中共湖南省委

湖南省人民政府

關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見

湘發(fā)[2016]3號

為充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)【2015】11號)精神，現(xiàn)就深化全省供銷合作社綜合改革提出如下實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求

(一)重要意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是中國特色農(nóng)村工作體系和農(nóng)村服務(wù)體系的重要組成部分。供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。但目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

(二)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)湖南供銷合作事業(yè)新局面。

(三)基本原則

——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

——堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。

——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)。同時，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，主動對接政府購買服務(wù)，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任。

——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行，允許從實(shí)際出發(fā)采取差異性、過渡性的制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。

(四)主要目標(biāo)。逐步完善聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制;加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有活力的聯(lián)合社機(jī)關(guān)。通過綜合改革，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。到2020-，全省重點(diǎn)構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)四大服務(wù)體系，做大做強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、用消費(fèi)品、再生資源回收、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、職業(yè)教育、合作金融等產(chǎn)業(yè)。全省基本建成群眾性、合作制、規(guī)范化的基層組織體系，縣級供銷合作社(以下統(tǒng)稱縣級社)機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范，普遍建立起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺;供銷合作社基層社(以下統(tǒng)稱基層社)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。村級綜合服務(wù)社覆蓋80%以上的行政村。

二、積極拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域

(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、工廠化育秧、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社科研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。(省供銷合作社、省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳、省委政研室。排在第一位的為責(zé)任分工牽頭單位，其他為主要參加單位，下同)

(六)提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)整體規(guī)劃，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈物流，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳、省委政研室、省供銷合作總社)

(七)打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)，為城鄉(xiāng)居民提供用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)以及政府委托的公益性服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。(省供銷合作總社、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委)

(八)穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。鼓勵有條件的供銷合作社在防控風(fēng)險的前提下設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與市縣財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和市縣政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。(省政府金融工作辦、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省供銷合作總社)

三、大力加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)

(九)全面推進(jìn)縣級社規(guī)范化建設(shè)。新形勢、新常態(tài)下，必須高度重視縣級社建設(shè)，進(jìn)一步明確縣級社的職能定位。縣級社主要組織和引領(lǐng)縣域內(nèi)供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展;構(gòu)建政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)綜合服務(wù)體系;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村(社區(qū))綜合服務(wù)社等供銷合作社基層組織建設(shè);強(qiáng)化市場運(yùn)營，加強(qiáng)面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè);承接政府轉(zhuǎn)移的為農(nóng)服務(wù)職能等。進(jìn)一步健全縣級社組織架構(gòu)。要按照合作制原則，健全好理事會、監(jiān)事會組織體系，按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級社分類指導(dǎo)。基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的縣級社，要加快創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，不斷做強(qiáng)做大，加快建設(shè)成全國“百強(qiáng)”縣社。基礎(chǔ)一般、實(shí)力較弱的縣級社，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)人員力量，加大建設(shè)力度，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，盡快建成規(guī)范化縣級社。要高度重視對縣級社建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，推進(jìn)縣級社能力建設(shè)。(省供銷合作總社、省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳)

(十)著力加強(qiáng)基層社改造升級。基層社要主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展;適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，打造新型農(nóng)村綜合服務(wù)平臺;適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能要求，承接涉農(nóng)資源開展為農(nóng)服務(wù)。加快推進(jìn)基層社改造升級。對資產(chǎn)保存較完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要加快建立以農(nóng)民為主題的綜合性合作社，努力建設(shè)成為全省的標(biāo)桿社;對近-通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)新建的基層社，要通過改造升級著力提升服務(wù)能力，逐步向標(biāo)桿社靠攏;對沒有保留基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過各種形式加快恢復(fù)新建基層社。創(chuàng)新基層社建設(shè)方式。已經(jīng)改制但仍保留了部分資產(chǎn)的基層社，由縣級社牽頭利用留存資產(chǎn)入股，聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個人，共同組建新的基層社;改制后沒有保留任何資產(chǎn)的基層社，采取縣級社投資，通過聯(lián)合合作組建新的基層社。強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。要通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，把基層社打造成農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益的綜合性合作社。完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。(省供銷合作總社、省農(nóng)委、省財政廳)

(十一)積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。盡快完善發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的政策措施，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的支持力度。(省供銷合作總社、省農(nóng)委、省財政廳)

(十二)加快普及村級(社區(qū))綜合服務(wù)社建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和服務(wù)平臺優(yōu)勢，與村(社區(qū))黨組織和村委會的組織優(yōu)勢互補(bǔ)互利，大力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、社村共建”活動，構(gòu)建黨建、村建、社建“三建結(jié)合”和黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”的村級(社區(qū))綜合服務(wù)新格局，推動各項惠農(nóng)政策落地，切實(shí)解決農(nóng)村(社區(qū))綜合服務(wù)“最后一公里”問題。(省供銷合作總社、省農(nóng)委、省委組織部)

(十三)大力實(shí)施惠農(nóng)綜合服務(wù)工程。加快構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”和縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的惠農(nóng)綜合服務(wù)體系。縣市區(qū)建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，依托現(xiàn)有農(nóng)資體系，聯(lián)合其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系;以開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺為重點(diǎn)，`構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系;依托現(xiàn)有流通體系，通過升級改造原有倉儲、冷鏈物流、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村完整的農(nóng)村物流服務(wù)體系;以縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為主體，在先行試點(diǎn)、嚴(yán)控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以資金互助為基礎(chǔ)、以農(nóng)信擔(dān)保為支撐、以合作保險為補(bǔ)充的農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，重點(diǎn)通過聯(lián)合合作，承接惠農(nóng)政策和服務(wù)資源，打造集生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)于一體的綜合平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、一站式服務(wù)，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村全面小康建設(shè)。要制定全省統(tǒng)一的惠農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺支持惠農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)的具體政策。村(社區(qū))建立惠農(nóng)綜合服務(wù)社，組織農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，組建融生產(chǎn)、消費(fèi)、信用于一體的綜合性合作社。將惠農(nóng)綜合服務(wù)社建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。(省供銷合作總社、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省財政廳、省政府金融工作辦)

