岳陽縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

一、“十一五”工作回顧

（一）“十一五” 林業(yè)取得成績

1、生態(tài)建設扎實推進,森林資源穩(wěn)步增長

2010-底，全縣林業(yè)用地面積140萬畝，森林面積120.8萬畝，活立木蓄積238萬立方米，楠竹總立竹株數(shù)0.353億株，森林覆蓋率 31.5%，十一五期間森林蓄積量-凈增長率為4.4%；國家級公益林面積45萬畝，省級公益林面積15萬畝，累計補償資金1000萬元；退耕還林工程面積23萬畝，累計完成投資1.5億元；森林火災面積控制在1‰以內(nèi)，森林病蟲害防治能力進一步提高，野生動植物資源得到較好保護與恢復，森林面積持續(xù)增加，森林蓄積穩(wěn)步增長，森林質(zhì)量有所改善。

2、項目造林圓滿完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌

十一五期間，完成速生豐產(chǎn)林造林面積18萬畝，完成投資0.6億元；楠竹完成造林、低改面積0.5萬畝，完成投資300萬元；打造了竹板、竹扇等一批附加值高的拳頭產(chǎn)品，以笆蕉扇業(yè)為龍頭，產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。到2010-底林業(yè)總產(chǎn)值4.4億元，實現(xiàn)-均10%以上的高速增長。

3、基礎設施逐步完善，民生改善實質(zhì)提高

大云山國家森林公園、縣林科所災后得到快速恢復。林木種苗、濕地保護和濕地恢復、基層“兩站”、森林火災防控、林業(yè)有害生物等基礎設施得到加強。

4、林業(yè)改革縱深推進、林業(yè)投資大幅增加

集體林權(quán)制度改革全面展開，共完成外業(yè)現(xiàn)場勘界125萬畝，占集體林地面積的100%；發(fā)證率100%；超額完成省林改辦確定的目標任務。投融資渠道進一步拓寬，林業(yè)投資大幅度增加。國家和省級投資2億元。

（二）“十一五” 林業(yè)存在問題

1、生態(tài)建設基礎較弱。我縣石漠化、沙化面積5萬畝，局部生態(tài)有待改善，生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不適應。

2、資源供應與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全縣林產(chǎn)加工業(yè)-消耗資源達10萬立方米，而全縣采伐限額指標及可采資源僅為3萬立方米，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力十分低下。全縣森林畝平蓄積1.7立方米，分別是全省的、全國的56%和30%。森林面積發(fā)展空間相對飽和，應突出抓好森林經(jīng)營，加速商品林基地建設，推進無節(jié)良才培育試點示范工程，實現(xiàn)林分提質(zhì)。

二、新時期林業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境

隨著溫室氣體排放不斷增加，全球生態(tài)危機益加劇，加之波及全球的金融海嘯，對林業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，林業(yè)的地位已被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，承擔著培育、管護和發(fā)展森林資源，保護生物多樣化，提供多種林產(chǎn)品等多種任務。林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位、在生態(tài)建設中的首要地位、在西部大開發(fā)中的基礎地位和在應對氣候變化中的特殊地位得到了黨中央、國務院的高度重視和全社會的空前關(guān)注，也賦予了林業(yè)更加緊迫的使命。“十二五”時期，將是我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，從而對林業(yè)的發(fā)展也就提出了更高的要求。同時，為加速我國的經(jīng)濟發(fā)展，國家作出了擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長的決策，為我國林業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。

湖南省“十二五”時期將深度推進“一化三基”戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化和新型城市化，深化長株潭“兩型”綜合配套改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展模式，湖南省委、省政府也把林業(yè)的發(fā)展提高到了更高的高度，并把林業(yè)作為全省的優(yōu)勢資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上了極為重要的位置，加快林業(yè)發(fā)展，已成為湖南省推進富民強省的重要舉措，為林業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。

面對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的大好形勢，岳陽縣“十二五”時期，必須高舉“生態(tài)興縣，科技興林”的大旗，把發(fā)展碳匯林業(yè)作為應對氣候變化、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要對策，加強碳匯林業(yè)的科技支撐，并把林業(yè)發(fā)展作為全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要組成部分，列入“十二五”重點行業(yè)的重點專項規(guī)劃目錄，作為縣政府在未來五-指導全縣林業(yè)發(fā)展、決定林業(yè)重大項目和投資的重要依據(jù)。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀重要思想為指導，以生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮為目標；堅持以生態(tài)建設為主，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；全縣動員，全民動手，大力植樹造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明，致力改善人居環(huán)境，增強林業(yè)碳匯能力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)互動

