岳縣建發(fā)〔2020〕19號
岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作方案》的通知
局屬各單位、機關(guān)各股室、各項目參建單位：
為進一步規(guī)范我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標工作，現(xiàn)將《岳陽縣住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年7月15日
岳陽縣住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作方案
為嚴厲打擊住建領(lǐng)域招投標違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，根據(jù)省、市、縣關(guān)于工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作部署，開展我縣住建領(lǐng)域招投標突出問題開展專項整治工作，現(xiàn)結(jié)合工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
堅持“查糾并舉、突出重點”的總體思路，按照職能定性要準、整治責任要清、整治措施要實的要求，深入開展專項整治行動。通過問題排查、問題整改、執(zhí)紀問責，建立招投標領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制、集中監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。進一步營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
為強化我縣住建領(lǐng)域招投標突出問題開展專項整治工作的組織領(lǐng)導，明確職責分工，確保整治工作扎實推進，取得實效，成立縣住建局建設(shè)工程招投標突出問題專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室。
組 長：劉盡歡
副組長：李海波、許奇龍、張四文、譚伯淵
成 員：侯榮斌、胡朝陽、周 錚、侯向榮
馮 猛、陳義兵、許林波、李 銳
馮 兵
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)局招標辦，侯榮斌任辦公室主任，具體負責專項整治日常工作。（聯(lián)系電話：0730-7636039）
三、整治內(nèi)容
1.投標人圍標串標、出借資質(zhì)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等違法犯罪行為，特別是借用多家資質(zhì)投標，多個投標人串通投標，提供虛假業(yè)績、信用材料等騙取中標。
2.招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或是招標時擅自提高資質(zhì)等級、設(shè)置歧視性排他性條款，操縱評標專家為特定的投標人中標創(chuàng)造條件等。
3.評標專家不按評分標準客觀公正地打分，或打極端分影響招標結(jié)果；評標中應(yīng)當回避而不回避；收受招標人、投標人、招標代理機構(gòu)財物或者其他好處以及其他影響評標專家公正履職的行為。
4.招標人將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段以政府采購非公開招標方式實施，規(guī)避招標的；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包；履行主體責任不力，在項目實施中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為不向行業(yè)監(jiān)督部門報告的；串通授意代理公司設(shè)置排他性條款，或為特定投標人量身定做招標條件等。
5.招標代理公司、業(yè)主、相關(guān)行政監(jiān)督部門在招投標工作中對質(zhì)疑、投訴等事項的回復(fù)處理情況。
6.中標人標后和招標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；中標人標后未嚴格按照合同規(guī)定履約，擅自更換關(guān)鍵崗位人員、偷工減料；業(yè)主和相關(guān)行政監(jiān)督部門標后現(xiàn)場監(jiān)管不力。
7.黨員領(lǐng)導干部和國家公職人員違紀違規(guī)插手和干預(yù)招標投標活動，以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管部門不依法履職、失職瀆職、對案件查處不力等。
8.對照《岳陽市公共資源交易項目目錄》，必須進入交易中心進行交易未進入的項目。
四、實施步驟
此次專項整治行動分為集中整治階段和全面整改階段，專項整治自2020年6月17日開始，至12月31日結(jié)束，在集中整治階段要做到問題排查到位、問題處理到位、責任追究到位，全面整改階段要加強總結(jié)、聚焦頑疾、建章立制。具體步驟如下：
（一）集中整治階段（6月17日至10月20日）
1.自查自糾（6月17日至8月10日）。由局整治領(lǐng)導小組牽頭，指導各相關(guān)單位按照項目“誰實施、誰負責”、“誰管理、誰負責”的原則，對全縣2017年1月1日以來房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目公開招投標的項目列出清單，圍繞整治重點，認真查找問題。對查找出來的問題要分類登記造冊，并根據(jù)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，制定專項整治工作計劃，有針對性的對分管領(lǐng)域項目開展專項整治工作。各相關(guān)業(yè)主單位自查情況8月10日前報縣住建局招標辦歸口。
2.督查核查（8月20日至9月20日）。由局整治領(lǐng)導小組牽頭，局執(zhí)法大隊、招標辦、建管站、質(zhì)監(jiān)站、辦公室、機關(guān)紀委等監(jiān)管部門參與，對各相關(guān)業(yè)主單位的自查和整改情況進行督查。
3.責任追究（8月30日至10月20日）。各相關(guān)業(yè)主單位對前階段查出的問題進行梳理分類,按照問題的性質(zhì)分別依法進行糾正、處罰、移交有關(guān)紀檢監(jiān)察部門問責、處理。對移送不及時或隱瞞不報的單位，將進行通報批評并追究相關(guān)責任人責任。
