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五、評(píng)價(jià)報(bào)告綜述
（一）項(xiàng)目基本概況
我縣病死畜禽無(wú)害化處理體系于2016年4月開始運(yùn)行，根據(jù)運(yùn)行情況，每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，其中：8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)共200萬(wàn)元(25萬(wàn)元/個(gè))，無(wú)害化處理廠政策性補(bǔ)貼60萬(wàn)元，監(jiān)督信息平臺(tái)與執(zhí)法監(jiān)管30萬(wàn)元，重大疫病處置、收集點(diǎn)及處理廠協(xié)調(diào)費(fèi)10萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目資金使用及管理情況
2020年度縣財(cái)政實(shí)際安排運(yùn)行資金295萬(wàn)元，由縣財(cái)政局專戶管理，按時(shí)間進(jìn)度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心；畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心根據(jù)工作進(jìn)度分上半年和下半年兩次向縣財(cái)政局申請(qǐng)資金，資金到賬后實(shí)行專戶管理和專戶核算。2020年實(shí)際使用支付資金295萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)收集暫存點(diǎn)200萬(wàn)元，無(wú)害化處理廠補(bǔ)貼60萬(wàn)元，監(jiān)管平臺(tái)及執(zhí)法等35萬(wàn)元。
（三）項(xiàng)目組織實(shí)施情況
該項(xiàng)目具體由我中心下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)監(jiān)所）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，衛(wèi)監(jiān)所設(shè)有專門的監(jiān)管平臺(tái)，配備專職工作人員具體負(fù)責(zé)落實(shí)全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作。
（四）綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論
一年來(lái)，我縣病死畜禽無(wú)害化處理體系運(yùn)行狀況良好，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，受到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，被命名 “岳陽(yáng)模式”向全國(guó)推介。
（五）項(xiàng)目主要績(jī)效情況分析
1、社會(huì)效益
首先是有效防止了病死畜禽流向市場(chǎng)、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場(chǎng)戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對(duì)地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評(píng)，普遍認(rèn)為無(wú)害化處理工作是一件大好事、大實(shí)事。
2、經(jīng)濟(jì)效益
全年處理病死豬約4萬(wàn)頭及150噸其他畜禽，工業(yè)油脂銷售收入30.44萬(wàn)元、肉骨粉銷售收入36.4萬(wàn)元，扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用，可獲利潤(rùn)約45萬(wàn)元。
（六）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題和建議
1、主要經(jīng)驗(yàn)和做法：
（1）科學(xué)謀劃無(wú)害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點(diǎn)。堅(jiān)持分區(qū)設(shè)點(diǎn)、合理布局，結(jié)合全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處地域特點(diǎn)和養(yǎng)殖量實(shí)際，將全縣劃分為8個(gè)收集區(qū)域，分別建設(shè)8個(gè)病死畜禽收集暫存點(diǎn)。病死畜禽收集暫存點(diǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧水產(chǎn)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，實(shí)行統(tǒng)一管理。按政府購(gòu)買服務(wù)方式建無(wú)害化處理廠。以10年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，由湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司自主投入1500多萬(wàn)元建設(shè)了日生產(chǎn)能力30噸的病死畜禽無(wú)害化處理廠。處理廠實(shí)行自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（2）積極構(gòu)建無(wú)害化處理工作機(jī)制。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的共贏機(jī)制。成立病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理管理的法律法規(guī)、方針政策，研究制定財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司則利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，完成病死畜禽的集中處理，拓展油脂產(chǎn)品市場(chǎng)，開展“肉骨粉——黑水虻（蠅蛆）養(yǎng)殖——幼蟲養(yǎng)雞（養(yǎng)鴿）”模式探索。縣政府向湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司購(gòu)買病死畜禽無(wú)害化處理服務(wù)，對(duì)處理廠病死畜禽的處理環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼支持。
（3）全面強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)督管理。開展無(wú)害化處理宣傳。通過縣電視臺(tái)、局信息網(wǎng)宣講病死畜禽無(wú)害化集中處理要求，出動(dòng)宣傳車輛進(jìn)村入戶，組織基層干部深入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶張貼《病死畜禽無(wú)害化處理公告》，發(fā)放《病死動(dòng)物無(wú)害化處理告知書》，簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建政府監(jiān)管部門、保險(xiǎn)部門、無(wú)害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參加能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須憑保險(xiǎn)公司、暫存點(diǎn)收集（監(jiān)督）人員、養(yǎng)殖戶三方簽字憑證才能辦理保險(xiǎn)理賠、補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，保險(xiǎn)公司對(duì)于沒有佩戴免疫耳標(biāo)、沒有按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任，各收集點(diǎn)堅(jiān)持在收集病死畜禽過程中，由收集人員向戶主出具收集憑證。收集點(diǎn)向處理廠移交時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員到場(chǎng)監(jiān)督，填寫移交表。處理廠開機(jī)處理病死畜禽時(shí)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點(diǎn)數(shù)量，登記表冊(cè)，確保帳實(shí)無(wú)誤。建違法打擊處理機(jī)制。設(shè)立違法處置病死畜禽舉報(bào)電話7800800，接受社會(huì)監(jiān)督，受理群眾投訴。強(qiáng)化有法必依、違法必究，堅(jiān)決打擊亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的從業(yè)人員依法追究其法律責(zé)任。嚴(yán)格日常監(jiān)管，強(qiáng)化處理廠和各個(gè)收集點(diǎn)常態(tài)化檢查，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立病死動(dòng)物收集處理的工作督查考核機(jī)制，將病死動(dòng)物收集處理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任考核內(nèi)容。