按照湖南省委、省政府提出的嚴守“糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生”四條底線，切實加強生態(tài)建設，全面提升生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。在保障生態(tài)安全的基礎上，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，構(gòu)建環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的和諧氛圍。

2、嚴格保護、持續(xù)發(fā)展

加強自然生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地、生態(tài)公益林資源的保護，在此基礎上，統(tǒng)籌生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家、集體、個人的利益，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、分類經(jīng)營、分區(qū)施策

根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟狀況，劃分不同的生態(tài)功能區(qū)，制定相應的政策、制度與措施，實施分類指導，最大限度的發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢和內(nèi)在活力，以實現(xiàn)全縣資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、創(chuàng)新機制、全民參與

結(jié)合集體林權(quán)制度及配套政策改革契機，全縣發(fā)動，全民參與，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，激勵全社會參與林業(yè)建設，在進一步加大政府財政投入的基礎上，廣泛吸納社會資金投資林業(yè)。

（三）發(fā)展目標

到2015-，人工造林23萬畝，封山育林18萬畝，楠竹低改8萬畝，油茶低改2萬畝，新增林地面積6萬畝，新增有林地面積6.2萬畝，分別達到146萬畝和127萬畝；森林覆蓋率增長1.5%，達33%；縣城建成區(qū)綠化率達到20%；活立木蓄積量增長70萬立方米，達到308萬立方米，-凈增長率4.5%；楠竹立竹增長210萬株，達到0.374億株，增長6%；林業(yè)總產(chǎn)值增長2.5億元，達到6.5億元，-均增長10%；森林火災受災率低于1‰，病蟲害發(fā)生率在4‰以下，無公害防治率在80%以上。全縣生態(tài)步入良性循環(huán)，林木原料供求矛盾得到緩解，為建成比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較先進的森林文化體系打下堅實基礎。     

四、主要任務和發(fā)展重點

(一)林業(yè)生態(tài)體系建設項目

以開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、建立完善我縣森林生態(tài)效益補償制度；以退耕還林、石漠化治理、林業(yè)血防等工程作依托，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生；采取林業(yè)7項行動（提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應性、建立典型森林物種自然保護區(qū)、加大重點物種保護的力度、提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預警能力、加強荒漠化地區(qū)的植被保護、加強濕地保護的基礎工作、建立和完善濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡）來應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，建立比較完備的森林生態(tài)體系，全面達到“生態(tài)提質(zhì)”目標。

1、生態(tài)公益林保護及優(yōu)材更替工程

將已區(qū)劃界定的國家級和省級公益林60萬畝實施全面管護，完善公益林管理制度；同時以大云山森林公園為重點，結(jié)合城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、新農(nóng)村綠色家園及綠色通道建設，用優(yōu)質(zhì)闊葉樹種替代針葉劣質(zhì)樹種，通過造林、補植、或定向改培等措施，大力推行優(yōu)材更替建設工程，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高公益林質(zhì)量，增加公益林生態(tài)效益。到2015-，全縣計劃更新營造1萬畝優(yōu)質(zhì)闊葉樹種。

2、退耕還林工程

根據(jù)國家退耕還林工程建設相關(guān)政策要求，結(jié)合省市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，繼續(xù)對9.5萬畝退耕地造林實施政策補助，優(yōu)先安排生態(tài)脆弱、區(qū)位重要的新墻河流域以及鐵山等大中型水庫周圍的地段進行退耕還林和封山育林；并積極爭取國家計劃，對上述區(qū)域25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地實施全面退耕還林，到2015-，新增退耕地還林5.5萬畝，荒地造林5.5萬畝，封山育林6萬畝。

3、石漠化治理工程

加強管理、完善制度、加大投入為保障，以控制水土流失，遏制石漠化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境為目標，以生態(tài)治理為主要手段，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分類指導、突出重點、分步實施， 2011～2015-，以楊林、公田、甘田為重點實施生態(tài)治理2.5萬畝，封山育林15萬畝，總投資10500萬元。

