深化改革 務(wù)實(shí)求為

在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中譜寫財(cái)政新篇章

——在全縣財(cái)政工作會(huì)上的講話

袁 文 琪

根據(jù)錄音整理

（2016-3-21）

一-之計(jì)在于春，在這春意盎然充滿希望的春天里，局黨組決定今天召開全縣財(cái)政工作會(huì)議，主要目的是：認(rèn)真貫徹全省財(cái)政工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2015-財(cái)政工作，理清工作思路，全面安排部署2016-財(cái)政工作，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工，收心聚力，改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我縣財(cái)政事業(yè)在新起點(diǎn)上再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績。下面，根據(jù)局黨組研究的意見我講四點(diǎn)。

    一、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，2015-我縣財(cái)政工作成效   顯著

過去的一-，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組帶領(lǐng)全體財(cái)政干部穩(wěn)打穩(wěn)扎，較好地完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。2015-底，縣委常委們聽取了財(cái)政工作匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作給予了充分肯定。今-新-上班第一天，縣委書記毛知兵同志在新春見面會(huì)上又高度評(píng)價(jià)財(cái)政工作。總的來說，回顧過去一-的工作，有五個(gè)方面的成績可圈可點(diǎn)：

（一）財(cái)政收支穩(wěn)中有進(jìn)。2015-全縣一般預(yù)算收入完成8.15億，同比增長1.8%，稅收收入占財(cái)政收入的比重為76.8%，居全市第二位，收入質(zhì)量保持了較高水平。全-共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金1.64億元，整合項(xiàng)目資金8540萬，統(tǒng)籌使用到民生領(lǐng)域。全縣一般公共預(yù)算支出達(dá)到了32.87億元，同比增長5.4%，其中與民生密切相連的支出就達(dá)到21.26億元，占財(cái)政支出比重的66.7%。特別是我們一次性化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)1.45億元、公辦中心幼兒園債務(wù)1388萬元，大大減輕了教育包袱，支持了教育事業(yè)發(fā)展。

（二）財(cái)政管理全面優(yōu)化。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。我們按照新預(yù)算法要求，編制了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，把基金和資源收入、非稅收入全都納入了綜合預(yù)算，實(shí)行了全口徑預(yù)算管理。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在去--底關(guān)賬的時(shí)候，我們從嚴(yán)控制預(yù)算追加。預(yù)算執(zhí)行工作得到了縣人大常委會(huì)的充分肯定。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革中，無論是在財(cái)政資金的調(diào)度上，還是在預(yù)算資金的管理上，都嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，沒有因?yàn)楦母锒�出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理混亂的現(xiàn)象。二是支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜。加強(qiáng)涉農(nóng)惠民資金管理，將農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高了城鄉(xiāng)低保戶、五保戶的供養(yǎng)水平，上調(diào)了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)了公立醫(yī)院綜合改革和偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼的發(fā)放工作，全縣公共衛(wèi)生服務(wù)能力大為增強(qiáng)。保障和改善干部職工待遇，安排2.2億元用于干部增資，安排2800萬元用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)貼，安排265萬元發(fā)放偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師的工作補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了全縣干部職工的工作積極性。三是財(cái)政績效管理水平得到提升。堅(jiān)持用好用活財(cái)政的每一分錢，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全縣三公經(jīng)費(fèi)同比下降了14.7%，公務(wù)刷卡的比例提高到56%，這兩個(gè)數(shù)據(jù)在全市6個(gè)縣市區(qū)當(dāng)中，比例是最高的。同時(shí)我們規(guī)范了全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理，出臺(tái)了一系列管理辦法。去-11-底召開了規(guī)模較大、規(guī)格較高的規(guī)劃全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理大會(huì)。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)全部參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財(cái)政所長、站所負(fù)責(zé)人；縣直部門單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)計(jì)股長、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和我們財(cái)政局的班子成員都參加了會(huì)議，這在岳陽縣歷史上是第一次。會(huì)議對(duì)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理提出了具體要求，特別是對(duì)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資和移交工作作了硬性規(guī)定，確保了涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)安全。這些活動(dòng)的開展的的確確取得了成效，沒有因?yàn)槿?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并影響整個(gè)財(cái)政的支出、財(cái)政的運(yùn)行。同時(shí)沒有因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)財(cái)政管理混亂的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的財(cái)務(wù)管理工作得到了市紀(jì)委檢查組的高度肯定。

（三）財(cái)政改革推進(jìn)有序。一是完善了政府預(yù)算體系。把非稅收入實(shí)實(shí)在在的納入了綜合預(yù)算，原來還沒做到，去-我們剔除成本以后，把財(cái)力進(jìn)行了統(tǒng)籌。另外我們把基金和政府采購的大項(xiàng)目全部納入了預(yù)算，預(yù)算體系正在逐步完善。二是推進(jìn)了國庫集中支付改革。國庫集中支付改革我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣直部門和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的全覆蓋，今-我們要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這一塊，我們基礎(chǔ)工作做得非常扎實(shí)，推進(jìn)的速度也非常快。三是加強(qiáng)了政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格按照國務(wù)院的縣級(jí)債務(wù)平臺(tái)管理辦法來運(yùn)作。去-，在融資這一塊，財(cái)政沒有出資、沒有擔(dān)保，沒有增加財(cái)政包袱。但是我們?cè)诹硪环矫妫�積極爭(zhēng)取了財(cái)政部的地方債券3.13億，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。四是擴(kuò)大了政府采購的規(guī)模，拓展了政府采購的范圍，最大限度的提高了財(cái)政資金的使用效率。去-我們政府采購的效益是十分明顯的，今-政府采購將延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門，盡管還沒有開會(huì)，但是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性的工作已經(jīng)全面起步。五是加大了財(cái)政投資評(píng)審力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政項(xiàng)目先評(píng)審再招標(biāo)，先做結(jié)算評(píng)審再撥付結(jié)算資金。特別是對(duì)于大額的、財(cái)政直接投入的項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)行了完善，大大提高了財(cái)政資金的使用效益。

