岳陽縣地處湘東北，東接幕阜，西臨洞庭，是一個山區(qū)大縣、林業(yè)大縣。全縣土地總面積28.2萬公頃，林業(yè)用地面積9.5萬公頃，有林地面積8.3萬公頃，森林覆蓋率30.86%，森林蓄積量312萬立方米，是湖南省重點生態(tài)功能區(qū)之一。為推動我縣經濟穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，破解生態(tài)建設制約產業(yè)發(fā)展的難題，充分利用豐富的林業(yè)資源，近年來，我們緊緊圍繞生態(tài)立縣目標，按照“美麗濕地、健康森林、生態(tài)城鄉(xiāng)、綠色產業(yè)”四大主題，大力實施“森林調優(yōu)、濕地提質、產業(yè)增效、城鎮(zhèn)添綠、管服做精”等創(chuàng)新舉措，在縣委縣政府及各部門的大力支持和配合下，多項鼓勵發(fā)展林下經濟的政策與制度出臺，林下經濟從無到有，從小到大，從大到強，正步入強勁發(fā)展的態(tài)勢。到目前為止，已發(fā)展專業(yè)合作社26個，林下種養(yǎng)面積達16.6萬畝，林下經濟的產值已突破1.14億元。實現了生態(tài)優(yōu)勢不斷增長，經濟優(yōu)勢不斷增強，林地效益大幅倍增的巨大跨越。
一、高位強勢推動，強化組織保障。
岳陽縣森林資源儲量豐富，具備發(fā)展林下經濟的天然優(yōu)勢。縣委、縣政府在認真調研，廣泛征求群眾意見后，決定發(fā)展林下經濟，并通過以下措施全力推動林下產業(yè)發(fā)展。一是強化組織領導。縣委縣政府高度重視林下經濟發(fā)展，成立了分管副縣長為組長，縣林業(yè)局牽頭負責，縣農業(yè)局等相關職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調配合的工作領導小組。將林下經濟發(fā)展納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門年度績效考核內容，層層簽訂目標責任書，形成了完備的責任考核機制。二是科學規(guī)劃引導。將林下經濟發(fā)展納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺了《關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》等文件。組織負責干部到外地學習林下經濟發(fā)展經驗；開展林下經濟科技下鄉(xiāng)活動，編印林下經濟發(fā)展技術手冊免費贈閱林農，指導鼓勵林農發(fā)展林下產業(yè)。三是政策保障推進。縣政府組織開展中國農業(yè)銀行與林農見面會，為發(fā)展林下經濟的林農提供貸款。積極參加農博會，宣傳林下產業(yè)及產品，拓展市場，解決林下產品銷售的后顧之憂。并報請縣政府將基層林業(yè)站工作人員的工資、保險全額納入縣財政預算，解決林業(yè)科技推廣隊伍資金困難，提高工作積極性，為林下經濟發(fā)展提供政策保障和科技支撐。
二、挖掘本土資源，打造特色產業(yè)。
岳陽縣結合本地資源優(yōu)勢，充分挖掘本地林下特色產業(yè)，突出林養(yǎng)、林藥、林游林下經濟發(fā)展模式。一是林養(yǎng)模式。發(fā)展以土雞、黑山羊、肉牛為主的林下養(yǎng)殖。全縣30家林業(yè)企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社等養(yǎng)殖土雞20萬只、黑山羊3000頭、肉牛700頭，來勢看好。林養(yǎng)模式既可以解決以短養(yǎng)長的問題，也可以結合精準扶貧助力貧困群體脫貧致富，是深受林農歡迎的好項目、好模式。二是林藥模式。大力發(fā)展以雷公藤、杜仲為主的特色林藥業(yè)。全縣在林下推廣套種藥材，建立林藥套種示范地基2000畝，每畝可收益3000元，高產期收益可達5000余元。今年全縣林藥套種達到2萬畝，充分利用了林下空間資源，提高了林地的利用率，增加了農民收入，拓展了農民的增收空間，既調動了農民發(fā)展林下產業(yè)的積極性，又為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。三是林游模式。積極發(fā)展以生態(tài)旅游、休閑觀光為重點的森林旅游業(yè)，以大云山森林公園道教游，張谷英孝友文化游、相思山愛情文化游等項目為依托，著力打造一個半小時“周末游”目的地。客源地以岳陽市為主，長株潭、武漢為輔，打造張谷英村或大云山―公田溫泉―楊林吃土雞、摘油桃或新墻摘葡萄周末游精品線路，精心包裝以摘葡萄、抓土雞、泛舟垂釣等活動為重點的體驗休閑類旅游項目，先后發(fā)展山水農家等大型休閑農莊23家和相思公園、劉備洞等旅游型村莊4個，森林旅游業(yè)逐步成為岳陽縣經濟增長、農民增收的新亮點。
三、依托資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條。