2、存在問題：
我縣在病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)過程中，既有一定可取的經(jīng)驗(yàn)和不能忽視的教訓(xùn)，同時(shí)也遇到了相應(yīng)的工作困難。
（1）生豬保險(xiǎn)有短板，聯(lián)動(dòng)效果打折扣
建立無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險(xiǎn)未全面覆蓋，對(duì)未納入保險(xiǎn)的這部分生豬，極有可能成為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。二是理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前育肥豬保險(xiǎn)賠償和能繁母豬保險(xiǎn)賠均遠(yuǎn)低于實(shí)際養(yǎng)殖成本，不利于通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險(xiǎn)。三是病死豬無(wú)害化處理暫未作為申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠的必備條件，“保險(xiǎn)+無(wú)害化處理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制受到一定程度的影響。
（2）補(bǔ)貼政策存缺陷，執(zhí)行操作有雜音
通過近幾年病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策落實(shí)情況來(lái)看，群眾對(duì)此有異議。第一，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制有質(zhì)疑。提出不應(yīng)僅僅對(duì)年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化出臺(tái)補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)其他環(huán)節(jié)的病死生豬和散養(yǎng)生豬也應(yīng)明確相關(guān)補(bǔ)助的看法。第二，對(duì)補(bǔ)償種類有需求。目前病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策對(duì)其他畜禽、水產(chǎn)品無(wú)害化處理沒有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，在一定程度上給全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作帶來(lái)一定影響，群眾呼聲較大。
（3）畜禽收集有困難，體系建設(shè)待加強(qiáng)
病死畜禽的收集好壞，決定著病死畜禽的統(tǒng)一集中處理。通過運(yùn)行情況來(lái)看，目前病死畜禽收集存在兩個(gè)問題，一是分區(qū)域收集，收集中難免會(huì)出現(xiàn)少數(shù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬死后不能及時(shí)有效收集，造成腐敗變質(zhì)，對(duì)疫病防控帶來(lái)影響。二是基層防疫人員人數(shù)較少，工作任務(wù)繁重，普遍都是身兼數(shù)職，加之病死畜禽無(wú)害化處理收集工作時(shí)間緊，要求高，造成了病死豬的無(wú)害化處理收集工作明顯有違初衷。
3、建議：
（1）加強(qiáng)合作，努力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)“全覆蓋”
要重點(diǎn)完善生豬保險(xiǎn)理賠和無(wú)害化處理監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶參保生豬保險(xiǎn)，堅(jiān)持能繁母豬“應(yīng)保盡保”和育肥豬“能保盡保”，提高生豬保險(xiǎn)覆蓋面。適當(dāng)調(diào)高生豬保險(xiǎn)金額，確保能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)的理賠金額同養(yǎng)殖戶成本基本匹配，提升生豬保險(xiǎn)的吸引力和正面導(dǎo)向作用。將市場(chǎng)手段同行政手段有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將病死畜禽無(wú)害化處理作為申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠的必要條件，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能。同時(shí)，要開展家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)探索，堅(jiān)持家禽、水產(chǎn)等其他動(dòng)物的無(wú)害化處理研究。
（2）開展協(xié)調(diào)，全方位支持無(wú)害化處理落地運(yùn)行
要主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門溝通交流，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的支持。要依據(jù)環(huán)保部環(huán)辦函（2014）789號(hào)精神，出臺(tái)我省支持病死動(dòng)物無(wú)害化處理的相關(guān)意見，對(duì)無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)不宜認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，不需辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書，只進(jìn)行環(huán)評(píng)登記備案或者填寫環(huán)評(píng)報(bào)告表。要與省發(fā)改委對(duì)接，明確全省病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。要與保險(xiǎn)公司開展委托查勘方式的探討，配備相應(yīng)采錄設(shè)備，認(rèn)可無(wú)害化處理收集人員的查勘行為。
（3）出臺(tái)政策，完善病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)
要會(huì)同財(cái)政部門研究現(xiàn)行病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的缺陷。要對(duì)其他病死畜禽和水產(chǎn)品的無(wú)害化處理制定相應(yīng)意見，給予適度補(bǔ)貼支持。要堅(jiān)持調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方向，鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展病死畜禽冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)。要與發(fā)改對(duì)接，重點(diǎn)支持病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)。要與金融部門協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)銀信單位支持病死畜禽處理企業(yè)進(jìn)行資金信貸。
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