（四）隊(duì)伍建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。2015-隊(duì)伍建設(shè)有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。一是加大了財(cái)政干部培訓(xùn)力度。組織財(cái)政干部到清華大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，盡管這個(gè)活動(dòng)只有一個(gè)星期，隊(duì)伍不算龐大，但是影響非常大，效果非常好，讓大家開了眼界，長了見識(shí)。今-，我們要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，完善培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。二是我們落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。財(cái)政是政府的一個(gè)綜合職能部門，是職能很強(qiáng)的綜合部門。財(cái)政崗位是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的崗位，這一塊從上至下都非常擔(dān)憂，壓力很大。事實(shí)上我們稍有疏忽，工作一不到位，責(zé)任一不抓落實(shí)，出問題是很簡單的事。我剛來的前幾-，舉報(bào)信是滿天飛，檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)一-要約談我十幾次，我來的第一-紀(jì)檢部門約談全系統(tǒng)的干部有20幾個(gè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長。通過近幾-持續(xù)不斷的努力，按照省市縣的要求進(jìn)一步完善了措施，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任上我們抓的比較到位，效果比較顯著。去-我們整個(gè)系統(tǒng)，在接受縣紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門檢查后，沒有發(fā)現(xiàn)干部職工有違規(guī)情況。能夠取得這樣的成果，大家做了很多工作，關(guān)鍵是我們的責(zé)任制得到了落實(shí)。三是科學(xué)有序的做好了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的人事調(diào)整。這一塊我們做的非常主動(dòng)、扎實(shí)。去-有我們20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，包括東管會(huì)總共21個(gè)。縣里精減了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所人員調(diào)整的壓力很大。縣委常委會(huì)布置工作任務(wù)后，局黨組就認(rèn)真研究，制定了一整套嚴(yán)格、科學(xué)有序的工作方案。人事調(diào)整歷來是最敏感、最復(fù)雜、最麻煩的工作，容易產(chǎn)生矛盾，但是通過我們前期扎實(shí)工作，整個(gè)局黨組思想高度統(tǒng)一，財(cái)政所干部的思想非常穩(wěn)定，班子到位有序順利。在全縣合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，財(cái)政系統(tǒng)是做得最好的，評(píng)價(jià)也是最高的，沒有因?yàn)槿耸抡{(diào)整影響到涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過人事調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是狠抓了機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)。全系統(tǒng)干部職工的精神面貌得到了進(jìn)一步的提高，工作熱情得到了激發(fā)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了發(fā)揚(yáng)。比起其他縣市，我們完全有理由為自己點(diǎn)贊。從去-下半-縣委常委會(huì)召開合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)會(huì)議后，全縣上下干部不作為、慢作為的現(xiàn)象很普遍，但是我們財(cái)政系統(tǒng)自始至終都在緊張有序的工作。從開-到現(xiàn)在，其他單位都在休息，還在等還在看，一是等改革二是看態(tài)度，但是我們財(cái)政系統(tǒng)早已經(jīng)收心蓄力，進(jìn)入了工作角色，這一點(diǎn)我感到非常欣慰，感覺到我們財(cái)政系統(tǒng)這支隊(duì)伍充滿激情充滿活力，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的隊(duì)伍。

（五）機(jī)關(guān)形象煥然一新。機(jī)關(guān)的形象并不僅僅是我們?nèi)?對(duì)辦公樓進(jìn)行了維修改造，這只是機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)方面。以前走進(jìn)財(cái)政局機(jī)關(guān)又黑又暗又爛，通過改造后煥然一新，充滿活力。更重要的是去-通過我們?cè)谧�各位的共同努力，我們�?chuàng)造了一系列工作業(yè)績，得到了省市縣的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，這是我們整個(gè)系統(tǒng)形象的大提升。去-我們的辦公室、金融債務(wù)管理、法規(guī)等工作獲得了全省先進(jìn)；在市里面被評(píng)為2015-度綜合先進(jìn)單位，14個(gè)縣市區(qū)只有3個(gè)縣被評(píng)為綜合先進(jìn)單位，岳陽縣就是一個(gè)。還有一批股室被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)，其中一等獎(jiǎng)有5個(gè)；在縣里面我們也取得了滿堂紅。在今-全縣的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上我們被評(píng)為2015-度小康社會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)考核的綜合先進(jìn)單位。班子考核、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)手幫扶企業(yè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、爭(zhēng)取國家投入、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建等工作都得到了縣委的肯定。在縣委的統(tǒng)一表彰當(dāng)中我們都榜上有名，應(yīng)該說，去-全系統(tǒng)上上下下的工作都做的很扎實(shí)，為我縣財(cái)政增光添彩，做出了積極的貢獻(xiàn)。這些成績的取得，是全縣財(cái)政系統(tǒng)上下團(tuán)結(jié)拼搏苦干實(shí)干的結(jié)果，也凝聚了在座各位的智慧和汗水，借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組對(duì)同志們的辛勤付出表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

