農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）
《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會議通過，并經(jīng)財政部同意，現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。
部 長 李小鵬
2018年4月8日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。
第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。
第四條 交通運輸部負責(zé)全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。
縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
第五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負責(zé)，落實財政保障機制，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。
第六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。
鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責(zé)。
第七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。
省級交通運輸主管部門可以會同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)程序。
第八條 鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。
在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。
鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。
第九條 市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采用隨機抽取建設(shè)項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。
縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。
鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。
第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃、補助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃管理
第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。
第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并報批準(zhǔn)機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。
第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。
未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計劃。
農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。
第三章 建設(shè)資金
第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算。
農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。
鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
第十七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將項目以及資金使用情況報相關(guān)部門備案。
第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時支付。已列入建設(shè)計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設(shè)。
車輛購置稅補助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設(shè)項目除外。
第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。
第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計
第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。
第二十三條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。
有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。
第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。
重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進行施工圖設(shè)計，并可以多個項目一并進行。
第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行審批，具體審批權(quán)限由省級交通運輸主管部門確定。
農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。
第五章 建設(shè)施工
第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目需要征地拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。
第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。
省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)文件范本。
第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多個項目一并招標(biāo)。
第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標(biāo)由項目業(yè)主負責(zé)組織。
第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。
第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。
第六章 質(zhì)量安全
第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納，預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。
在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責(zé)修復(fù)。施工單位不能進行修復(fù)的，由項目業(yè)主負責(zé)組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔(dān)。
保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時返還施工單位。
第三十六條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目有關(guān)單位進行評價，并實施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第三十八條 鼓勵聘請技術(shù)專家或者動員當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第三十九條 鼓勵推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。
第七章 工程驗收
第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。
第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織驗收。
由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加，驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管部門備案。
市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收時，驗收單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和項目承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。
第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。
第四十四條 農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。
縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作。
第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本地區(qū)實際情況，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收程序。
第八章 法律責(zé)任
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分：
（一）在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的；
（二）擅自降低征地補償標(biāo)準(zhǔn)，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設(shè)資金的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開放交通的，由有關(guān)交通運輸主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。
第四十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)違法行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第五十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第九章 附 則
第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時廢止。