（二）全面整改階段（10月1日至12月31日）
對于在專項整治階段發(fā)現(xiàn)的一些涉及體制機制等短期內(nèi)難以徹底解決的問題，要建立完善內(nèi)控機制，健全相關(guān)規(guī)章制度，理順管理體制，完善服務(wù)體系，建立有利于房屋建筑和市政工程建設(shè)招投標領(lǐng)域健康有序發(fā)展的長效機制。
五、工作要求
1.高度重視，加強領(lǐng)導。局工程招投標突出問題專項整治工作領(lǐng)導小組要指導督促各相關(guān)業(yè)主單位切實加強專項整治行動的組織，適時召開整治工作推進會，及時解決工作推進中遇到的突出問題。要充分認識開展此次專項整治行動的重要性和必要性，切實增強責任感和擔當意識，嚴格按照時間節(jié)點要求，完成各階段任務(wù)。
2.正視問題，深入排查。各項目單位要對照問題，認真排查、梳理和分析本部門在招投標領(lǐng)域中存在的主要問題，把違法違規(guī)的問題查清楚，認真研究對策，狠抓整改落實。
3.強化責任，狠抓整改。局工程招投標突出問題專項整治工作領(lǐng)導小組要切實負起責任加強對專項整治行動全過程的監(jiān)督、檢查和領(lǐng)導，對各項目單位開展的專項整治行動情況進行跟蹤和問效，縣招標辦將定期通報各有關(guān)單位整改落實情況。
附件1：住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作清單
附件2：標后稽查告知書
附件1：
住建領(lǐng)域招投標突出問題專項整治工作清單
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序號 |
整治任務(wù) |
整治措施 |
責任 領(lǐng)導 |
責任 單位 |
協(xié)辦 股室 |
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1 |
加強工作部署 |
召開黨（組）委會專題研究工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作。（有會議紀要） 成立專項整治工作領(lǐng)導小組、制定任務(wù)落實計劃。 |
許奇龍 |
招投標辦 |
辦公室 |
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2 |
加強廉政建設(shè) |
在職公職人員嚴格對照《方案》要求，開展自查，自行報告并填寫《國家公職人員違規(guī)參與工程建設(shè)項目招投標情況申報表》。 公職人員簽訂承諾書。 |
李海波 |
派駐組 |
機關(guān)紀委 |
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3 |
壓實主體責任 |
單位按照《岳陽縣開展工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作方案》要求，對2019年1月1日以來政府投資工程建設(shè)項目進行自查自糾，填寫自查自糾情況報告表（是否立項審批、是否公開招投標、是否超預(yù)算結(jié)算），對自查自糾、整改落實情況進行總結(jié)，形成書面專題報告（附問題清理及整改處理清單），經(jīng)單位主要負責人簽字并加蓋公章后，于8月10日前交縣專項整治辦公室。 |
許奇龍 |
項目管理中心 |
城建股 |
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1.整理2017年1月1日以來政府投資工程建設(shè)項目清單紙質(zhì)（加蓋單位公章）和電子檔于8月10日前報縣專項整治辦公室整理2.2017年1月1日以來政府投資工程建設(shè)公開招標項目，中標單位和投標單位信息 |
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4 |
加強處罰力度 |
1.依據(jù)省市規(guī)定，建立僵尸企業(yè)市場清出制度和掛靠、出借資質(zhì)行為處罰制度2.加大查處圍標、串標、轉(zhuǎn)包、分包處罰力度 |
張四文 |
執(zhí)法大隊 |
法制股 招標辦 建管站 |
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5 |
加強招標文件核查、信息公開力度 |
(1)加大招標文件核查力度，每月核查比例不低于40%，并按季度向市局報送核查情況。 (2)“打牌子”“提籃子”等登記制度納入施工、監(jiān)理、設(shè)計等招標文件核查。 (3)發(fā)生投訴舉報的項目，對招標文件相關(guān)內(nèi)容進行重點核查。 (4)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標文件內(nèi)容違規(guī)的，應(yīng)責任相關(guān)當事人及時糾正，并依法依規(guī)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門工作人員失職瀆職的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。 (5)按規(guī)定發(fā)布招標、中標公示和項目負責人變更等信息。 |
許奇龍 |
招標辦 |
機關(guān)紀委 |
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序號 |
整治任務(wù) |
整治措施 |
責任 領(lǐng)導 |
責任 單位 |
協(xié)辦 股室 |
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6 |
加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管 |
(1)依托省廳招標代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管平臺，加強招標代理機構(gòu)及專職人員的代理行為監(jiān)管。 (2)核查代理轉(zhuǎn)正人員信息；對代理機構(gòu)開展規(guī)范化考評；按“一項目一考評”對代理機構(gòu)和項目負責人評價。 (3)查處招標代理機構(gòu)及專職人員的違法違規(guī)行為。 |
許奇龍 |
招標辦 |