在分享成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的財(cái)政工作還存在一定的困難和問題。一是財(cái)政收支矛盾十分尖銳。一方面我們財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)固收入來源，縣級(jí)財(cái)力不穩(wěn)定。另一方面，剛性支出越來越多，而且支出的基數(shù)大，財(cái)政自我調(diào)控和保平衡的難度越來越大。去-一方面我們?nèi)〉昧诉@么大的工作成績，得到了上級(jí)的充分肯定；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成任務(wù)的前提下，全縣財(cái)政收入首次沒有完成任務(wù)，計(jì)劃8.64億的公共財(cái)政收入，實(shí)際只完成了8.14億，減少了5000萬。而且減少了-度預(yù)算財(cái)力3283萬，這一點(diǎn)讓我們感到不安，感到慚愧。財(cái)政系統(tǒng)抓收入是我們的職責(zé)，也是我們的本職工作，盡管做出了很多努力，但是不管怎么樣，在客觀上還是沒有完成任務(wù)。去--底順延了2.6個(gè)億的支出沒有平衡，這個(gè)在歷史上也是空前的。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況呢，不是我們-度預(yù)算沒有搞準(zhǔn)，關(guān)鍵是去-政策增資因素比較多。去-省里調(diào)工資，只給了我們1.029億，其中一次性的還有2830萬，只有7200萬進(jìn)入了基數(shù)。干部增資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，還不算養(yǎng)老金、職級(jí)職務(wù)并行，就需要支出2.2個(gè)億，在省里的基礎(chǔ)上增加了1.2個(gè)億。如果把職級(jí)并行、養(yǎng)老金做實(shí)我們還要增加2.8個(gè)億，加起來凈增4個(gè)億，所以出現(xiàn)了第一次收支不平衡，這是第一個(gè)問題。二是我們的財(cái)政監(jiān)管離精細(xì)化的要求還有較大的差距。前幾-對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)縣直部門特別是對(duì)重點(diǎn)工程這一塊我們抓的比較嚴(yán)，而且我們投入的人力物力也是最多的，取得了明顯的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊也得到了集中的整治。紀(jì)委和上級(jí)部門來檢查，我很自豪的跟他們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊我們?cè)僖膊桓杏X到有壓力了。但是去-鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的時(shí)候，我們對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了一刀切的管理模式，在關(guān)賬之前，我們嚴(yán)格按照預(yù)算的要求來執(zhí)行,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的票證進(jìn)行收繳，在規(guī)定的時(shí)間凍結(jié)賬戶，這是我們首次采取這些措施。賬戶凍結(jié)后，資金斷流，就出現(xiàn)了問題。有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題還十分嚴(yán)重，管理混亂到了極點(diǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的所長、總會(huì)計(jì)麻木不仁，對(duì)存在的問題視而不見。如果說我們按政策按程序移交的話都要實(shí)行問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平、現(xiàn)狀還存在很大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距很大。我們?nèi)?-底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的時(shí)候，對(duì)存在的問題被一些好的方面掩蓋了，通過去-采取的一系列非常規(guī)措施我們才發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，財(cái)政監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。特別是一些縣直部門挪用項(xiàng)目資金調(diào)整項(xiàng)目資金的現(xiàn)象比比皆是。三是干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政系統(tǒng)一是人多，二是攤子大，林子大了什么鳥都有，這是客觀存在。我們部分干部不注重學(xué)習(xí)，能力不強(qiáng)，水平不高，責(zé)任心和使命感缺乏，想事干事成事的氛圍也不濃。作風(fēng)建設(shè)問題在一些干部身上時(shí)有表現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行制度也有差距，少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，工作狀態(tài)不佳，自我要求不嚴(yán)等，這些問題務(wù)必引起我們高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以改正。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，扎實(shí)做好2016-財(cái)政工作

2016-是十三五開局之-，未來五-對(duì)于財(cái)政工作來說是深化改革強(qiáng)基固本的關(guān)鍵時(shí)期，中央省市的一系列工作會(huì)議對(duì)財(cái)政工作提出了新要求、新任務(wù)，我們將面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看：一是中央提出了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要牢固樹立貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。昨天晚上財(cái)政部長樓繼偉在海南經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)上對(duì)財(cái)政工作講了3條，很自豪。第一條是營改增5-1號(hào)全國一刀切，全面取消營業(yè)稅稅種，預(yù)計(jì)全-減稅將超過5000億元。第二條是這幾-我們財(cái)政收入一直保持較高增幅，但有些西方國家認(rèn)為中國的收入不實(shí)，質(zhì)量不高，做了虛假文章，特別是對(duì)中國的證券市場(chǎng)提出了質(zhì)疑。樓部長說中國的收入質(zhì)量是保持逐-增長的，收入質(zhì)量高不高，增收幅度大不大，這取決于我們實(shí)力的強(qiáng)弱，發(fā)達(dá)國家能夠做到的，我們搞好了經(jīng)濟(jì)也能保障到位，中國不是泡沫經(jīng)濟(jì)。第三條是調(diào)整中央政府和地方政府的權(quán)利分配。中央政府負(fù)責(zé)減收，為企業(yè)減壓，支持企業(yè)發(fā)展，搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是隨著財(cái)稅體質(zhì)改革的推進(jìn)，改革的紅利還將進(jìn)一步得到釋放，中央正在研究完善中央與地方收入劃分的辦法將地方的事權(quán)和支出責(zé)任捆在一起，有利于提高地方政府的調(diào)控能力。三是省委省政府對(duì)洞庭湖區(qū)實(shí)施五大整治，岳陽縣是整治的20個(gè)縣之一，而且岳陽縣的項(xiàng)目比較多，發(fā)展?jié)摿�很大，前景廣闊。四是蒙華鐵路，京港澳高速新開連接線，包括岳汨路的擴(kuò)寬以及園區(qū)的建設(shè)都會(huì)為縣里的財(cái)政發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。

