HNPR—2021—14004

湘建建〔2021〕9號(hào)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄

公布制度的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，我廳對(duì)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)湖南省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建〔2015〕185號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公布制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年1月19日

湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公布制度

第一條 為加強(qiáng)我省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《城市綠化條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）、原建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)，2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第894號(hào)公布繼續(xù)有效）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，建立本制度。

第二條 對(duì)在本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工（含消防設(shè)施）、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)（含消防檢測(cè)）單位，工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)單位，建筑起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、周轉(zhuǎn)材料的出租和安裝拆卸單位，預(yù)制構(gòu)（配）件、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和鋼筋加工生產(chǎn)單位，綠色建材提供單位、評(píng)價(jià)咨詢(xún)單位，承擔(dān)建筑施工相關(guān)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)工程擔(dān)保的擔(dān)保單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以及相關(guān)注冊(cè)執(zhí)（從）業(yè)人員等責(zé)任主體在建筑市場(chǎng)的不良行為記錄予以記錄并公布，適用本制度。

第三條 本制度所稱(chēng)不良行為記錄，是指建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體在本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生違反國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和規(guī)范性文件，經(jīng)縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定，形成的不良行為記錄。不良行為記錄在《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中予以列示，未予列示的行為可以歸類(lèi)記入其他不良行為記錄。

第四條 建筑市場(chǎng)不良行為記錄公布制度是建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體不良行為的信用信息發(fā)布制度。記錄公布的不良行為記錄將載入我省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記入單位以及相關(guān)注冊(cè)執(zhí)（從）業(yè)人員的信用檔案,并與財(cái)政、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、銀監(jiān)、保監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立信息鏈接，實(shí)現(xiàn)交換與共享，落實(shí)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。對(duì)屬于《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄按規(guī)定上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)公布。各有關(guān)單位在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、信用評(píng)價(jià)、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)、金融活動(dòng)等工作中，應(yīng)充分利用已公布的建筑市場(chǎng)不良行為記錄，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑市場(chǎng)不良行為記錄統(tǒng)一公布工作。縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)不良行為記錄的認(rèn)定、上報(bào)工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可委托相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的不良行為記錄認(rèn)定工作，對(duì)建筑市場(chǎng)檢查、工程質(zhì)量（含消防）安全監(jiān)督、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）以及有關(guān)部門(mén)組織的各類(lèi)執(zhí)法檢查、督查和群眾舉報(bào)、投訴等工作發(fā)現(xiàn)的不良行為，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第六條 不良行為記錄分一般不良行為記錄和嚴(yán)重不良行為記錄。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)責(zé)任主體不良行為的危害性輕重，認(rèn)定其為一般不良行為記錄或嚴(yán)重不良行為記錄；對(duì)發(fā)生建筑施工一般及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查已確定責(zé)任主體的，應(yīng)認(rèn)定責(zé)任主體的嚴(yán)重不良行為記錄。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)責(zé)任主體實(shí)施行政處罰的，應(yīng)認(rèn)定相關(guān)責(zé)任主體的一般不良行為記錄或嚴(yán)重不良行為記錄，其中：對(duì)實(shí)施涉及責(zé)任主體企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、執(zhí)（從）業(yè)人員資格等行政處罰決定的，應(yīng)認(rèn)定相關(guān)責(zé)任主體的嚴(yán)重不良行為記錄；按照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任主體嚴(yán)重以上違法情形實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定相關(guān)責(zé)任主體的嚴(yán)重不良行為記錄。

第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，建立工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作考核。認(rèn)定機(jī)構(gòu)在認(rèn)定責(zé)任主體不良行為記錄之前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式告知責(zé)任主體不良行為事實(shí)，接受責(zé)任主體在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自責(zé)任主體接到告知書(shū)之日起5個(gè)工作日。經(jīng)責(zé)任主體陳述和申辯后，認(rèn)定機(jī)構(gòu)確認(rèn)責(zé)任主體不良行為記錄無(wú)誤的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將認(rèn)定情況書(shū)面告知責(zé)任主體。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)責(zé)任主體作出行政處罰決定的，在下達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)一并直接下發(fā)不良行為記錄認(rèn)定書(shū)。各級(jí)城管綜合執(zhí)法主管等部門(mén)對(duì)權(quán)限內(nèi)建筑市場(chǎng)行為責(zé)任主體做出行政處罰決定的，應(yīng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)下發(fā)不良行為記錄認(rèn)定書(shū)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定不良行為記錄的有關(guān)證據(jù)資料要及時(shí)固定、整理、歸檔、保存。

第八條 市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，將認(rèn)定的不良行為記錄填入“湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄上報(bào)系統(tǒng)”，并在該系統(tǒng)中導(dǎo)出《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄統(tǒng)計(jì)表》，加蓋公章后上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的不良行為記錄應(yīng)同時(shí)抄送市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

第九條 湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄原則上每季度公布一次。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)于每季度后第一個(gè)月10日前將本地區(qū)不良行為記錄匯總上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，必要時(shí)也可立即上報(bào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)上報(bào)信息進(jìn)行匯總后，以文件形式統(tǒng)一公布，并同時(shí)在我廳官網(wǎng)上發(fā)布。根據(jù)實(shí)際情況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳必要時(shí)可即時(shí)對(duì)不良行為記錄予以公布。責(zé)任單位不良行為記錄公布期限為自公布發(fā)文之日起180天，責(zé)任人不良行為記錄公布期限為自公布發(fā)文之日起720天。

第十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本級(jí)認(rèn)定上報(bào)的不良行為記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。不良行為記錄認(rèn)定上報(bào)后原則上不予修改和撤回，下級(jí)部門(mén)在不良行為記錄公布前要求修改和撤回的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明原因。上級(jí)部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)部門(mén)上報(bào)的不良行為記錄進(jìn)行核查。

第十一條 不良行為記錄公布后出現(xiàn)爭(zhēng)議，由認(rèn)定上報(bào)該不良行為記錄的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)重新調(diào)查核實(shí)并提出詳細(xì)報(bào)告。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其委托的監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定上報(bào)的不良行為記錄出現(xiàn)失實(shí)或失誤的，應(yīng)明確責(zé)任單位及責(zé)任人，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。屬于不良行為記錄責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤的，應(yīng)重新確定不良行為記錄責(zé)任主體，履行告知程序，并認(rèn)定上報(bào)其不良行為記錄。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核實(shí)情況和對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況應(yīng)一并書(shū)面上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)核實(shí)情況核查確認(rèn)后予以維持或更正，對(duì)認(rèn)定上報(bào)的不良行為記錄出現(xiàn)失實(shí)或工作失誤的責(zé)任單位及責(zé)任人予以全省通報(bào)批評(píng)。

第十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)不良行為記錄認(rèn)定上報(bào)工作的監(jiān)察，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報(bào)或營(yíng)私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十三條 本制度自2021年2月1日起施行，有效期至2026年2月1日止。

附件：

1．湖南省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄告知書(shū) 2.認(rèn)定書(shū).doc

3．湖南省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄統(tǒng)計(jì)表.xls

4．湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).xls

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2021年2月7日印發(fā)

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省直有關(guān)廳局，省質(zhì)安監(jiān)總站、省造價(jià)總站，省建筑業(yè)協(xié)會(huì)、省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)。