岳陽縣人民政府：
2021年，在縣委、縣政府和上級交通運輸部門的正確領導下，我局高度重視法治政府部門建設暨依法行政工作，全面貫徹落實法治理念，全面推進依法行政，積極開展行政執(zhí)法評議監(jiān)督、法制培訓等重點工作，進一步提升全縣交通系統(tǒng)依法行政的能力和水平，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、認真學習領會習近平法治思想和《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》
今年，我局將學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》作為重點，購置了一批《論堅持全面依法治國》書籍發(fā)至各單位，要求各單位認真組織學習。2021年8月6日，我局組織局班子成員、局機關全體干部職工和二級機構一把手召開專題會議，學習習近平總書記關于依法治國和思想。會議認真學習了習近平《以科學理論指導全面依法治國各項工作》和《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》。
二、強化黨的領導，認真履行法治建設工作職責。
我局嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，成立了法治政府部門建設工作領導小組，由局長任組長，分管領導為副組長，局屬各單位和各股室主要負責人為成員，全面推進交通運輸法治政府部門建設工作，定期研究和聽取工作匯報。為推進法治政府建設，我局出臺了《岳陽縣交通運輸局2021年法治政府部門建設工作方案》。2021年8月6日，我局召開專題會議，就我局前期法治政府部門建設進行了總結，對后期工作進行了專題部署。
三、研究解決本地區(qū)法治政府建設有關重大問題
為著力解決交通運輸行政執(zhí)法隊伍中存在的宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等突出問題，6月8日，縣交通運輸局組織召開交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動動推進會，局全體班子成員、局屬各執(zhí)法單位所有班子成員、局機關相關股室負責人參加會議。會議組織學習了《岳陽縣交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動實施方案》《交通運輸部關于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》。
會議要求，各執(zhí)法單位要按照擬定的專項整治工作方案，圍繞交通運輸領域?qū)ｍ椪喂ぷ髦攸c，切實把此次專項整治行動作為踐行黨史學習教育、提升行業(yè)治理能力、推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，切實規(guī)范交通運輸執(zhí)法行為，積極維護從業(yè)人員合法權益。
四、大力推進重大行政決策民主化、法治化
我局重大事項按照《岳陽縣交通運輸局黨委貫徹落實“三重一大”事項決策制度的實施辦法》（岳縣交委發(fā)〔2016〕10號）要求進行決策，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保了重大行政決策程序的合法性，同時也完善了內(nèi)部決策機制，使交通重大行政決策、管理日趨科學、民主，面向社會，更提高了我局依法民主決策的水平。
我局在工程建設等方面多方征詢專家意見，對設計施工圖由專家進行評審。為切實從源頭上預防、減少和消除社會穩(wěn)定的隱患，我局在基礎設施建設積極開展社會穩(wěn)定風險評估工作,目前已開展岳旺高速黃沙街連接線前期工程風險評估。
我局及局屬各執(zhí)法單位成立了政策法規(guī)股，配備了專職人員。我局聘請了湖南忠民律師事務所許銘律師作為我局法律顧問。
局政策法規(guī)股對單位重要合同，重要執(zhí)法文書、重要文件進行了合法性審查，如《岳陽縣小型客運船舶管理辦法》的合法性審查。
五、協(xié)助配合交通運輸法規(guī)體系建設
（一）配合省、市立法
我局無立法權，但我局積極協(xié)助配合省市立法，多次參加市縣人大、上級司法部門、交通運輸部門的立法調(diào)研，征求意見。今年來我局參加了《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》《岳陽市文明行為促進條例》《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》等20余部法規(guī)和規(guī)范性文件的起草調(diào)研和征求意見。
（二）完善規(guī)范性文件管理
12月，我局組織局屬各單位、機關相關股室對以自己單位名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行了清理，廢止規(guī)范性文件一份。
六、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）大力推行執(zhí)法三項制度