從挑戰(zhàn)看：一是縣委、縣政府要求高。全縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要保二增一，財(cái)政收入的總量增幅、稅比、人均財(cái)力要達(dá)到要求難度很大。這主要是全省的小康社會(huì)考核要求高。湖南要提前三-，特別是洞庭湖區(qū)的42個(gè)縣，2017-要全面實(shí)現(xiàn)小康。要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，2017-我縣財(cái)政收入要達(dá)到24.3億，今-我們只有8.64億，去-只完成了8.14億，還差15個(gè)億，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而且稅比要達(dá)到80%以上，大家都清楚比例越高、基數(shù)越高、稅比就越低。二是財(cái)政增收困難多。今-我們確定的8.64億仍然是2015-的目標(biāo)。去-所有辦法想盡了，所有渠道都走盡了，但還是沒有完成任務(wù)。今-我們寄希望于砂石資源出讓收入，但是到現(xiàn)在砂石資源出讓合同還沒有簽訂。已經(jīng)影響了一-，今-又過了一個(gè)季度還是沒有著落。第二我們考慮到了土地，盡管我們做了幾個(gè)億的支出安排，但去-我們土地出讓收入真正的純利潤只有300多萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的土地出讓收入沒有形成財(cái)務(wù)，徒有虛名。今-我們看不到新的增長點(diǎn)，唯一的就是要看重點(diǎn)工程建設(shè)能不能適度增長，這有很大的難度。今-還有一些政策上的因素比如說昱華玻璃、南方水泥、9634等企業(yè)有的是稅收全免，有的是減半征收以及營改增改革都會(huì)給我們的征收帶來很大壓力，我們要想其他辦法，積極應(yīng)對(duì)。三是財(cái)政支出的壓力大，去--底我們預(yù)算就開始摸底，草案基本出來了。保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)這一塊要2.2個(gè)億，園區(qū)建設(shè)要1.7個(gè)億；城市建設(shè)9200多萬，還本付息5個(gè)億；教育方面我們要化解非義務(wù)教育債務(wù)，明-4-份省委、省政府對(duì)我縣開展教育督查評(píng)估，能不能達(dá)標(biāo)，最大一項(xiàng)指標(biāo)就是看財(cái)政的投入是否到位，它是按照GDP人均財(cái)力水平增幅的比例來確定投入。盡管這幾-我們對(duì)教育的投入很大，但是按照要求我們還差3個(gè)多億，今-需要投入1個(gè)億。根據(jù)測(cè)算，今-我們新增的支出是14個(gè)億，而新增的財(cái)力只有8213萬，砂石、土地到現(xiàn)在沒有預(yù)期。算砂石收入2個(gè)億，加上8213萬，等于我們凈缺口11個(gè)多億，還沒有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，支出壓力很大。四是財(cái)政改革管理要求高，擔(dān)子重。從去-下半-起，我們的所有的數(shù)據(jù)都實(shí)施了公開，社會(huì)關(guān)注度更高。“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，財(cái)政數(shù)據(jù)不存在半點(diǎn)隱瞞，現(xiàn)在是裸財(cái)政。從規(guī)范管理這一塊也給財(cái)政部門戴上了緊箍咒，人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等檢查部門對(duì)財(cái)政依法治理監(jiān)管越來越嚴(yán)格。

我們相信2016-機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，但是機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心、下定決心，做好今-的財(cái)政工作。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)我們要圍繞四個(gè)目標(biāo)來著力。

（一）收入提質(zhì)。今-全縣公共財(cái)政收入增幅按6%來安排，國稅是3.77億，地稅是3.06億，財(cái)政是1.81億，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)6000萬的地稅收入不變，國稅實(shí)現(xiàn)包干，體制不變。在資源性收入方面，土地和砂石要想盡一切辦法，確保完成4個(gè)億的收入任務(wù)。砂石現(xiàn)在有著落了，但土地這一塊有很大的壓力，同時(shí)也有很大的潛力。現(xiàn)在我們儲(chǔ)存的土地有700多畝，原來已經(jīng)拍賣的還有500多畝，只要有人要，榮灣湖最近有1280多畝可以移交，現(xiàn)在就是價(jià)格與市場(chǎng)的問題了，我們會(huì)想一切辦法，確保土地收入能順利完成。融資方面，要確保8個(gè)億以上，包括財(cái)政在內(nèi)。上個(gè)禮拜張縣長、李縣長召集財(cái)政等相關(guān)部門專門召開了融資工作會(huì)，并進(jìn)行專題研究部署。原來我們確定任務(wù)6個(gè)億以上，張縣長說不行，財(cái)政不僅是保吃飯還要保發(fā)展。今-融資要采取四個(gè)途徑，一個(gè)是政策性銀行，二個(gè)是商業(yè)銀行，三是爭(zhēng)取基金，基金要拓展，四是發(fā)行債券。我們爭(zhēng)取項(xiàng)目也有兩個(gè)途徑，一個(gè)是爭(zhēng)取國家無償投入的項(xiàng)目，二個(gè)是PPP社會(huì)資本融入。要做到融資8個(gè)億以上，財(cái)政、城建投相關(guān)部門都要負(fù)責(zé)，但是所有的融資都是財(cái)政牽頭，包袱都在財(cái)政。三個(gè)是要加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管。今-我們的收入要提質(zhì)，在考慮完成任務(wù)的同時(shí)也要考慮收入質(zhì)量，要求稅比達(dá)到80%以上。去-我們的稅比是76.8%，要按照8.64億的任務(wù)來完成，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。保證收入質(zhì)量是我們第一個(gè)目標(biāo)。

