岳陽(yáng)縣人民政府：

2020年以來(lái)，縣交通運(yùn)輸局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）實(shí)施方案》有關(guān)任務(wù)部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆系列全會(huì)精神，始終把法治建設(shè)放在交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃和推進(jìn)，有效地推動(dòng)了法治交通建設(shè)。各項(xiàng)工作按計(jì)劃有效、有力、有序開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）積極推進(jìn)治政府部門建設(shè)工作

我局高度重視法治工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備法制工作專職人員，確保行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

為推進(jìn)法治政府建設(shè)，我局出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局2020年法治政府部門建設(shè)工作方案》。2020年5月27日，我局收聽(tīng)收看省交通運(yùn)輸廳法治政府部門建設(shè)、綜合執(zhí)法改革會(huì)議后，就我局的綜合的執(zhí)法改革及法治政府部門建設(shè)進(jìn)行了專題部署    

（二）完善依法行政制度體系

1.配合省、市立法。我局積極配合省市立法，多次參加縣人大、上級(jí)交通運(yùn)輸部門的立法調(diào)研，征求意見(jiàn)。2020年，我局參加了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例（征求意見(jiàn)稿）》《岳陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例（草案送審稿）》湖南省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于搶抓綜合執(zhí)法等改革機(jī)遇構(gòu)建高效運(yùn)行新機(jī)制爭(zhēng)做負(fù)責(zé)任行業(yè)有擔(dān)當(dāng)部門的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的立法調(diào)研和征求意見(jiàn)。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2020年我局沒(méi)有制訂以本局名義印發(fā)的規(guī)范性文件。岳陽(yáng)縣城市公共交通執(zhí)法大隊(duì)起草了《岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于整治城區(qū)交通秩序的通告》，該通告嚴(yán)格按照三統(tǒng)一要求以岳陽(yáng)縣人民政府名義進(jìn)行印發(fā)。

2020年9月，我局協(xié)助縣局法局規(guī)范性文件管理股對(duì)以縣人民政府名義印發(fā)的涉及交通運(yùn)輸工作存量規(guī)范性文件管理股進(jìn)行了清理，對(duì)三份規(guī)范性文件提出了清理建議。

2020年10月，我局組織局屬各單位、機(jī)關(guān)相關(guān)股室對(duì)以自已單位名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

（三）加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我局制訂了黨員干部集體學(xué)法、執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，把依法行政工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。今年組織了《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法》、黨內(nèi)法規(guī)、道路運(yùn)輸行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，機(jī)關(guān)干部職工發(fā)放《民法典（實(shí)用版）》一冊(cè)。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.我局嚴(yán)把執(zhí)法證發(fā)放關(guān)，認(rèn)真填報(bào)執(zhí)法人員數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)退休、調(diào)離執(zhí)法部門和長(zhǎng)期脫離執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行證件清理；實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。每年組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試。

2.我局制訂了執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，把依法行政工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。全系統(tǒng)干部職工每年全部參加網(wǎng)上學(xué)法和考法。2020年我局都組織全系統(tǒng)230余名干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考法，做到了參考率100%、及格率100%。我局每年的執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過(guò)采取專家講座、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（五）執(zhí)法制度建設(shè)

我局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，一是建立了交通運(yùn)輸執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)管理、證件管理、重大案件集體研究等制度。二是對(duì)省廳制訂的執(zhí)法公示等四項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化，出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》《岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》《岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》《岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局法制審核人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等相關(guān)制度。

(六)積極組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。2020年我局組織二次案卷評(píng)查，每次隨機(jī)抽取了相關(guān)案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)存在的問(wèn)題要求進(jìn)行了整改。

(七)積極宣傳交通法律法規(guī)。我局以多種宣傳媒介為載體，大力開(kāi)展普法和依法治理宣傳教育活動(dòng)。我局在5月路政宣傳月、6月安全生產(chǎn)月、12月憲法宣傳周等重大活動(dòng)中集中進(jìn)行宣傳，利用橫幅、宣傳欄、展板等多種形式進(jìn)行宣傳，編印《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》等宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)。我們實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作制度，編制了《路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)與路政執(zhí)法》、《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的許可與監(jiān)管》、《貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)奈：εc處罰》、《從一起駕駛員處罰案看道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理》等以案釋法宣傳資料，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)向執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行普法宣傳。

（八）做好行政執(zhí)法決定公開(kāi)。

我局使用信用岳陽(yáng)（岳陽(yáng)縣）等信用信息平臺(tái)落實(shí)“雙公示”及信用評(píng)價(jià)考核等制度，對(duì)行政許可、行政處罰結(jié)果及信用信息目錄，企業(yè)信用考評(píng)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示，多途徑向社會(huì)公眾提供查詢信用信息。為更好地落實(shí)“雙公示”工作，我局指定專門工作小組負(fù)責(zé)做好相關(guān)信用信息公示工作，確保信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)，2020全年年公示行政許可案件169宗，表彰榮譽(yù)信息32宗、行政處罰信息36宗。至今未出現(xiàn)因信用信息不準(zhǔn)確不及時(shí)導(dǎo)致訴訟、上訪等情況。

