2015-是深化財稅體制改革的關鍵之-，也是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的調整之-。做好全省財政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進財稅改革，著力完善體制機制，加快釋放改革紅利;認真落實積極財政政策，著力支持穩(wěn)增長調結構轉方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展;優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生，增進民生福祉;堅持依法理財，著力加強內部控制建設，提高財政管理水平，為促進“三量齊升”、推進“四化兩型”、全面建成小康社會提供堅強保障。
根據(jù)上述指導思想和省委、省政府的決策部署，擬定2015-全省和省級公共財政收入預算增幅為9%左右，地方收入增量中的稅收占比要達到70%以上。重點做好以下五個方面的工作：
(一)以促進發(fā)展為目標，推動穩(wěn)增長調結構轉方式。發(fā)展不足、水平不高仍然是我省最大省情。要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，充分發(fā)揮財政政策引導功能，支持搞建設促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟增長動力。
擴大有效投資。要緊緊圍繞交通、水利、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、氣化湖南、湘江治理等全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目建設，適當增加財政基建投資規(guī)模，突出支持實施“511”重點投資計劃，保持適度的投資強度。推進政府投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，逐步退出競爭性領域，今-省級基建投資資金50%以上要用于省內重大工程、跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，提高投資的有效性。拓寬投資資金來源渠道，特別是對有穩(wěn)定收益預期的項目，要通過設立投資基金、運用PPP等多種方式，引導社會資本參與，減輕財政支出壓力。
穩(wěn)定消費增長。要從穩(wěn)定收入預期、培育消費熱點兩個方面同時入手，著力擴大消費需求，強化消費對穩(wěn)增長的基礎作用。增加收入方面，一是進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平;二是完善機關事業(yè)單位工資制度，適當提高機關事業(yè)單位職工基本工資標準和離退休人員離退休費，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼;三是啟動惠農補貼政策改革試點，增加種糧農民收入;四是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善小額擔保貸款貼息等扶持就業(yè)政策，鼓勵勞動致富。培育消費熱點，主要是支持實施新興消費工程，培育壯大健康養(yǎng)老、休閑旅游、體育文化等新興消費市場。
推動經(jīng)濟轉型。要進一步減稅清費，落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)融資擔保服務體系，減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮產業(yè)專項資金引導作用，既要支持傳統(tǒng)產業(yè)運用新技術、新工藝改造升級，讓傳統(tǒng)產業(yè)老樹發(fā)新芽;更要支持移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等新興產業(yè)加快發(fā)展，盡快開花結果。改進財政扶持產業(yè)、企業(yè)方式，更多通過股權投資、基金管理等市場化手段進行運作，從今-起，省級將逐-加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型工業(yè)化、文化產業(yè)等產業(yè)類資金運用市場化方式運作的比重。優(yōu)化整合資源，大力支持科技自主創(chuàng)新能力建設，探索建立科技計劃及專項資金后補助機制，穩(wěn)步推進科技專項經(jīng)費管理改革，加強知識產權保護，促進科技成果轉化。支持發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進“135”園區(qū)建設工程，引導各類生產要素向園區(qū)聚集。完善支持開放型經(jīng)濟發(fā)展政策，改進招商引資，提高承接產業(yè)轉移水平，積極引導企業(yè)走出去、引進來，充分用好國際國內兩個市場。
(二)以深化改革為動力，著力完善財稅體制機制。今-，要緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度，加快推進財稅各項改革，力爭預算管理改革取得決定性進展，資金管理改革取得實質性突破，收入管理改革和體制管理改革取得階段性成果。
構建科學有序的收入管理機制。嚴格落實國家稅制改革部署，進一步擴大營改增范圍，啟動消費稅改革，組織實施煤炭資源稅費改革，認真做好其他稅種改革準備工作。提高收入質量，從今-起，全省一般公共預算將設置收入增幅和收入質量改善兩個預期指標，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金的分配將與市縣收入質量直接掛鉤，增量的一部分將專項用于獎勵收入質量改善的市縣。開展對各類稅收等優(yōu)惠政策的專項清理，對違法違規(guī)制定的各種優(yōu)惠政策堅決予以取消。