（二）支出提效。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出的效率和績效。要確保民生支出，政策配套，教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以及機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)，這一塊要按要求、政策來。去-我縣民生支出達(dá)到了66.7%，今-我們要在66.7%的基礎(chǔ)上，向70%來沖刺。我們初步概算了一下，如果將養(yǎng)老金個(gè)人部分、干部職務(wù)職級(jí)并行這一塊做實(shí)，今-民生支出的比重占財(cái)政支出的比重將會(huì)超過70%。要做實(shí)的話我們要增加4800萬支出，壓力非常大。同時(shí)，我們還有一個(gè)目標(biāo)，就是確保全縣的財(cái)政支出水平要高于周邊縣市。我向書記、人大主任、政協(xié)主席匯報(bào)時(shí)，都提出了這個(gè)想法。一方面是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的具體要求，更主要的是解決民生這一塊。所以今-的預(yù)算要有保有壓突出重點(diǎn)，而且要進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）改革提速。主要是八個(gè)方面。一是國庫集中支付要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在對(duì)接，要迅速組織培訓(xùn)，這不只是說，還要做，目前有一定的難度。從積極的方面看有很大的好處，但是在管理上也給我們帶來了一些難題，機(jī)關(guān)內(nèi)部很多股室都要作些調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬、軟件建設(shè)都有待加強(qiáng)。國庫要制定切實(shí)可行的方案，積極做好改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是完善預(yù)算編制、執(zhí)行、管理。今天把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)管會(huì)計(jì)請(qǐng)過來其目的就是要進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行上下統(tǒng)一的對(duì)接。這次工作非常重要。一個(gè)是底子要摸準(zhǔn)；二個(gè)是程序要到位；三是政策要落實(shí)；四是執(zhí)行要嚴(yán)格。人大對(duì)這一項(xiàng)工作還要進(jìn)行專門的督查。三是擴(kuò)大政府采購范圍。政府采購要按清單實(shí)施，并且要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門。清單已經(jīng)以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清單上面的物資采購，都必須實(shí)行政府采購。要落實(shí)上級(jí)要求，工作難度很大，但是不管遇到什么困難，都要按照《采購法》的要求，穩(wěn)步推進(jìn)。特別是大宗物品的采購是必須要實(shí)施政府采購。今-國有資產(chǎn)管理和政府采購都納入到了預(yù)算績效考核當(dāng)中，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓力非常大。今天財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)都來了，大家在思想上要引起高度重視，該實(shí)行政府采購的項(xiàng)目沒有進(jìn)政府采購的籠子，紀(jì)委要通報(bào)批評(píng)，而且要收繳違規(guī)資金，還要追責(zé)。四是建立財(cái)政資金整合新機(jī)制。今-的精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治、規(guī)范村民建房、水利建設(shè)的配套都要通過整合項(xiàng)目資金來落實(shí)。去-我們整合項(xiàng)目資金8450萬，今-必須要翻番。僅縣農(nóng)辦提供的精準(zhǔn)扶貧一項(xiàng)工作就要投入1.92億。明天下午要專門開會(huì)研究如何整合項(xiàng)目，成立專門的班子，確定專門的項(xiàng)目，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)到專項(xiàng)資金上。五是要盤活財(cái)政存量資金。財(cái)政存量資金要統(tǒng)一使用管理，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志來說，可能意義不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有結(jié)余資金，但是縣直部門就不一樣。去-相關(guān)部門包括項(xiàng)目在內(nèi)的結(jié)余資金有3個(gè)多億，剔除項(xiàng)目外應(yīng)該在5000萬以上。包括我們準(zhǔn)備重修辦公樓的錢都要拿出來整合，要納入今-的統(tǒng)一分配。這項(xiàng)工作一個(gè)是上面有要求；二個(gè)是今-財(cái)政預(yù)算有壓力；三個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)都重視。只要整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用，才能充分提高財(cái)政資金的使用效益。六是全面推進(jìn)PPP項(xiàng)目。研究發(fā)行債券和融資的新模式是我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)。今-縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定園區(qū)的污水處理廠、榮灣湖、中醫(yī)院、G420拓寬工程等4個(gè)項(xiàng)目要重點(diǎn)包裝。這四個(gè)項(xiàng)目資金投入的額度在6個(gè)億以上，這就要求包裝PPP項(xiàng)目計(jì)劃3個(gè)億以上，爭(zhēng)取債券3個(gè)億左右。究竟怎樣才能做到？陳局長和許節(jié)來股長已經(jīng)到省里進(jìn)行了匯報(bào)，本周要請(qǐng)省廳的領(lǐng)導(dǎo)來幫我們做專題輔導(dǎo)，要成立專門的班子來落實(shí)。第二是通過包裝項(xiàng)目，讓銀行發(fā)行企業(yè)債券，來解決資金短缺的問題。七是擴(kuò)大財(cái)政績效評(píng)價(jià)范圍，提高財(cái)政資金的使用效益。各業(yè)務(wù)股室之間要加強(qiáng)配合，相關(guān)部門之間也要積極配合。做不好這項(xiàng)工作對(duì)我們財(cái)政的影響非常大，一是財(cái)政的績效排名，二是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付會(huì)大大減少。因此，該實(shí)行績效評(píng)價(jià)的一個(gè)都不能少。八是加大財(cái)政干部培訓(xùn)力度。干部培訓(xùn)的力度要加大，局黨組進(jìn)行了兩次研究，今-準(zhǔn)備對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)。前幾-力度不大，取得的效果不明顯，今-要把業(yè)務(wù)干部，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)崗位上沒有達(dá)標(biāo)的干部組織到省里集中培訓(xùn)一段時(shí)間，培訓(xùn)時(shí)間不低于20天。預(yù)算安排專項(xiàng)資金，分批組織相關(guān)人員去外地培訓(xùn)，大家要有思想準(zhǔn)備。通過今-系統(tǒng)的培訓(xùn)把整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平提高到一個(gè)新的層次。這不是空穴來風(fēng)，是工作迫使我們這樣做。在去-的檢查中就發(fā)現(xiàn)一系列問題，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)-不做賬，原始憑證幾-前不見了也沒有追責(zé)，業(yè)務(wù)水平低等等，要確保完成2016-各項(xiàng)重點(diǎn)工作和任務(wù)，就必須要加強(qiáng)干部的教育學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)政干部的綜合素質(zhì)。