4、林業(yè)血防林工程

全面貫徹落實《全國林業(yè)血防工程規(guī)劃》，堅持“以人為本，科學防治”的方針，以林為主，興林與抑螺并舉，治理與開發(fā)結(jié)合，工程與科研并進，應用生態(tài)、生物控制的原理，探索興林抑螺有效技術(shù)措施，改造釘螺滋生環(huán)境，提高抑螺防病效果，達到抑制疫情，改善生態(tài)環(huán)境，保護人民生命健康安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目的。在全縣血吸蟲病疫區(qū)分布范圍及新墻河水系及其流域有可能孳生釘螺的低山區(qū)、丘崗地區(qū)范圍內(nèi)， “十二五”期間共規(guī)劃營造林業(yè)血防工程抑螺防病林15萬畝，總投資1.5億元。

5、長江防護林工程

以新墻河流域和東洞庭湖周圍為重點，大力營建混交林，新造、改造和封山育林相結(jié)合，集中治理，規(guī)模推進，充分發(fā)揮森林治理水土流失、涵養(yǎng)水源的功能作用，有效構(gòu)建東洞庭湖區(qū)森林生態(tài)防護體系。2011～2015-在新墻河流域及東洞庭湖周圍規(guī)劃營造防護林2萬畝，封山育林5萬畝。

6、碳匯林業(yè)建設工程

為全面推進碳匯林業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃實施碳匯林業(yè)建設工程。一是根據(jù)碳匯造林的相關(guān)要求，開展對全縣碳匯造林地的分布、面積、立地狀況進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查成果組織開展碳匯造林專項規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃在試點示范的基礎上，逐步開展碳匯造林工程建設。二是開展碳匯林業(yè)計量監(jiān)測和評價體系的研究，探索推進碳匯資產(chǎn)市場的建設。三是在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建碳匯林業(yè)示范區(qū)活動。

7、防沙治沙工程

貫徹黨中央、國務院關(guān)于防沙治沙、保護和改善生態(tài)環(huán)境的指示精神，依據(jù)防沙治沙法、水土保持法、土地管理法，堅持預防為主，保護和治理并重，以保護和恢復森林植被、遏制沙化擴展、改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民群眾收入為目的，以實施生物治理為主，加強監(jiān)測，建設防沙治沙綜合體系。2011～2015-營造防風固沙林、水土保持和水源涵養(yǎng)林3萬畝，建立防沙治沙監(jiān)測站4個。

8、雨雪冰凍災后森林生態(tài)恢復重建、礦區(qū)植被恢復與生態(tài)治理

在雨雪冰凍災害嚴重地區(qū)，通過受災林地清理、補植、封山育林和人工造林（重造）等措施，恢復林地和林木資源，修復因災害破壞的生態(tài)系統(tǒng)；同時對廢棄礦區(qū)進行治理，增加森林面積。2011～2015-，項目建設規(guī)模60萬畝，其中人工造林12萬畝，封育恢復32萬畝，補植16萬畝，總投資35000萬元。

9、濕地生態(tài)保護與恢復工程及生物多樣性保護

重點做好寶塔湖國家級自然保護區(qū)濕地保護工程、新墻河國家級自然保護區(qū)濕地保護工程的建設，爭取以張谷英和鐵山水庫省級森林生態(tài)自然保護區(qū)、萬石湖鷺鳥和大坳水庫候鳥自然保護區(qū)、大云山國家森林公園生態(tài)自然保護區(qū)、新墻河和鐵山水庫濕地水禽棲息地恢復與修復工程為重點建設好相關(guān)保護區(qū)；以東洞庭湖、鐵山和新墻河為重點，做好濕地保護管理和恢復工作，繼續(xù)加強野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，科學處理，防止野生動物傳播疫病；加強外來物種管理，防止外來物種或者病害的危害。

10、野生動物保護及自然保護區(qū)建設工程

保存生物多樣性，完善生態(tài)體系；強化珍稀瀕危和特有種的拯救，保持生物地理區(qū)系的完整性和綜合價值；加強經(jīng)濟野生動植物資源的管理，發(fā)展資源限額獵采，為野生動植物產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件；加強科學研究和公眾教育，提高保護水平，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。進一步完善野生動植物保護行政主管部門管理能力，到2015-，全縣自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到7%以上。