(十四)切實(shí)加強(qiáng)對基層社的扶持。扶持供銷合作社的改革要重點(diǎn)向基層社傾斜，各級各部門要制定具體辦法，支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社依法進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。供銷合作發(fā)展基金統(tǒng)籌用于基層組織建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人入社參選。(省農(nóng)委、省財政廳、省委組織部、省工商局、省供銷合作總社)

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

(十五)構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。省供銷合作總社要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全省供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策，全面落實(shí)省委、省政府和中華全國供銷合作總社各項決策部署，研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全省系統(tǒng)改革發(fā)展。各市州供銷合作社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級社和當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策部署。縣級社要組織實(shí)施好基層社改造，抓好惠農(nóng)綜合服務(wù)工程建設(shè)，完善直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的基層組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)聯(lián)合社層級之間的聯(lián)合合作，落實(shí)縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)-社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明，規(guī)范高效。(省供銷合作總社、省財政廳)

(十六)構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。以市場為導(dǎo)向，深化供銷合作社社有企業(yè)改革，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營服務(wù)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)社有企業(yè)跨層級整合和跨區(qū)域聯(lián)合，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。全省重點(diǎn)推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)的為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托省供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有骨干企事業(yè)單位，整合系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;整合系統(tǒng)流通渠道，延伸用消費(fèi)品供應(yīng)鏈條，推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;整合再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展;整合系統(tǒng)涉農(nóng)電商平臺，推進(jìn)電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托系統(tǒng)健康養(yǎng)老資源延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)農(nóng)村合作金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把社有企業(yè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加大扶持力度，幫助做強(qiáng)做大。設(shè)有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。(省供銷合作總社、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳、省委政研室)

(十七)理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值;社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。(省供銷合作總社)

(十八)創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，進(jìn)一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，充實(shí)干部職工隊伍，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控和公益性服務(wù)任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。著力加強(qiáng)縣級聯(lián)合社建設(shè)，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。(省供銷合作總社、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳)

五、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革和組織領(lǐng)導(dǎo)

(十九)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重視和加強(qiáng)供銷合作社事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把供銷合作社惠農(nóng)綜合服務(wù)工程建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工程的重要項目。要把供銷合作社綜合改革納入對各級政府的績效考核，建立督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)工作責(zé)任，定期進(jìn)行考評。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。各市州改革方案要報省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。要高度重視供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，按照綜合改革的要求和合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)選好配強(qiáng)各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子配備做到知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、-齡結(jié)構(gòu)合理，要把熟悉“三農(nóng)”工作、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到供銷合作社干部隊伍，要切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社基層組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。要大力宣傳供銷合作社綜合改革的重大意義、取得的成效和先進(jìn)典型，努力營造支持供銷合作社改革發(fā)展的良好氛圍。(省委辦公廳、省委政研室、省政府辦公廳、省委組織部、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省供銷合作總社)

(二十)解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。要保持供銷合作社經(jīng)濟(jì)組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將設(shè)有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省供銷合作總社)

(二十一)加大資金扶持。各級政府要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。(省財政廳、省供銷合作總社)

(二十二)優(yōu)化政策環(huán)境。深化供銷合作社改革涉及面廣、任務(wù)艱巨。各級各部門要按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套政策，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成改革合力。發(fā)改等相關(guān)部門要積極支持供銷合作社建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心、倉儲設(shè)施和零售終端。發(fā)改、財政部門要繼續(xù)支持供銷合作社承擔(dān)化肥、棉花、防汛物資等國家、省級儲備任務(wù)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。經(jīng)信、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門，要支持供銷合作社大力開展新農(nóng)村示范基地和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)、參與百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造、開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)、拓展“互聯(lián)網(wǎng)”業(yè)務(wù)和農(nóng)村新能源經(jīng)營業(yè)務(wù)。組織、人力資源社會保障、民政等部門要支持供銷合作社加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，承接政府購買服務(wù)項目。金融管理部門要支持供銷合作社開展各種金融服務(wù)，加大對供銷合作社重點(diǎn)涉農(nóng)項目貸款支持力度，支持符合條件的社有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，開展資本運(yùn)營，積極推動社有企業(yè)在境內(nèi)外上市。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對供銷合作社重點(diǎn)建設(shè)項目和用地的支持，鼓勵供銷合作社利用舊經(jīng)營場所、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施和職工保障性住房。涉及原因有劃撥土地使用權(quán)處置的，凡屬經(jīng)營性用地，原則上要采取招拍掛方式出讓，但不在改變土地原用途和使用現(xiàn)狀的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可采用協(xié)議方式出讓。稅務(wù)、工商部門在基層社資產(chǎn)重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。(省委政研室、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)委、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融工作辦、省工商局、省扶貧辦、省供銷合作總社)

(二十三)加強(qiáng)自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性、主動性，強(qiáng)化市場思維、開放思維、創(chuàng)新思維、法治思維，破解體制機(jī)制難題，激發(fā)內(nèi)在活力。要加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，早就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。