為落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”和“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”要求，有效遏制違法破壞林草濕資源行為，經(jīng)過調(diào)查研究和征求意見、召集專家論證、局黨組會(huì)審議通過，2022年10月11日，湖南省林業(yè)局制定印發(fā)了《湖南省林草濕資源督查管理辦法（試行）》（湘林資辦【2022】2號(hào)、以下簡稱《辦法》）并明確自印發(fā)之日起施行，有效期2年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定本辦法的必要性
自2018年開展森林督查工作以來，我省各級林業(yè)主管部門高度重視并積極探索，森林督查工作取得較好成效。但也存在制度不夠健全、管理不夠規(guī)范、核實(shí)準(zhǔn)確率不高、整改到位率不夠理想以致于破壞森林資源行為仍高發(fā)頻發(fā)等問題。為更好地發(fā)揮森林督查在森林資源保護(hù)發(fā)展中的“利劍”作用，有必要進(jìn)行總結(jié)提煉、規(guī)范提高。
近年來，隨著草原監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)隸歸并以及濕地保護(hù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》相關(guān)要求已成為了我省林業(yè)部門的法定職責(zé)。法定職責(zé)必須為。
二、制定本辦法的政策依據(jù)
1、《中華人民共和國森林法》第六十六條 “縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。”第六十七條 “省級以上人民政府林業(yè)主管部門對森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”
2、《中華人民共和國草原法》第四十二條“國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度”。第五十六條“縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。”
3、《中華人民共和國濕地保護(hù)法》第四十五條“縣級以上人民政府林業(yè)草原等主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按照職責(zé)分工對濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。”
4、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》（湘辦〔2021〕20號(hào)）“建立完善的林長制工作體系和森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展制度機(jī)制,實(shí)現(xiàn)森林草原濕地資源保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，“加大林地、草地監(jiān)管力度,嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,禁止毀林毀草開墾。”
5、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理的通知》（湘政辦函〔2020〕54號(hào)）“明確監(jiān)管范圍 ，將破壞林地、林木等森林資源行為一并納入監(jiān)管范圍；開展全面核查，全面排查毀林開墾、采石采砂、工程建設(shè)等各類破壞森林資源行為。”
三、辦法的主要內(nèi)容與湖南創(chuàng)新
該《辦法》分為總則、工作職責(zé)、工作任務(wù)、保障措施、附則，共五章21條。
（1）相對統(tǒng)一了常說常用的幾個(gè)定義。如林草濕“三合一”資源督查、“三個(gè)到位”、“一單四制”等。
（2）初步明確了涉林部門的職責(zé)任務(wù)。對省市縣鄉(xiāng)四級涉林部門的責(zé)任、義務(wù)予以了初步明確，目標(biāo)是共同建立“政府組織、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”常態(tài)化林草濕資源監(jiān)督管理機(jī)制。
（3）嘗試細(xì)化了參與各方的質(zhì)控措施。要求建立縣級自查、市級檢查、省級復(fù)查、國家核查的林草濕資源監(jiān)督分級質(zhì)量控制體系。考慮到目前林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)力量嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，該辦法明確，遙感影像判讀、核驗(yàn)、數(shù)據(jù)更新等技術(shù)工作，可以委托第三方技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助承擔(dān)，但要同步建立健全第三方技術(shù)服務(wù)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
（4）歸納列舉了整改銷號(hào)的基本要素。將森林督查發(fā)現(xiàn)問題劃分為行政處罰類、刑事案件類，并分別規(guī)定了查處整改標(biāo)準(zhǔn)、程序、需提供的銷號(hào)材料等。可起到類似于“標(biāo)準(zhǔn)”的操作指南作用。
在《中華人民共和國濕地保護(hù)法》2022年6月1日起剛剛施行后的較短時(shí)間里，將森林督查、草地督查與濕地督查“三合一”并制定管理辦法，有利于通過完善林草濕資源督查管理制度體系并借以不斷提升湖南省的林業(yè)治理能力，也符合為基層減負(fù)的國家要求，而且在全國還是第一個(gè)省份，可以起到一定的示范引領(lǐng)作用。