法規(guī)股 |
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7 |
落實省廳、市局招投標政策，凈化建筑業(yè)市場 |
落實省廳統(tǒng)一評標政策；動態(tài)核查建筑企業(yè)資質(zhì)情況，清退不符合資質(zhì)等級要求的企業(yè)。 |
劉盡歡 |
建管站 |
招標辦 |
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8 |
加強標后履約檢查 |
(1)落實省廳標后稽查標準和清單，按清單化、表格化、規(guī)范化要求開展標后稽查。 (2)依法查處存在違法違規(guī)行為的招標人、投標人、評標專家、監(jiān)管部門等責任主體，同時對相關(guān)的責任人和領(lǐng)導同步移送有關(guān)部門進行黨紀政務(wù)處分。 (3)開展全縣范圍的標后稽查 |
許奇龍 |
招標辦 |
機關(guān)紀委 建管站 造價站 質(zhì)安股 |
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9 |
加強投標人履約人員管理 |
(1)通過施工現(xiàn)場實名制系統(tǒng)對項目管理有關(guān)人員進行考勤。(2)比對現(xiàn)場履職人員與原中標人員，比對結(jié)果不一致的，督促進一步核實或依法查處。 |
劉盡歡 |
建管站 |
招標辦 質(zhì)安股 |
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10 |
對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒 |
(1)向縣專項整治辦及時通報違法違規(guī)案件處理情況(2)督促各縣市區(qū)專項整治和案件查辦工作 |
張四文 |
法規(guī)股 |
招標辦 |
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11 |
暢通舉報投訴渠道 |
局大樓辦公區(qū)設(shè)立專項整治投訴箱 (2)局官網(wǎng)設(shè)立專項整治投訴舉報專欄 |
譚伯淵 |
辦公室 |
招標辦 |
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12 |
加大案件查處力度 |
(1)落實省廳交辦案件查處。 (2)辦理過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)招投標活動的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。 |
張四文 |
執(zhí)法大隊 |
法規(guī)股 招標辦 |
標后稽查告知書
2020年 月 日
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項目名稱 |
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建設(shè)單位 |
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聯(lián)系人 電話 |
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施工單位 |
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聯(lián)系人 電話 |
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監(jiān)理單位 |
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聯(lián)系人 電話 |
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代理機構(gòu) |
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聯(lián)系人 電話 |
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標后稽查內(nèi)容： （一）招投標活動相關(guān)情況。招投標活動是否嚴格執(zhí)行國家、省招標投標政策法規(guī)；招標文件編制、開標過程是否依法依規(guī)，評委評審是否公平公正，招標代理機構(gòu)行為是否規(guī)范，是否存在串通投標等。 （二）是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。主要包括：施工分包是否符合國家法律法規(guī)和招標文件規(guī)定，分包單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；實施施工總承包招標的，暫估價（暫列金額）部分達到招標標準的是否依法實施了招標；建設(shè)單位是否存在指定分包的情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。 （三）施工、監(jiān)理等合同履行情況。合同的承包范圍是否與招標文件、投標文件一致，是否存在“陰陽合同”情況；工程款（預(yù)付款）的支付情況。 （四）項目部（監(jiān)理部）主要負責人員履職到崗情況。項目負責人、技術(shù)負責人（總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）等主要崗位人員與投標文件中承諾是否一致，是否存在違規(guī)或擅自變更的行為，是否存在無正當理由長期脫崗情況等。 （五）建設(shè)單位標后履行招標文件和承發(fā)包合同等的自查情況，對施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標法律法規(guī)和履行招標投標承諾等情況的監(jiān)督管理情況。 標后稽查方式： 聽取有關(guān)匯報，查閱招標文件、施工合同、財務(wù)賬目等有關(guān)資料，實地查看現(xiàn)場 |
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建設(shè)單位、施工單位項目負責人簽收欄： 年 月 日 |
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