構建完整透明的預算管理機制。建立涉密信息清單管理制度，除清單事項外，其他所有財政安排的資金全部實行公開。完善政府預算體系，規(guī)范四本預算編制規(guī)程，加大政府性基金預算統(tǒng)籌力度，國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算比例提高到15%。推進中期財政規(guī)劃管理，試編3-滾動財政規(guī)劃。清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，對重點支出根據(jù)需要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。規(guī)范地方政府性債務管理，實行規(guī)模控制，將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算，債務規(guī)模由省政府實行余額限額管理;嚴格政府債務舉借審批程序，嚴控新增債務，加快政府融資平臺轉型，妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資，堅決制止非法集資、違規(guī)擔保和以BT形式舉借政府性債務;完善政府性債務風險預警機制，建立政府主要負責人為第一責任人的政府性債務考核問責機制。加大運用PPP力度，擴大試點地區(qū)范圍，加快示范項目建設，省財政在分配相關專項資金時，將對實施PPP的項目給予獎補，保持PPP項目合理盈利空間，引導社會資本參與重大基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設以及重要產業(yè)投資。
構建權責對等的省以下財政體制機制。理順省市縣事權與支出責任，先在環(huán)保、交通、水利事務等領域探索建立支出責任清單，再逐步擴大到其他領域。完善配套政策，今后，除新農合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等重大基本公共服務項目，以及跨區(qū)域、跨流域、外部性強的重大公共基礎設施建設項目實行省與市縣共同負擔外，其他事項原則上不再要求市縣進行配套，省級出臺相關政策形成的市縣財力缺口，通過均衡性轉移支付來調節(jié)，省財政將相關增支政策作為測算市縣收支缺口的因素。完善一般性轉移支付制度，改革因素分配辦法，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上，均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅，明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的轉移支付，促進基本公共服務均等化和地區(qū)間均衡協(xié)調發(fā)展。清理整合規(guī)范專項轉移支付，省級專項整合到100項以內，專項設置-限一般不超過3-。市縣也要比照建立有進有退的專項管理辦法。加強縣鄉(xiāng)財政管理，積極宣傳落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，健全縣級基本財力保障機制。建立對市縣財政工作考核機制，考核結果作為分配一般性轉移支付的重要依據(jù)。
還需要強調的是，從今-起，在預算執(zhí)行中，各級政府一般不得制定新的增加財政收入或支出的政策和措施，也不得制定減少財政收入的政策和措施。確需出臺減收增支政策的，也應當盡量從第二-起執(zhí)行，通過以后-度預算安排。
構建運行高效的資金管理機制。擴大預算績效管理范圍，建立健全第三方評價機制，加強績效評價結果運用。創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，加快推進《湖南省財政監(jiān)督條例》修訂立法，進一步完善預算編制同步監(jiān)督機制、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和監(jiān)督成果運用長效機制，改進省對下財政監(jiān)督體制，實行分區(qū)域監(jiān)管。前移財政投資評審關口，建立健全評審限時辦結制，提高評審效率。加快政府采購轉型，既重程序，更重結果，嚴格執(zhí)行“先預算，后采購”。推進政府購買服務，著重抓好試點項目建設，研究制定指導性目錄，實行政府購買服務的比例今-要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地區(qū)可進一步提高比例。深化國庫集中支付改革，加強國庫現(xiàn)金管理，盤活財政存量資金，加快預算執(zhí)行進度。推進公務用車制度改革，科學制定公務交通補貼標準。
(三)以改善民生為重點，不斷增進民生福祉。把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生保障標準，不斷充實民生保障內容，逐步完善民生保障制度，牢牢托住社會政策底線。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。支持新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索研究財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，以及以居住證為載體的基本公共服務提供機制，保障農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。落實農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強高標準農田和水利基礎設施建設，提高農業(yè)機械裝備水平;繼續(xù)推進實施兩個“百千萬”工程，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，擴大特色農業(yè)保險試點范圍，健全農村金融基層服務體系。啟動統(tǒng)籌整合涉農資金試點，探索建立涉農資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學管理的長效機制。支持農林生態(tài)保護，加強農村人居環(huán)境治理，完善森林生態(tài)效益補償政策，確保青山常在、綠水長流。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設、建制鎮(zhèn)示范、鄉(xiāng)村公共服務中心建設等試點;完善并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村財政獎補政策，大力培育社會組織，扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力支持國有林場改革和開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。增加扶貧投入，建立綜合扶貧框架，找準“靶心”，突出重點，精準發(fā)力，做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。
支持教育事業(yè)發(fā)展。完善財政支持學前教育發(fā)展的一攬子政策，啟動實施第二期學前教育三-行動計劃。鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，落實提標政策，推進“全面改薄”規(guī)劃實施，支持城區(qū)學校擴容改造。完善高校投入機制，試編高校債務預算，加強高校生均撥款和高教專項資金使用管理，突出提升教學質量和創(chuàng)新能力。完善職業(yè)院校生均撥款制度，推動職業(yè)院校加快對接市場。
