岳陽縣財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價報(bào)告

評價項(xiàng)目類型：項(xiàng)目實(shí)施過程評價□項(xiàng)目完成結(jié)果評價■

評價項(xiàng)目名稱：岳陽縣2019農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建

評價項(xiàng)目單位：岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

項(xiàng)目主管部門：岳陽縣人民政府

報(bào)告日期：2020年12月7日

湖南中智誠聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所

湖南中智誠聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所

HUNAN ZHONGZHICHENG UNITED C.P.AOFFICE

湘中智誠所審字[2020]-號

岳陽縣2019年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建績效評價報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作是縣委、縣政府高度重視的基礎(chǔ)工作。實(shí)行“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場調(diào)節(jié)”的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在鼓勵企業(yè)面向市場品牌創(chuàng)建的同時，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建相關(guān)支出主要包括：農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵資金、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌營銷推介、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等支出。根據(jù)岳陽縣財(cái)政局《關(guān)于開展2020年財(cái)政資金績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2020〕37號）相關(guān)要求，對岳陽縣財(cái)政下達(dá)岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年度農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建費(fèi)211萬元進(jìn)行績效評價。

（二）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)

《省政府 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕2號）

《縣政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作實(shí)施意見》（岳縣政發(fā)〔2014〕7號）

《岳陽縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵暫行辦法》（岳縣政辦函〔2017〕127號）

《中共岳陽縣委 岳陽縣人民政府關(guān)于加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（岳縣發(fā)〔2016〕3號）

《關(guān)于開展2020年財(cái)政資金績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2020〕37號）

（三）項(xiàng)目績效目標(biāo)

1、長期目標(biāo)

通過推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)額發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、階段目標(biāo)

推進(jìn)全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻、署業(yè)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級品牌2個以上，省級品牌5個以上，質(zhì)量類認(rèn)證2個。

二、績效評價工作情況

1、前期準(zhǔn)備。

根據(jù)岳陽縣《關(guān)于開展2020年財(cái)政資金績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建有關(guān)文件進(jìn)行了收集、分析研究，獲取項(xiàng)目單位績效自評報(bào)告，初步制定績效評價指標(biāo)體系。

2、組織實(shí)施。

評價組通過聽取項(xiàng)目單位情況介紹、核查項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬表、支出的原始憑證等方式對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場評價。

3、分析評價。

評價組對收集的資料進(jìn)行整理匯總，對前期制定的績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)修改，對賬評價指標(biāo)體系進(jìn)行評分，形成評價結(jié)論。

三、項(xiàng)目資金使用及管理情況

（一）項(xiàng)目資金到位及使用情況

2019年岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建項(xiàng)目到位資金211萬元，截止績效評價審計(jì)日實(shí)際使用資金211萬元，其中，2019年預(yù)算內(nèi)使用資金93.80萬元，2020年使用資金117.20萬元，具體情況如下：

金額單位：元

（二）項(xiàng)目資金管理情況

項(xiàng)目單位建立專項(xiàng)資金管理制度，對項(xiàng)目實(shí)行專賬核算，資金依據(jù)縣政府核準(zhǔn)的《2018年度農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作擬獎勵企業(yè)名單》和《2019年度農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)》進(jìn)行撥付，項(xiàng)目資金管理基本到位。

四、項(xiàng)目組織及管理情況

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施和按時完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，副局長任副組長，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)股、市場與信息股、財(cái)務(wù)股、紀(jì)檢室等股長為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建資金使用管理，專款專用。

五、項(xiàng)目主要績效

（一）標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了農(nóng)業(yè)品牌

全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大，全年增加國家級品牌3個、省級品牌8個、質(zhì)量類認(rèn)證2個。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升

“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量可追溯”是岳陽縣農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的工作核心，要求企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，提高了品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步建立，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”公司化運(yùn)作模式，給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不僅帶來了資金，更帶來了市場意識，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)勢疊加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。

（四）拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，宣傳企業(yè)品牌

通過“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)，上市有標(biāo)志（商標(biāo)），質(zhì)量可追溯”的品牌創(chuàng)建，及品牌農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、廣告宣傳、參加各種大型農(nóng)業(yè)展會和產(chǎn)銷會等宣傳形式，不僅為企業(yè)拓寬了銷售渠道，而且宣傳了企業(yè)品牌。

（五）增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，拉動就業(yè)

通過品牌創(chuàng)建2019年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6000萬元，帶動就業(yè)300人以上，幫扶貧困人口500人以上，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體壯大，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

六、綜合評價情況及評價結(jié)論

岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建專項(xiàng)壯大了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，增加產(chǎn)值同時帶動了就業(yè)，對建設(shè)生態(tài)綠色和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極作用。但也存在著資金不足，資金撥付過于集中，項(xiàng)目管理不到位等問題。我們從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效等方面進(jìn)行評價，績效評價得分85.20分。

七、存在的問題

（一）項(xiàng)目2019年品牌創(chuàng)建申請的預(yù)算金額為260萬元，實(shí)際到位資金211萬元，撥付資金不足，且資金全部在下半年集中撥付，導(dǎo)致上半年不能因項(xiàng)目需要及時安排所需資金。

（二）對品牌創(chuàng)建獎勵企業(yè)未制定一個有效的跟蹤機(jī)制和管理制度。

（三）其他項(xiàng)目擠占項(xiàng)目資金

2020年3月3#憑證用品牌創(chuàng)建項(xiàng)目資金支付岳陽縣升樣種養(yǎng)專業(yè)合作社救災(zāi)資金1萬元。

（四）賬務(wù)處理不規(guī)范，項(xiàng)目歸集不正確，少列支項(xiàng)目資金

2019年品牌創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)際支付資金211萬元，其中有4.3341

萬元計(jì)入項(xiàng)目明細(xì)賬下其他項(xiàng)目，未計(jì)入農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)項(xiàng)目帳。

八、有關(guān)建議

（一）增加財(cái)政資金投入

加大政策支持力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的品牌意識,重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的品牌定位和品牌形象塑造;推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化系統(tǒng)建設(shè);完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的經(jīng)營管理體制;加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的宣傳推廣和保護(hù)力度;強(qiáng)化政府對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的調(diào)控與扶持,注重專業(yè)人才培養(yǎng),從而保障農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌健康有序的進(jìn)行。

（二）制定企業(yè)跟蹤機(jī)制和管理制度

應(yīng)制定對已獎勵企業(yè)的跟蹤機(jī)制和管理制度，保證政府獎勵資金發(fā)

揮最大效益，如企業(yè)自評，能夠使主管部門更加了解獎勵資金對企業(yè)品牌創(chuàng)建產(chǎn)生的效益，以及企業(yè)在提高品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場美譽(yù)度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大等方面存在的問題，從而采取措施幫助企業(yè)更好的解決問題。

（ 三）加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理

加強(qiáng)會計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作，加大會計(jì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會人員政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)會人員科學(xué)規(guī)范管理專項(xiàng)資金；嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專人負(fù)責(zé)、專賬管理制度。此外，要建立專項(xiàng)資金績效考評機(jī)制，引入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員專款專用意識，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益最大化。

附件：

岳陽縣2019年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建績效評價指標(biāo)體系.xlsx

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二〇二〇年十二月七日