（四）管理提升。在隊(duì)伍管理上面，我們要通過學(xué)習(xí)來提升，靠制度來約束。財(cái)政干部風(fēng)險(xiǎn)大，從中央到地方都看得很重。今-我們成立內(nèi)控辦就是要加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控辦要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度,完善工作規(guī)則和議事決策程序,規(guī)范工作流程,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。今-財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)和方式也做了調(diào)整，要實(shí)行全覆蓋，不留死角。在重點(diǎn)項(xiàng)目、工程的監(jiān)管上，局黨組進(jìn)行了認(rèn)真研究，拿出了方案，把任務(wù)強(qiáng)化到了各業(yè)務(wù)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系部門的財(cái)務(wù)出了問題就是你的責(zé)任。財(cái)監(jiān)要重點(diǎn)解決一些單位和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問題，出了事不是說情，出錢能解決的。今-在內(nèi)部控制這一方面出臺(tái)的一系列舉措要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)干部的管理以及作風(fēng)建設(shè)也有新的要求，大家必須認(rèn)真執(zhí)行。局紀(jì)檢監(jiān)察室將組織人員不定期檢查，你違反了紀(jì)律，除了經(jīng)濟(jì)上處罰，評(píng)先評(píng)優(yōu)都受影響，干部的提拔使用也會(huì)有問題。