落實就業(yè)與社會保障政策。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，支持職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務平臺建設，適時降低失業(yè)保險費率。加快推進養(yǎng)老保險制度改革，認真做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和工資調整工作，改革養(yǎng)老保險基金征管機制，加強制度精算平衡設計，增強基金支撐能力。研究制定經(jīng)濟困難的高齡、失能等老-人補貼制度，通過基金運作等市場化方式支持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，構建多層次養(yǎng)老服務體系。支持建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，健全社會救助制度，把關愛送到真正需要幫助的群眾手中。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步提高醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務補助標準，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農合人均財政補助標準提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準提高到40元。支持全面實施縣級公立醫(yī)院改革，推開城鄉(xiāng)居民大病保險。支持重大公共衛(wèi)生項目建設，加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件水平。研究制定洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)血防“三-行動計劃”。加大食品藥品安全監(jiān)管投入力度，研究建立監(jiān)管經(jīng)費保障長效機制。
繁榮文體事業(yè)。完善財政扶持政策，推進文化體制改革。研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務保障機制。啟動省級公共文化示范區(qū)建設試點。推進農村應急廣播村村響、廣播電視戶戶通以及農民體育健身等文化惠民工程。支持傳統(tǒng)文化傳承保護和文藝精品創(chuàng)新。推動文化產業(yè)、體育產業(yè)加快發(fā)展。
(四)以強化內控為抓手，切實規(guī)范財政管理。要按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過內部運行流程優(yōu)化和再造，切實加強財政內部控制建設，提高財政管理科學化、規(guī)范化、信息化水平。
構建內部控制建設的基本體系。要建立內部控制制度體系，包括內部控制的基本制度，法律風險、政策制定風險、預算編制風險、預算執(zhí)行風險、公共關系風險、機關運轉風險、信息系統(tǒng)管理風險、崗位利益沖突風險等八大類專項風險管理辦法，以及內部控制操作規(guī)程。要搭建內部控制組織管理框架，建立內控委員會，主要負責同志要擔任內控委主任，監(jiān)督、人事、辦公室等相關部門要分工合作，承擔起具體執(zhí)行職責，確保內控工作組織化、常化。
抓住內部控制建設的關鍵環(huán)節(jié)。一是要實施不相容崗位分離控制。關鍵崗位應建立AB角以及定期輪換，確保崗位之間各司其職、各負其責、相互制約，預防崗位風險。二是要加強授權控制。明確授權主體、范圍與權限，規(guī)范授權程序和監(jiān)督程序，科學分配權力，并適時進行評估和調整。三是要將內控制度嵌入業(yè)務流程。對財政業(yè)務運行流程進行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，實現(xiàn)指標流、資金流、業(yè)務流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。
夯實內部控制建設的基礎工作。做好基礎工作是加強內部控制建設的前提。要規(guī)范非稅收入管理，嚴格實行分類管理制度，加快推動數(shù)據(jù)大集中平臺建設，推行收繳電子化。加強行政事業(yè)單位資產管理，強化資產管理與預算管理相結合。推進政府會計改革，大力培育和發(fā)展管理會計，加強行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段，建立大平臺，最大限度減少財政業(yè)務和內部控制人為操縱因素。
(五)以隊伍建設為支撐，全面提高財政工作水平。事靠人為，事在人為。當前財稅改革和財政工作任務艱巨，更需要建立一支德才兼?zhèn)洹⒛艽蛴舱痰母咚刭|財政干部隊伍。
切實加強學習培訓。要加強財政干部的理想信念教育和政治理論學習，筑牢思想根基。要緊緊圍繞新《預算法》以及財稅體制改革，開展大規(guī)模、深層次培訓，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式和載體，增強培訓針對性和實效性。要養(yǎng)成學習自覺，多思考多鉆研多實踐，缺什么學什么，干一行懂一行，努力把自己負責的工作事項學精學透，成為真正的行家里手。
把黨的群眾路線教育實踐活動持續(xù)引向深入。群眾路線教育實踐活動無止境，作風建設永遠在路上。要認真組織教育實踐活動“回頭看”，落實整改承諾，建立健全長效機制，鞏固教育實踐活動成果。加強財政文化建設，積極弘揚“真情、真干、真誠、真實”的“四真”精神。切實轉變工作作風，講服務、講效率、講執(zhí)行力，以作風轉變推動工作開展，樹立財政部門良好形象。
狠抓黨風廉政建設不放松。黨中央將始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，在最近召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子。各級財政部門要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，嚴格落實黨組(黨委)“主體責任”和紀檢機構“監(jiān)督責任”，加強反腐敗源頭治本工作，健全懲治和預防腐敗體系，抓住廉政風險關鍵節(jié)點，把財政權力關進制度的籠子里，確保財政資金和財政干部政治生命“兩個安全”。