11、新農(nóng)村綠色家園建設工程

以農(nóng)村庭院綠化、村莊綠化、道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設為重點，以四旁綠化及農(nóng)田林網(wǎng)為主線，以提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境為目標，以增加群眾收入為目的，結(jié)合新農(nóng)村建設和三邊造林綠化工程，大力推進農(nóng)村造林綠化工作，建設“村在林中、人在景中、村莊有林、庭園有景”的新農(nóng)村綠色家園。

建設目標：2011～2015-，在平原湖區(qū)溝、港、路、渠、堤、建筑物等旁大力營造農(nóng)田防護林、風景林、速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林0.8萬畝；加快四旁植樹的步伐，建設期內(nèi)新增綠化面積0.4萬畝；抓好森林進城、森林環(huán)城，建設生態(tài)縣城，推進“三邊”造林，“身邊增綠”工程，加速武廣高速鐵路，鄉(xiāng)村公路的綠化。造林面積1.4萬畝，“三邊”地帶綠地率達到60%，縣城人均公共綠地面積達到 12平方米。

12、主要通道生態(tài)景觀建設工程

以高速公路、鐵路、國道以及主要水路交通沿線兩側(cè)景觀林建設為重點，平原區(qū)通道兩側(cè)500-100米以內(nèi)，山區(qū)主要交通干線兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)可視范圍。以生態(tài)提質(zhì)、景觀增色為目標，通過荒山造林、封山育林和低效林分改造，建設貫穿全縣的森林生態(tài)景觀網(wǎng)絡，提升我縣的綠色生態(tài)形象。

13、礦區(qū)植被恢復與生態(tài)治理工程

通過封山育林、人工造林綠化等措施，對廢棄礦區(qū)進行治理，以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加森林面積，提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。規(guī)劃建設總規(guī)模6.2萬畝，建設投資1.4億元。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設項目

以林業(yè)重點工程，楠竹、油茶、生物質(zhì)能源林、速豐林基地建設為基礎，大力營造優(yōu)質(zhì)闊葉樹種，加強中幼林撫育管理，培育無節(jié)良才；同時突出發(fā)展森林資源精深加工，實施名牌和龍頭帶動戰(zhàn)略，爭取服務林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，林產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬，林產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內(nèi)需、促進增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。

1、森林經(jīng)營工程

為適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，應用現(xiàn)代森林經(jīng)營手段，遵循生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過中幼林的科學撫育、間伐、管護以及效益低下林分的定向改造，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建設總規(guī)模25萬畝，建設總投資13980萬元。

2、速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程（無節(jié)良才培育工程）

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，運用新技術(shù)、新方法營造楊樹、外松等速生樹種，采取租賃、股份合作、訂單林業(yè)等方式，營建1萬畝楊樹、2萬畝外松。

3、楠竹產(chǎn)業(yè)

堅持把楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，以培育竹資源為基礎，以豐產(chǎn)竹林為重點，堅持低改和新造相結(jié)合，到十二·五期末，新造5萬畝楠竹，低改10萬畝楠竹（畝-均產(chǎn)竹50株以上）。

4、油茶產(chǎn)業(yè)

以高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益為目標，以市場需求為導向、以開發(fā)利用為龍頭、以資源培育為基礎、以油茶林豐產(chǎn)為重點、以科技創(chuàng)新為依托、以政策扶持為保障，做到科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、精心培育、集約管理、形成林油一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使油茶產(chǎn)業(yè)成為促進全縣農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。2011～2015-新造油茶4萬畝，完成低產(chǎn)油茶撫育改造2萬畝。

5、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低對礦物質(zhì)能源的依賴，建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，構(gòu)建具有多種功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)建設。發(fā)展光皮樹、黃連木、烏桕等木本油料能源樹種，到2015-末，營造3萬畝光皮樹，2萬畝黃連木，總投資2700萬元。

6、種苗工程

加強良種基地、育苗基地基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高良種、優(yōu)苗生產(chǎn)能力，使主要造林樹種良種使用率達到90%以上，良種對林業(yè)建設的貢獻率達到30%，提高種苗質(zhì)量檢驗檢測水平。