機(jī)關(guān)管理提升就是要通過一些新的措施來確保干部、資金、機(jī)關(guān)3個(gè)安全。

三、強(qiáng)隊(duì)伍 樹形象 為財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)行全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)擺到了前所未有的高度。作為財(cái)政干部我們要努力增強(qiáng)“三種能力”、倡導(dǎo)“四項(xiàng)作風(fēng)”、強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。三種能力：一是要增強(qiáng)政策把握能力。財(cái)政部門政策多，變化快，學(xué)好用活政策，是形勢(shì)所迫，也是工作之需，大家一定要認(rèn)真研究政策，準(zhǔn)確掌握政策，靈活運(yùn)用政策。二是要增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。樹立業(yè)務(wù)當(dāng)家、業(yè)務(wù)立足的思想，全面掌握財(cái)政工作的基本技能，提升工作效能，促進(jìn)規(guī)范管理。這一塊我們是短板，部分干部業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平不能跟上時(shí)代的變化，要通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)來提高干部職工的業(yè)務(wù)能力。三是要增強(qiáng)相互協(xié)調(diào)能力。財(cái)政部門分工細(xì)致，涉及面廣，工作需要形成合力，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。因此，股室單位之間、上下之間要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。這一塊我們財(cái)政局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合得很好，機(jī)關(guān)內(nèi)部的股室配合也不錯(cuò)，但是也還有個(gè)別股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作配合上還要加強(qiáng)。這一次縣直部門預(yù)算編制摸底就發(fā)現(xiàn)了問題，思想不統(tǒng)一，配合不默契。財(cái)政是一個(gè)整體，并不是哪一個(gè)人能代表的，但是我們也強(qiáng)調(diào)各自的權(quán)利和義務(wù)。今-財(cái)政壓力大，不可能什么事都面面俱到，財(cái)政干部要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，才能起到帶頭示范作用。“四種工作作風(fēng)”：一是倡導(dǎo)紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的工作作風(fēng)。要健全制度。制度，治根本，管長遠(yuǎn)。今-，我們要緊緊抓住制度這個(gè)根本，扎緊“制度之籠”，把紀(jì)律挺起來、硬起來、實(shí)起來。各股室、財(cái)政所要認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、《條例》，進(jìn)一步健全完善廉政制度、組織制度、工作制度等機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，用制度管權(quán)、管事、管人。要把一崗雙責(zé)抓到實(shí)處，實(shí)行 “一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。局紀(jì)檢、監(jiān)察室要加強(qiáng)干部作風(fēng)的監(jiān)督、管理與考核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要定期通報(bào)情況，并作為-終考評(píng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，確保政令暢通。要切實(shí)解決紀(jì)律松弛、自由散漫現(xiàn)象，從嚴(yán)整治上班時(shí)間脫崗、炒股、購物、玩游戲、打牌賭博現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕工作中餐飲酒等現(xiàn)象。二是倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。財(cái)政工作無小事、容不得半點(diǎn)疏忽和馬虎，大家一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，力求精益求精。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把分管聯(lián)系單位的情況和政策摸準(zhǔn)，增強(qiáng)財(cái)政工作的針對(duì)性和潛在性。做好財(cái)政工作有一個(gè)前提，就是要把政策和情況摸透，我們出來的方案都是通過慎重研究的，但是在-底或者實(shí)施的時(shí)候卻會(huì)出現(xiàn)偏差和存在一些問題，關(guān)鍵就是調(diào)查研究不夠，不全面不準(zhǔn)確，這一塊我們還要加強(qiáng)。三是倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、辦事高效的工作作風(fēng)。要強(qiáng)化“馬上就辦”的服務(wù)意識(shí)，完善便民服務(wù)措施，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制度，堅(jiān)持“一站式”服務(wù)，推進(jìn)撥款提速、評(píng)審提速、采購提速、審批提速及其他系列服務(wù)提速，方便基層和群眾辦事，提高辦事效率。目前，有些機(jī)關(guān)股室上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金遲遲不撥付，也不作深入調(diào)查，就謊報(bào)情況，嚴(yán)重影響到了財(cái)政形象，希望大家回去之后開展自查自糾，看看工作職責(zé)盡到了沒有,工作任務(wù)完成了沒有。四是倡導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的工作作風(fēng)。對(duì)自己所負(fù)責(zé)的工作，要勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績。要嚴(yán)格落實(shí)崗位目標(biāo)考核機(jī)制和工作問責(zé)機(jī)制。今后，對(duì)于工作推諉、扯皮、執(zhí)行不力，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重失誤的行為，要堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)處理。不能會(huì)上說得嚴(yán)，制度定得死，落實(shí)起來就是走過場(chǎng)。這方面今-要加大問責(zé)力度，用問責(zé)來促進(jìn)制度的實(shí)施，把工作落到實(shí)處。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)廉政建設(shè)：一是要知?jiǎng)菝髫?zé)。在以前，有人懷疑正風(fēng)反腐是不是“一陣風(fēng)”，認(rèn)為持續(xù)不了多久。然而，從春節(jié)前后召開的中央、省紀(jì)委全會(huì)可以看出，從嚴(yán)治黨、反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)的力度會(huì)更大。用習(xí)近平總書記的原話講，就是“兩個(gè)沒有變”：黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。正風(fēng)反腐不但力度沒有減、節(jié)奏沒有緩，而且正在形成壓倒性態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來的三-，查處的高級(jí)干部就有150多人，全國共處分33.6萬人。今-兩會(huì)召開的第一天下午，遼寧省委書記就被“雙規(guī)”了，廳級(jí)干部基本每周都有。昨天，廣州市工商局長被接受調(diào)查。原來中央每-巡視一次，然后進(jìn)行總結(jié)規(guī)劃，現(xiàn)在還要搞回頭看。湖南省今-作為回頭看的5個(gè)的重點(diǎn)省份之一。同時(shí)，今-中央紀(jì)委的重點(diǎn)就是向基層延伸，以前打老虎是重點(diǎn)，今-是拍蒼蠅。蒼蠅雖然小，但是他接近群眾，中央個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，他們腐敗成什么樣子，我們不了解，但是村支部書記，財(cái)政干部做了什么事，老百姓是一目了然。今-重點(diǎn)作了調(diào)整，打老虎、拍蒼蠅兩條線齊頭并進(jìn)，打擊力度將會(huì)更大。我一直擔(dān)心兩個(gè)問題，一是完不成財(cái)政收入任務(wù)，二是擔(dān)心財(cái)政干部犯錯(cuò)誤。因此，要把落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，作為政治任務(wù)來抓，把兩個(gè)責(zé)任扛在肩上，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，大局意識(shí)，財(cái)政干部一定要保持高度的政治敏銳感，既要干成事，又要不出事。二要分工擔(dān)責(zé)。在對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)上，可能有些同志還是不理解，為什么“下屬生病、領(lǐng)導(dǎo)吃藥”？是不是嚴(yán)過頭了？像臨湘市長出了問題，市委書記和紀(jì)委書記也受到了問責(zé)處理。岳陽市市委常委出了問題，書記被調(diào)離。公田鎮(zhèn)黨委副書記喝了酒開車撞死人，受到了法律的嚴(yán)懲，黨委書記也受到了影響，被省紀(jì)委立案調(diào)查。我們要有正確的理解，黨組織與黨員之間，正如整體和個(gè)體、“肌體和細(xì)胞”之間的關(guān)系。黨組織對(duì)黨員負(fù)有教育管理監(jiān)督之責(zé)。黨員犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任；干部出問題領(lǐng)導(dǎo)同樣要負(fù)責(zé)任。我們要按照分工擔(dān)責(zé)的要求落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任，局黨組要切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，局紀(jì)檢組要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，班子成員要切實(shí)履行好分管領(lǐng)域的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、股室的負(fù)責(zé)人也要切實(shí)履行好責(zé)任范圍內(nèi)的責(zé)任，要通過層層壓緊，級(jí)級(jí)壓實(shí)，切實(shí)把兩個(gè)責(zé)任落實(shí)好。今天就黨風(fēng)廉政建設(shè)局黨組要與大家簽訂責(zé)任狀，各司其責(zé)，這不是形式，這是政治要求。三要自我負(fù)責(zé)。每名干部都要清醒頭腦，對(duì)自己負(fù)責(zé)。要筑牢思想防線，清清白白做人，干干凈凈做事，在思想上時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，增強(qiáng)自身防范能力。從小處著手，決不搞下不為例，局黨組成員要帶頭示范，做好表率，全局干部要遵紀(jì)守法，把兩個(gè)責(zé)任刻在心里，扛在肩上，抓在手上，落到實(shí)處。財(cái)政干部不能到處吃吃喝喝，吃頓飯不算什么，但很多事情都是由吃吃喝喝開始的。過-過節(jié)送個(gè)紅包，送點(diǎn)土特產(chǎn)，你看著是小事，很隨便。但是這個(gè)事就是不能隨便。有第一次就會(huì)有第二次。有些同志，幫村里解決了一些問題，要村里的人送土特產(chǎn)，要村里幫他報(bào)銷一些小支出，這個(gè)事不能做，是違法的事情，我跟同志們已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了。

四、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好當(dāng)前工作。

2016-是十三五的開局之-，今-的目標(biāo)已經(jīng)明確，措施已經(jīng)制定。要完成目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要把工作抓落實(shí)，擺在財(cái)政工作面前的事紛繁復(fù)雜，因此我們要抓住工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，