2019年10月，我局印發(fā)了《岳陽縣交通運輸行政執(zhí)法公示實施細則》《岳陽縣交通運輸行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》《岳陽縣交通運輸重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》（岳縣交〔2019〕96號文）
我局建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時予以更新。二是在規(guī)范事中公示方面，主要是在執(zhí)法過程中明確交通運輸執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要求佩帶或者出示行政執(zhí)法證件，主動亮明身份，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，保證執(zhí)法工作的事中規(guī)范，自覺接受群眾監(jiān)督。三是在推動事后公示方面，及時公開行政許可、行政處罰等雙公示信息。
執(zhí)法全過程記錄制度。一是文字記錄方面，嚴格按照上級關于交通運輸執(zhí)法文書標準和要求，以行政處罰案卷、行政強制案卷、行政許可案卷文書形式記錄立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動的全過程，執(zhí)法文書做到規(guī)范化。執(zhí)法案卷完成后由專人負責歸檔管理。二是動態(tài)視頻記錄方面，通過執(zhí)法記錄儀等電子設備對日常巡查、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證等執(zhí)法行為進行記錄。在每次執(zhí)法工作結束后，由執(zhí)法單位各專人及時將執(zhí)法記錄設備記錄的聲像資料進行備份，確保資料安全，并定期進行核查。三是移動執(zhí)法視頻記錄裝備方面，全系統(tǒng)共配備了30臺執(zhí)法記錄儀，刻錄機5臺，照相機2臺
為確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。我局明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法制機構審核或者審核未通過的，不得作出決定。實施案審制度以來，全系統(tǒng)立案的重大行政執(zhí)法案件全部進行了法制審核，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。
（二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強執(zhí)法隊伍建設。我局嚴格按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》要求規(guī)范執(zhí)法人員管理，及時對退休、調(diào)離執(zhí)法部門和長期脫離執(zhí)法崗位的人員進行證件清理；實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認證制度，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。
2、積極組織行政執(zhí)法案卷評查。每年下半年局政策法規(guī)股組織案卷評查活動，分別隨機抽取執(zhí)法單位行政處罰、許可、強制案卷（已結案），嚴格按照《交通運輸行政處罰（強制/許可）案卷評查標準》進行案卷評查。
3、編寫行政處罰指導性案例。2021年，局政策法規(guī)股牽頭組織基層執(zhí)法單位編寫了超限治理、網(wǎng)約車、水路運輸?shù)戎笇园讣靡灾笇Щ鶎訄?zhí)法。
4、政府采購超限車輛停車場地租賃服務。為解決違法超限車輛停車難、卸載難的問題，今年2月，我局通過政府采購的方式，采購了3年的超限車輛停車場地租賃服務。我局違法超限運輸執(zhí)法扣押、證據(jù)登記保存的車輛在該停車場地停放，當事人不需要承擔任何費用，充分保障行政相對人的權益。
七、加強執(zhí)法人員管理
我局嚴格按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》要求規(guī)范執(zhí)法人員管理，所有執(zhí)法人員持證上崗。我局每年的執(zhí)法人員培訓，通過采取專家講座、集中學習和自學相結合的方式進行。2021年年1月13日至1月15日，為規(guī)范新組建單位岳陽縣超限治理站的執(zhí)法行為、推進嚴格公正文明執(zhí)法，縣交通運輸局、縣超限治理站聯(lián)合舉辦了一期超限運輸執(zhí)法人員業(yè)務綜合培訓班。培訓內(nèi)容包括超限運輸執(zhí)法和文書制作、營商環(huán)境的維護、黨風廉政建設教育、安全生產(chǎn)教育、體能與軍事訓練
為切實提升岳陽縣交通運輸行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設，塑造交通執(zhí)法隊伍良好形象和精神風貌，9月16日，岳陽縣交通運輸局舉辦為期1天的交通運輸執(zhí)法業(yè)務培訓。全系統(tǒng)近60余名交通執(zhí)法人員參加了培訓。