建立林木良種基地1100畝，其中：油茶高級采穗圃300畝、良種杉木第三代種子園600畝，竹類種質(zhì)資源庫、母竹園200畝。

建立種苗基地2500畝，其中：油茶定點育苗基地50畝，濕地松、杉木、馬尾松骨干育苗基地200畝，楊樹骨干育苗基地200畝，“優(yōu)材更替”“無節(jié)良材”珍稀苗木育苗基地50畝，綠化苗木精品園2000畝。

7、木本藥材林基地建設工程

因地制宜，發(fā)展以杜仲、厚樸、黃連、紅豆杉等樹種為主的木本藥材林基地，建設規(guī)模1萬畝，建設總投資550萬元。

8、森林濕地旅游建設工程

以森林公園、濕地公園（保護區(qū)）等森林生態(tài)旅游基地建設為主題，強化鐵山水庫、岳坊水庫、大坳水庫、榮灣水庫等4處濕地生態(tài)文化公園基礎設施建設，加強現(xiàn)代旅游管理及服務隊伍建設，推進品牌戰(zhàn)略，打造旅游精品。

9、新型林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設工程

貫徹“節(jié)能減排、低碳發(fā)展”理念，改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)企業(yè)技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力。以木竹加工業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等項目為重點，以我縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺，依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，結(jié)合原材料生產(chǎn)基地布局，推進新型林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）生態(tài)文化建設項目

生態(tài)文化建設體系，是國家生態(tài)文明建設的重要組成部分，“普及生態(tài)知識，宣傳生態(tài)典型，增強生態(tài)意識，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚生態(tài)文明，倡導人與自然和諧的重要價值觀，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系”，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要目標，是林業(yè)發(fā)展思路上的新突破。

1、生態(tài)文化基礎設施建設

依托森林公園、自然保護區(qū)、重要濕地、重點林區(qū)、重點生態(tài)恢復治理區(qū)的建設，創(chuàng)建大云山森林公園生態(tài)文明教育示范基地。

2、生態(tài)文化宣傳展示平臺

依托我縣大云山森林公園和張谷英國家級生態(tài)文化示范村良好的自然生態(tài)和民俗文化環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)建設示范，組織開展各類林業(yè)生態(tài)文化節(jié)慶活動、林產(chǎn)品博覽會、林業(yè)論壇等，豐富生態(tài)文化傳播形式。

3、全民義務植樹及紀念林基地建設

利用植樹節(jié)，組織開展全民義務植樹活動，同時結(jié)合民俗文化，以大云山國家森林公園為重點，建設如升學林、友情林、成長林、結(jié)婚林等紀念林基地，推動人們參與體驗生態(tài)文化，豐富人們參與植樹造林的形式和內(nèi)容，增強人們尊尚綠色，愛護自然的意識。

4、打造生態(tài)旅游品牌

以大云山國家森林公園為品牌，創(chuàng)新形式建立“森林人家”，樹立貼近生活、樂觀向上的森林文化、生態(tài)文化，滿足人們生態(tài)休閑需求；構(gòu)建比較發(fā)達的森林生態(tài)文化體系，突出森林文化、濕地文化在生態(tài)文化建設中的主體地位，到2015-，建立以濕地公園、森林公園為主的3個森林生態(tài)旅游點，-接待游客達到50萬人次，產(chǎn)值達到0.3億元以上。

（四）林業(yè)支撐保障項目建設

1、森林防火

建立森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高防火裝備水平，改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化，確保全縣森林火災受害率低于1‰。建立專業(yè)防火隊伍1個，配備專業(yè)森林消防人員30人，完成300公里的生物防火林帶建設，建設相應的通訊臺站和購置配備技術(shù)裝備，使全縣林區(qū)通信覆蓋率達60%以上。

2、林業(yè)有害生物防治

堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設的全過程，全力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作，建立突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急機制，以防范外來有害生物入侵為重點，加強檢驗檢疫，提高檢疫檢驗能力和水平。到2015-，成災率控制在4.0‰以下,無公害防治率達到80%以上,災害測報準確率達到95%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。以國家級森林病蟲害中心測報點為基礎，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測的基礎數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡的地面監(jiān)測系統(tǒng)；建設好縣級檢疫實驗室和除害處理設施，新建森防標準站，組建成地面應急救災隊伍。