（九）規(guī)范監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查制度。為規(guī)范我縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法檢查行為，我局完善了市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，明確“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。

（十）深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1、2020年，我們繼續(xù)深化最多跑一次、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、聯(lián)合辦、證照分離改革等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革。印制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南1000份，將從業(yè)資格證辦理前期工作下發(fā)到鎮(zhèn)村，為群眾辦事提供最大的方便、最便捷的服務(wù)。

2、我局結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局行政審批及服務(wù)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施方案》，在全系統(tǒng)開(kāi)展為期一年服務(wù)提升行動(dòng)。

3、積極做好放管服及行政執(zhí)法改革，2020年下半年起，我局先后承接了國(guó)省干線公路路政執(zhí)法職責(zé)下放，湖南省交通工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革及網(wǎng)上審批入駐。

（十一）做好了12345、市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)信箱投訴信息的處理。2020上半年年共受理12345工單650余件，我們做到了12345工單、市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)信箱處理率100%，辦結(jié)率100%，得到人民群眾的一致好評(píng)。

（十二）做好行政復(fù)議與訴訟。

2019年底，丁朝軍、李三良、楊勇等三人對(duì)岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局委托縣道路運(yùn)輸服務(wù)中心進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車行政處罰不服，分別向岳陽(yáng)縣人民政府提起行政復(fù)議。2020年4月，岳陽(yáng)縣人民政府分別下達(dá)13號(hào)、15、16等三份行政復(fù)議決定書(shū)，維持了岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局的行政處罰決定。

2020年，我局無(wú)行政應(yīng)訴案件。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

1、綜合執(zhí)法改革難度較大，改革進(jìn)展緩慢。

2.行政處罰案卷質(zhì)量參差不齊，制作水平有待提高。今年我局在案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)，我局案卷質(zhì)量逐年提升，但各單位案卷制作水平不平衡，單位之間案卷質(zhì)量有一定差距，在案卷合法性、文書(shū)制作、執(zhí)法程序、案卷歸檔方面均有不少問(wèn)題。

三、法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況

（一）切實(shí)加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)

1.我局把依法行政工作擺在重要位置，將依法行政工作納入全局工作的總體規(guī)劃中，健全完善組織機(jī)構(gòu)，明確局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。局辦公會(huì)定期聽(tīng)取局法制工作匯報(bào)，認(rèn)真分析推進(jìn)依法行政工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)工作和任務(wù)有責(zé)任、有舉措、有落實(shí)，使法治政府建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.做好法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作。認(rèn)真履行法治政府建設(shè)情況報(bào)告義務(wù)，及時(shí)向縣委、縣政府及上級(jí)主管部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保法治

政府建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，以創(chuàng)建依法行政隊(duì)伍為目標(biāo)。一是認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法活動(dòng)。組織全體干部職工積極加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸重要法律法規(guī)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，在工作中依法行政，對(duì)學(xué)習(xí)和工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)重點(diǎn)解讀。二是組織或參加法治培訓(xùn)班，有效提升工作人員法治素質(zhì)和依法行政能力。

（二）完善依法行政制度體系

1.規(guī)范重大行政決策程序，在各項(xiàng)重大行政決策文件的制定過(guò)程中，均嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》的要求執(zhí)行。確保我局重大決策內(nèi)容、程序均合法合規(guī)。

2.加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政許可、行政檢查等行政行為的實(shí)體和程序是否合法，運(yùn)用裁量權(quán)是否合理開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。

3.大力推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)公開(kāi)、決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。根據(jù)法律法規(guī)對(duì)交通運(yùn)輸權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行了網(wǎng)上公示，明確具體責(zé)任內(nèi)容和辦事流程，使交通運(yùn)輸各職能機(jī)構(gòu)能更好地依法履行職責(zé)。

四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。認(rèn)真對(duì)照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法》，細(xì)化任務(wù)分解和責(zé)任分工，重點(diǎn)任務(wù)包括：

一是明確并落實(shí)2021年交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作分工和具體措施，推進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是加強(qiáng)法治思維、法治意識(shí)培樹(shù)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃、干部職工法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度并組織實(shí)施、法治考核。

三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行交通執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，重點(diǎn)做好案卷評(píng)查、執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法人員管理。

四是完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督。建立信息公開(kāi)制度和責(zé)任追究制度，健全人大、政協(xié)、社會(huì)外部監(jiān)督和內(nèi)部制約機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。

五是加強(qiáng)法治工作和隊(duì)伍建設(shè)。配備與法制機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的工作人員，建立法制干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流機(jī)制，建立交通系統(tǒng)公職律師庫(kù)，落實(shí)公職律師和法律顧問(wèn)制度，做好法律服務(wù)等相關(guān)工作；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。

六是加快“信用交通”創(chuàng)建，建立信用信息公開(kāi)制度，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，完善違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象清單和措施清單。

岳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局

2021年1月8日