八、積極開展普法宣教工作，完成普法工作任務
我局積極開展法律“六進”（進機關、進單位、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)），嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”制度
一是法律進機關、進單位，提高法治化管理水平。我局制訂了黨員干部集體學法，把依法行政工作納入學習內(nèi)容。2021年來，我局先后組織了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省交通運輸行政執(zhí)法檔案管理辦法》等法規(guī)學習，確保工作人員了解最新的法規(guī)要求，切實提高全局依法履職能力水平。
我局制訂了執(zhí)法人員培訓制度，把依法行政工作納入學習內(nèi)容。全系統(tǒng)干部職工每年全部參加網(wǎng)上學法和考法，2021年8月，我局組織全系統(tǒng)230余名干部職工參加網(wǎng)上學法考法，做到了參考率100%、及格率100%，全系統(tǒng)15人取得考試100分。
二是法律進鄉(xiāng)村，讓法律貼近農(nóng)民的現(xiàn)實生活。我局“路政宣傳月”為契機，在農(nóng)村公路懸掛了公路宣傳橫幅、宣傳牌，將“路產(chǎn)路權保護”廣而告之。三是編印了公路管理法律法規(guī)匯編，將所涉超限運輸治理，貨運源頭管控、路產(chǎn)路權保護等法條、政策依據(jù)分類梳理編印，在貨運源頭企業(yè)、超限檢測站等重要場所進行分發(fā)宣傳，利用宣傳車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各砂石廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等人口密集地段開展了全方位的超限運輸、貨運源頭企業(yè)管控、路產(chǎn)路權保護等法律法規(guī)知識宣傳
三是法律進學校，形成法制教育長效機制。2021年6月，我局安全監(jiān)督股在明德小學通過發(fā)放宣傳折頁、安全咨詢等方式開展《湖南省鐵路安全管理條例》宣傳，局政策法規(guī)股在榮新駕校、鴻翔駕校開展了禁毒知識講座，宣傳法規(guī)知識。
四是法律進企業(yè)，增強遵紀守法意識。2021年上半年，縣超限治理站對全縣所有貨運源頭企業(yè)進行了走訪與安全法規(guī)宣傳，發(fā)放安全宣傳資料，確保違法超限運輸源頭治理制度的落實。
五是法律宣傳進社區(qū)（院落），進家庭。一是在交通運輸局機關院落法規(guī)宣傳海報、制作了多塊“安全生產(chǎn)法”“禁毒法”“新刑法”宣傳欄二是在9月23日召開了機關院落全戶主大會。會議主要內(nèi)容是宣傳與各業(yè)主生活密切相關的平安建設、禁毒、防范詐騙等內(nèi)容
我局嚴格實施“誰執(zhí)法誰普法”制度，各單位在執(zhí)法過程中進行普法，編印了違法超限運輸、違法水路運輸?shù)榷喾荨耙园羔尫ā辟Y料，用于法規(guī)宣傳。
九、加強和改進復議工作，自覺接受行政復議監(jiān)督
2021年，我局無行政復議案件。自2021年6月1日起，根據(jù)《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》，我局停止受理交通運輸行政復議案件，對全系統(tǒng)相關文書中行政復議機關告知進行了規(guī)范。
十、加強行政應訴工作，依法出庭參加訴訟
2021年，岳陽縣新墻鎮(zhèn)居民劉喻瓊、童菊英起訴岳陽縣人民政府、岳陽縣交通運輸局未履行職責未征收其所有的房屋。我局收到應訴通知書后，積極舉證和答辨、出庭應訴，目前岳陽市中級人民法院已駁回當事人的訴訟請求。
十一、做好了12345、市長信箱、縣長信箱投訴信息的處理。2021年我局共受理12345工單1000余件，我們做到了12345工單、市長信箱、縣長信箱處理率100%，辦結率100%，得到人民群眾的一致好評。
十二、2021年推進法治政府建設存在的問題
（一）執(zhí)法裝備設備配備不足。
（二）執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)還需進一步提升，執(zhí)法文書質(zhì)量還需進一步改進。
十三、二0二二年工作計劃
（一）明確并落實2021年交通運輸法治政府部門建設工作分工和具體措施。
（二）配合省市交通運輸部門做好交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的試運行，做好前期數(shù)據(jù)錄入、賬號分配、執(zhí)法裝備配備、工作制服配發(fā)、系統(tǒng)使用等工作。
（三）配合司法部門做好湖南省行政執(zhí)法證的換證工作。
（四）落實誰執(zhí)法誰普法的要求，加強普法教育和執(zhí)法培訓。
（五）通過執(zhí)法評議、案卷評查、不定期檢查等方式加強執(zhí)法監(jiān)督，維護交通運輸從業(yè)人員的權益。
岳陽縣交通運輸局
2021年12月31日