3、林政執(zhí)法能力、基層“兩站”建設

加強森林資源綜合監(jiān)測和林政執(zhí)法以及木材巡查隊伍建設，加強資源林政管理信息系統(tǒng)開發(fā)應用，完善林地管理，增強現(xiàn)代林業(yè)資源管理手段。充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎作用和木材檢查站保護森林資源的作用，確保林業(yè)工作在基層的全面落實。把基層林業(yè)工作站人員和工作經(jīng)費全部納入財政預算。加大木材檢查站站房改造與建設投入，到2015-，建設一個一級木材檢查站，十個標準化林業(yè)站。

4、濕地基礎設施建設

根據(jù)保護區(qū)內(nèi)不同地域和資源分布特點，新設中洲、城關(guān)、鹿角、麻塘、新墻和毛田6個管理站，建筑面積1800㎡。設立5個保護管理點，總建筑面積400㎡，并配備管護設施1套。

5、森林公安能力建設

全面推進森林公安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、信息化、和諧化建設。一是建立健全森林公安機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，科學配置警力，全面開展森林民警培訓。二是強化執(zhí)法正規(guī)化建設，賦予森林公安獨立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，健全野生動物刑事技術(shù)體系。三是加強裝備和基礎設施建設。

6、加強國有大云山林場基礎設施建設

到2015-，完成硬化暢通林區(qū)道路15.8公里，改善林區(qū)交通現(xiàn)狀。實施飲水工程和危舊房改造。

7、林業(yè)信息化工程建設

加強森林資源和生態(tài)狀況動態(tài)檢測體系建設，及時更新和完善林業(yè)資源和生態(tài)狀況信息，監(jiān)管林業(yè)資源保護和利用的各類經(jīng)營和管理活動，準確預測林業(yè)資源和生態(tài)狀況的發(fā)展趨勢；加強林業(yè)生態(tài)建設效益監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，對林業(yè)生態(tài)工程建設效果進行長期跟蹤評估。科學分析與評價林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設成效，增強宏觀調(diào)控和微觀管理的預見性、科學性、有效性，從林業(yè)和生態(tài)建設的整體出發(fā)，為國家制定生態(tài)建設和林業(yè)建設方面的方針政策提供依據(jù)和保證。

8、林業(yè)科研及推廣應用體系建設

遵循“突出創(chuàng)新、強化應用，引領未來，支撐產(chǎn)業(yè)，服務林農(nóng)”的指導思想，繼續(xù)推進林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡與推廣能力建設，提高推廣能力和科技服務質(zhì)量；建立速生、優(yōu)質(zhì)用材林良種繁育、毛竹高效定向栽培、油茶新品種產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、無節(jié)良才與優(yōu)材更替、生物質(zhì)能源林等產(chǎn)業(yè)園與示范基地，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的林業(yè)科技示范體系。

開展“林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動”，推進林業(yè)科技入村到戶工程，開展技術(shù)培訓與技術(shù)服務工作，到2015-，培訓林農(nóng)0.5萬人次；引導、扶持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，在重點領域盡快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技先導型龍頭企業(yè)；林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到50％以上，林業(yè)科技貢獻率達50％以上，技術(shù)創(chuàng)新增加值遞增率達到20％以上，培訓和穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)骨干180名。

9、人才隊伍建設

加速人才資源開發(fā)和人才隊伍建設，培養(yǎng)引進森林生態(tài)、森林保護、森林經(jīng)營、森林碳匯、林產(chǎn)工業(yè)、濕地保護等方面的專業(yè)技術(shù)人員；建立和完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓和人才開發(fā)體系；完善人才激勵、人才獎勵制度，建立以品德、知識和業(yè)績作為衡量人才的評價指標體系，為我縣現(xiàn)代林業(yè)建設提供人力資源保障。

10、林業(yè)體制改革

全面推進集體林權(quán)制度改革，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；完善林木采伐管理制度，實行林木采伐指標入村到戶工程，逐步將森林經(jīng)營方案作為編制采伐限額的重要依據(jù)；建立林權(quán)交易服務中心，搭建服務平臺，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，推動森林資源的資產(chǎn)化和資本化；搞好國有林場改革，建立良性的林業(yè)發(fā)展體制、機制，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、人、社會、自然和諧發(fā)展。