（一）全力組織收入。盡管財(cái)源建設(shè)會(huì)沒有開，但四大家已經(jīng)統(tǒng)一思想明確了今-的目標(biāo)。今-公共收入任務(wù)就是三塊：第一公共預(yù)算收入任務(wù)8.64億，其中國稅3.77億，地稅3.06億，財(cái)政1.81億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅繼續(xù)下達(dá)6000萬的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之后，基數(shù)做了微調(diào)，但是總額沒有變化；第二是融資的任務(wù)必須完成11個(gè)億；第三是土地和砂石要完成5個(gè)億以上，這是三大塊任務(wù)。到2-份我們收入僅入庫1.2億，其中財(cái)政就完成了6200萬，國地兩稅只完成了5900多萬，都是負(fù)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成了784萬，離6000萬還差5200多萬。今天，財(cái)政所長和總會(huì)計(jì)都來參會(huì)了，大家不要以為“營改增”后就解脫了，反而“營改增”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的壓力。因?yàn)槲覀冟l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是分灶吃飯，如果你的收入完不成，財(cái)力就要減少，運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)困難。所以，大家一定要想方設(shè)法，拓展邊緣稅收來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅任務(wù)70%都是邊緣稅收，但是“營改增”之后就不是這樣了。還有一個(gè)-時(shí)間，要組織專門的班子爭(zhēng)取在這個(gè)-當(dāng)中完成80％。財(cái)源建設(shè)會(huì)上李縣長還會(huì)給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提出具體要求，各個(gè)財(cái)政所都要認(rèn)真研究。要加快收入入庫的進(jìn)度。散會(huì)后，各位所長要跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記作好匯報(bào)，收入短收財(cái)力不補(bǔ)的這個(gè)原則不會(huì)變。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國稅任務(wù)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任沒有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極想辦法增加國稅收入，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外面調(diào)節(jié)來的，形成的財(cái)力我們?nèi)�部劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅實(shí)在完成不了,可以在國稅上平衡。總之，大家在組織收入任務(wù)上不能含糊，不能等、不能看，要想盡一切辦法確保完成任務(wù)。

（二）按照要求編制好財(cái)政預(yù)算。一是摸清底子。縣本級(jí)這塊已經(jīng)有基礎(chǔ)了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制還沒有起步，我們馬上會(huì)組織培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)今-有幾個(gè)變化，一個(gè)是計(jì)劃生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)籌，去-下達(dá)了2500萬的任務(wù)，完成了2531萬。今-由于政策調(diào)整是不可能完成了，要想辦法來彌補(bǔ)。二個(gè)是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要做調(diào)整，原來561個(gè)村，現(xiàn)在只有163個(gè)村。我們會(huì)分類，確保基數(shù)。三個(gè)是部門的經(jīng)費(fèi)，這里也會(huì)有些變化，大家一定要把賬算好，把底子摸清。二是要把握政策。今-編制預(yù)算要求高，縣直一些部門由于政策發(fā)生變化，有短收的、限收的、降標(biāo)的所有基數(shù)都要弄清楚。三是要嚴(yán)格程序。預(yù)算編制是實(shí)行兩上兩下，預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好督促檢查。縣直這塊我們還沒有走完程序，這個(gè)禮拜有兩個(gè)程序，一個(gè)是政府常務(wù)會(huì)，二個(gè)是政協(xié)協(xié)商會(huì)要完成，爭(zhēng)取在4-8之前把縣本級(jí)這塊的預(yù)算編制審核完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4-20之前完成。這個(gè)不是完成編制就行了，還要按法定程序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)程序是必須的，一個(gè)是要召開黨政辦公會(huì)，二個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編完之后，我們會(huì)組織人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面驗(yàn)收，不合格的必須要重新搞。

（三）做好并村的財(cái)務(wù)清理和移交工作。縣里上周已經(jīng)召開了政法工作會(huì)、并村的動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)財(cái)政部門也提出了新的要求，一是財(cái)政部門要成立專門的班子，明確專人負(fù)責(zé)。二是按照方案進(jìn)行分工。這不僅是財(cái)政部門，主要由農(nóng)口部門（包括經(jīng)管站，一些政府部門）牽頭，財(cái)政部門配合。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，把關(guān)的、指導(dǎo)的、驗(yàn)收的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部。合村成不成功，關(guān)鍵就是取決于財(cái)務(wù)清理徹不徹底，移交順不順利。君山區(qū)并村推行了8-，由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，有很多事情一直不能解決，引起了一系列矛盾。如果你把財(cái)務(wù)理清楚了，基本上就沒有矛盾。這一塊我們要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)到5-2之前完成，不是涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4-20之前完成任務(wù)，財(cái)政工作還要提前，大家一定要強(qiáng)化責(zé)任，確保并村財(cái)務(wù)清理工作有序完成，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。

（四）要統(tǒng)籌做好以下工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的增資工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求把錢發(fā)下去。二是職務(wù)與職級(jí)并行，方案出來之后要盡快落實(shí)。縣直部門的增資要根據(jù)班子分工負(fù)責(zé)，股室負(fù)責(zé)對(duì)接，把底子搞清，按照縣里要求來落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，特別是涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有新增機(jī)構(gòu)的，特別是計(jì)劃生育辦職能轉(zhuǎn)換以后跟衛(wèi)生院的對(duì)接要落實(shí)好，經(jīng)費(fèi)要保障好，而且要做好司法所上收的協(xié)調(diào)工作。三是要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的資金分配工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直有個(gè)習(xí)慣，上半-財(cái)政所是沒有錢的，都要等到下半-。今-必須嚴(yán)格按照預(yù)算要求的進(jìn)度執(zhí)行，這是省、市對(duì)我們提出的要求，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等其他政策性資金要按期兌現(xiàn)。四是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。今-機(jī)關(guān)要圍繞縣政府確定的項(xiàng)目整合目標(biāo)，加大爭(zhēng)資的力度，積極搞好對(duì)接。去-，我們爭(zhēng)資同期相比減少了3個(gè)多億，財(cái)政部門有很大的責(zé)任。今-我們要在部門配合的力度上、政策信息的共享上、服務(wù)方面都要更加努力，切實(shí)履行好我們的工作職責(zé)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

同志們，使命激發(fā)斗志，責(zé)任呼喚作為。今-的財(cái)政工作雖然任務(wù)非常繁重，需要每一名財(cái)政干部的付出和奉獻(xiàn)。我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，以更振奮的精神，更爭(zhēng)先的勇氣、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)真抓實(shí)干圓滿完成全-各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！