式，不管是實物資產(chǎn)還是現(xiàn)金資產(chǎn)，反正要參股。為了更好地與老百姓發(fā)生密切的交流互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)中心選址，不能選在偏僻的地方。

四、當(dāng)前要抓緊做的幾項工作

1、要加大宣傳、形成共識

要形成合力推動改革的良好氛圍，在市級層面這個工作有點不夠，大家反映出一些問題沒想明白，包括領(lǐng)導(dǎo)干部都沒想明白，那就是因為我們宣傳沒到位，而且縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要建立一個討論交流平臺，大家在工作中碰到具體問題也好交流經(jīng)驗，實時互動。市供銷社要牽頭，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好宣傳，及時將中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)指示、工作信息動態(tài)傳遞給縣一級，增強(qiáng)意識，形成共識。

2、要加速推進(jìn)兩組織一平臺的網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)

兩組織一平臺是硬性要求，可以有多種形式，但是網(wǎng)絡(luò)體系必須要以最快的速度建立起來。企業(yè)占領(lǐng)市場首先就是布點搶攤，包括電商平臺營銷渠道的建立，我們這方面有些滯后。我們這次改革，不光是改革，還是創(chuàng)建全省示范市，要給其他市州提供范本模式。所以，我們要加速推進(jìn)。我非常贊成文靜書記剛才講的，兩組織一平臺不是為建而建，而是底子要盤清，依托合適平臺合適地點來建，依托合適核心組織來建。特別是農(nóng)合聯(lián)，是基礎(chǔ)和前提，要加速推進(jìn)。

3、市縣鄉(xiāng)村要聯(lián)動，在已成立的平臺上，做實服務(wù)項目，做實品牌，彰顯獨特的競爭力。

要在已成立的服務(wù)平臺上做實服務(wù)項目，凸顯優(yōu)勢，樹立品牌，彰顯獨特的競爭力。我今天看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺，發(fā)現(xiàn)都是依托大的合作社建的，但是我覺得公益性還體現(xiàn)的不夠，因為我們國家隊的加入，就要顯出其他商業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺沒有的優(yōu)勢，價格要更優(yōu)惠，服務(wù)要更便利，內(nèi)容要更豐富，所以要進(jìn)一步整合資源，黨委政府要發(fā)揮作用，促進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”。昨天，我還在調(diào)閱一些涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資料，希望他們能夠?qū)ｉT針對供銷改革提供更優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。這是對農(nóng)合聯(lián)組織最有吸引力的東西。現(xiàn)在合作社組織農(nóng)資購銷方面有固定的渠道，生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)方面也做的很好，現(xiàn)在最短板最稀缺的就是金融服務(wù)。如果合作社享受到了特別的金融服務(wù)，就有了獨特的競爭力。岳陽縣是兩權(quán)抵押的試點縣，可以把金融服務(wù)跟供銷社綜合改革結(jié)合起來，上下合力，顯示出國家隊的氣魄和優(yōu)勢。

4、以點帶面、打造范本、創(chuàng)造經(jīng)驗

一是要認(rèn)真做。因為明年要全面推開供銷改革，所以在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺，包括農(nóng)合聯(lián)組織，要搞幾個樣本讓大家來學(xué)，比葫蘆畫瓢。二是希望。岳陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民專業(yè)合作社包括一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長比較茂盛，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面也有很好的基礎(chǔ)，希望你們給全市提供經(jīng)驗。

今天講的這些既有我平時的思考，也有市級層面推動這項工作當(dāng)中其他地方的一些經(jīng)驗，同時也有聽了大家的發(fā)言后的一些感觸。這幾個方面跟大家交流一下，也希望通過我們這次的調(diào)研督查，岳陽縣的工作能夠彰顯后勁，明年能夠領(lǐng)先全市。