五、保障措施

（一）林業(yè)支持保護政策措施

建立健全林業(yè)支持保護制度，從林業(yè)投入、生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼及稅費扶持等方面，加大對林業(yè)的支持和保護，不斷優(yōu)化有利于林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

1、將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算

將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設納入縣政府基本建設規(guī)劃；將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；特別要加大對偏遠山區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)林業(yè)基礎設施的投入，結(jié)合扶貧和農(nóng)村實行低保等有關(guān)政策，加大對林區(qū)的扶持力度。

2、建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度

縣財政應根據(jù)中央財政補償標準，結(jié)合我縣實際加大補償力度。

3、建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度

對造林、撫育、保護、管理、林木良種、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育等方面給予財政補貼，在試點的基礎上，逐步完善和擴大實施。

4、建立促進林業(yè)發(fā)展的投融資體系

擴大林業(yè)信貸扶持力度，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力；開展適合林業(yè)特點的林權(quán)抵押貸款業(yè)務和林業(yè)生產(chǎn)貸款業(yè)務；鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系；繼續(xù)執(zhí)行國家出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

5、開展森林資源保險試點工作

按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，鼓勵林權(quán)所有者積極參加森林資源盜伐、火災、干旱、洪澇、雨雪冰凍、病蟲害及其他自然災害的商業(yè)性和政策性保險。 逐步建立起政策性林業(yè)保險制度，有效降低林業(yè)生產(chǎn)風險。

（二）、改革完善林業(yè)體制機制

1、深化集體林權(quán)及配套制度改革

確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，建立起責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度。

2、放手發(fā)展非公有制林業(yè)

進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實"誰造誰有、合造共有"的政策，依法保護投資者權(quán)益，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為多元投資主體提供法律保障。

3、創(chuàng)新土地利用和保障機制

科學制定林業(yè)用地規(guī)劃，嚴格審核、審批項目建設征占用林地手續(xù)；同時，將未利用山地、沙化土地、廢棄礦山、“三邊”閑置土地和木本經(jīng)濟林地規(guī)劃為林業(yè)用地，以拓展和保障現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展空間。

4、建立新型林業(yè)管理體制

按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。

（三）推進目標管理責任制，加強部門協(xié)作

1、將林業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。

2、林業(yè)建設點多面廣，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設，也和發(fā)展規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、交通、科技、環(huán)保、旅游等部門有著十分密切的關(guān)系，而濕地的保護管理涉及的部門則更多。各有關(guān)部門應認真履行職責，密切配合，加強協(xié)作，支持林業(yè)發(fā)展。

3、完善林業(yè)建設任期目標責任制，對林業(yè)建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由縣人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

4、建立重大毀林案件、工程質(zhì)量事故責任追究制度，嚴格追究有關(guān)領導人的責任，切實加強縣委縣政府對林業(yè)工作的領導。

（四）開創(chuàng)社會辦林業(yè)的新局面

1、廣泛宣傳

要充分認識社會辦林業(yè)的重要性，擬定宣傳計劃，增加宣傳投入，廣泛運用廣播、電視、報刊等各種傳媒手段，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對林業(yè)"三效益"、"四地位"的認識，增強發(fā)展林業(yè)的緊迫感、使命感和責任感，增強貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》的自覺性，動員全社會參與、支持林業(yè)建設。

2、建立多元化的林業(yè)投入體系

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，是增強林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。在明確權(quán)屬的基礎上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，特別是向生產(chǎn)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，提高森林資源的經(jīng)營管理水平和規(guī)模效益。

3、進一步完善林業(yè)分類經(jīng)營體制，健全森林生態(tài)效益補償制度

公益林經(jīng)營要以建立森林生態(tài)效益補償機制為重點，在建立國家重點公益林實施森林生態(tài)效益補償?shù)幕�礎上，建立完善地方森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高標準，維護公益林經(jīng)營者的權(quán)益。商品經(jīng)營要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步實現(xiàn)商品林由市場自動配置資源，改革現(xiàn)有的林木采伐政策、稅費政策，為社會辦林業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。

4、加強依法治林

嚴格執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)，加大對破壞森林資源、野生動植物資源的打擊力度，切實保護好森林資源；深入開展林業(yè)宣傳教育活動，普及林業(yè)法律知識，加強生態(tài)道德教育；實行林業(yè)行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。