岳陽縣堅持以點帶面，大力推進資源就地轉化，建立以林業(yè)為紐帶、貫穿一二三產業(yè)的經濟模式。一是培育龍頭企業(yè)。通過優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢，大力引進培育龍頭企業(yè)，進行林產品的精深加工，走生產、加工、銷售一體化發(fā)展道路，促進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展。如湖南久久農業(yè)生態(tài)有限公司，投資2000萬，征地25畝，廠房及配套設施建設面積8500平方米，年產500噸茶油，廠值1.2億，創(chuàng)稅8000萬元。二是做實專合組織。推廣農民林業(yè)專業(yè)合作社建設核心示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)或種畜場的模式，并成立以林業(yè)、畜牧、農業(yè)、科技等部門為主導的技術服務組，分片包干，定期下鄉(xiāng)進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位的技術服務指導，直接送科技到田間山頭，手把手傳授林農實用技術，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業(yè)技術水平，每年組織技術人員開展送科技下鄉(xiāng)活動5次以上、舉辦種植、養(yǎng)殖等各種技術培訓班5期以上，培訓500余人次，發(fā)放資料2萬多份，為林下經濟的健康、持續(xù)發(fā)展提供了技術保障。目前已建成林禽、林藥、林蜂等各類專合組織和協(xié)會11個，帶動農戶2000余戶。三是打造優(yōu)勢品牌。以農民培訓為載體，借助龍頭企業(yè)、專合組織的技術指導，大力實施種養(yǎng)技術提升工程，提高生產主體的技術水平。依托良好的環(huán)境資源，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，先后建立起國家級林下經濟示范基地―岳陽縣盛源林業(yè)專業(yè)合作社，省級林下經濟示范基地、省級特色林業(yè)生態(tài)產業(yè)園―岳陽縣林園生態(tài)科技有限公司、省級農民林業(yè)專業(yè)合作社―岳陽縣雷公藤中藥材種植專業(yè)合作社。2014年，岳陽縣雷公藤中藥材種植專業(yè)合作社成功注冊“許東波中藥材種植基地”商標，同年被岳陽市科學技術協(xié)會評為“科技科普示范單位”，現為湖北省洪湖市中醫(yī)院科研基地，保價回收基地，北京軍區(qū)空軍后勤部醫(yī)院長期定點采購單位。
四、存在的問題。
林下經濟作為一個新興產業(yè)在我縣發(fā)展不平衡，表現為部分區(qū)域及個體發(fā)展勢頭強勁，但其成功模式難以復制與普遍推廣，從全國看來，我縣林下經濟發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展中仍存在諸多困難和問題。
一是產業(yè)規(guī)模總量不大，龍頭企業(yè)數量還不足。近年來，雖然林下經濟取得了進步，但龍頭企業(yè)的帶動力度還不夠，林下經濟發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢還難以形成，不能完全滿足市場批量需求，缺乏有效的輻射帶動能力。
二是資金制約因素大。很多林農對發(fā)展林下經濟的熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發(fā)展初期就受到了限制，致使全縣林下經濟發(fā)展缺乏后勁。
三是市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)協(xié)會或協(xié)會專業(yè)性不強，沒有系統(tǒng)、科學的指導，使得林農、養(yǎng)殖戶和種植戶的市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種的選擇上存在盲目性，部分產品的存在供過于求的現象，林農效益得不到保障。
四是管理水平不高。在林養(yǎng)方面，部分養(yǎng)殖戶還采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，科學技術掌握得還不夠，養(yǎng)殖成本高，收益低，不能適應新形勢下的市場需求。
五、發(fā)展林下經濟的建議
1、政策保障。一是資金支持，各級政府需進一步加大政策支持力度，每年安排一定專項經費用于林下經濟發(fā)展。二是項目支持。將林下產業(yè)建設與農村產業(yè)結構調整、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設等融合在一起，發(fā)展林下經濟與農業(yè)綜合開發(fā)，在資金使用上有機結合起來，金融單位在資金放貸上給予支持。使發(fā)展林下經濟有相應的資金保障。
2、強化服務。一是強化基礎設施建設，將林下經濟發(fā)展相關基礎設施納入各地基礎設施建設規(guī)劃，重點加強林區(qū)道路、水利、通信、電力、物流等基礎設施建設，不斷改善生產條件，切實提高綜合生產能力。二是強化科技服務體系建設，形成產、學、研、推四位一體的科技服務體系，積極開展龍頭企業(yè)負責人和林農培訓。三是強化社會化服務體系，建立健全林權交易中心和林產品專業(yè)市場，鼓勵相關專業(yè)協(xié)會和社會中介服務機構建設。四是強化市場流通體系建設，促進林下經濟產品貿易便利化。
3、創(chuàng)新管理。一是搞好典型示范引導，因地制宜，培育一批潛力大、效益好、帶動能力強，示范效應好的典型企業(yè)和大戶，形成千家萬戶共同參與林下經濟發(fā)展新格局，鼓勵創(chuàng)新突破，不斷拓寬視野和思路，創(chuàng)新林下經濟發(fā)展模式。二是提高產業(yè)化經營水平，做大做強龍頭企業(yè)，形成大龍頭帶大產業(yè)、大產業(yè)支持大龍頭的發(fā)展態(tài)勢。三是加強品牌建設，精心培育一批地方特色品牌，通過“互聯(lián)網+”將品牌與產品推向全國各地，逐步建立林下產品市場營銷網絡體系，不斷擴大林下產業(yè)規(guī)模和輻射帶動能力，增強林下經濟發(fā)展后勁。