2021年5月31日，省林業(yè)局制定了《湖南省“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）”》（湘林法〔2021〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），省政府統(tǒng)一登記號(hào)HNPR-2021-25001，自2021年5月31日公布起施行，有效期2年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制訂本標(biāo)準(zhǔn)的必要性

一是落實(shí)森林法和國(guó)家林草局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的需要。《中華人民共和國(guó)森林法》第八十一條第二款規(guī)定：“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門制定”；第七十三條第一款、第三款，第七十四條第一款中規(guī)定，對(duì)擅自改變林地用途等行為造成林地毀壞的，除責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件外，還“可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下罰款”；《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)）第四條對(duì)各地設(shè)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)森林法和國(guó)家林草局文件，有必要制定具有操作性的行政處罰費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二是滿足林業(yè)行政執(zhí)法工作需求。恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我局已下文印發(fā)，但對(duì)其所需費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。實(shí)踐中，最終費(fèi)用需要在完成恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的工作后才能計(jì)算，且計(jì)算過(guò)程非常復(fù)雜，而恢復(fù)植被具有季節(jié)性，并非任何季節(jié)任何時(shí)間都適宜。但是根據(jù)現(xiàn)行《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，林業(yè)行政處罰案件的辦結(jié)時(shí)限僅為1個(gè)月，這就造成了案件辦理時(shí)限僅為1個(gè)月的規(guī)定與恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)際所需費(fèi)用短期內(nèi)無(wú)法計(jì)算的矛盾，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法按規(guī)定完成行政處罰工作，市縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)希望省局盡快制定統(tǒng)一的處罰費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為的需要。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是對(duì)行政執(zhí)法的基本要求。由省局對(duì)相關(guān)費(fèi)用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，可以有效控制執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰裁量權(quán)，既規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，又有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。綜上，制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

二、主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍。第一條明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于具有林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款、第三款以及第七十四條第一款規(guī)定，對(duì)2020年7月1日以后發(fā)生的擅自改變林地用途行為、非法開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)造成林地毀壞行為實(shí)施罰款處罰時(shí)關(guān)于罰款金額的計(jì)算和確定。同時(shí)，根據(jù)市縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新森林法生效前發(fā)生、生效后立案處理的案件如何適用難以把握的問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，規(guī)定“對(duì)2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的擅自改變林地用途行為，按現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定執(zhí)行；對(duì)非法進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)需要給予行政處罰的行為，按原《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行。但按照《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條、第七十四條規(guī)定處罰較輕或不認(rèn)為是違法的，適用《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條、第七十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。”

（二）明確了具體標(biāo)準(zhǔn)。第二條明確恢復(fù)植被所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照《湖南省財(cái)政廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法〉的通知》（湘財(cái)綜〔2018〕44號(hào)）第六條第一款規(guī)定的“森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。第三條明確恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于低等旱地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)為3.7萬(wàn)元/畝（55.5元/平方米）。

（三）明確了處罰幅度。規(guī)定“2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林法〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的擅自改變林地用途行為和非法進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或其他活動(dòng)，按原《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行；處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林策〔2018〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

三、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)林業(yè)行政處罰中關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定，沒(méi)有涉及補(bǔ)種樹(shù)木所需費(fèi)用問(wèn)題，因此該適用范圍與《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)）中規(guī)定的適用范圍并不一致，主要是考慮到本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的費(fèi)用是林業(yè)行政處罰過(guò)程中適用的處罰標(biāo)準(zhǔn)，不是實(shí)際所需的最終費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而森林法并沒(méi)有針對(duì)造成林木毀壞時(shí)關(guān)于補(bǔ)種樹(shù)木方面的行政處罰規(guī)定，因此本標(biāo)準(zhǔn)不宜將樹(shù)木補(bǔ)種的處罰標(biāo)準(zhǔn)列入。對(duì)于時(shí)間范圍，規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)適用2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，而2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的行為原則上適用舊森林法或者現(xiàn)行森林法實(shí)施條例，但依據(jù)新森林法規(guī)定處罰較輕或不認(rèn)為是違法的，適用新森林法規(guī)定進(jìn)行處罰，是根據(jù)新的行政處罰法第37條作出的規(guī)定。

四、關(guān)于如何適用標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)恢復(fù)植被所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了明確。《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條、第七十四條中規(guī)定對(duì)擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為可以處“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款”。我們?cè)趯?duì)擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)分別根據(jù)被破壞植被的林地面積和被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積按照本標(biāo)準(zhǔn)各自計(jì)算恢復(fù)植被所需費(fèi)用和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用，兩者之和就是罰款的基準(zhǔn)金額，再按照裁量權(quán)基準(zhǔn)確認(rèn)倍數(shù)，最終確定應(yīng)罰款的金額。在實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)碰到對(duì)林地的違規(guī)占用或毀壞只破壞了植被，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)條件沒(méi)有進(jìn)行破壞的情形，在這種情況下因被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積為零，那么其恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用也為零，這時(shí)我們按照恢復(fù)植被所需費(fèi)用確定罰款金額即可。

五、關(guān)于處罰幅度的適用

我們?cè)谶m用裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意行政處罰時(shí)適用的法律法規(guī)。在行政處罰時(shí)，適用舊森林法或現(xiàn)行森林法實(shí)施條例時(shí)，處罰幅度應(yīng)按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林策〔2018〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，適用新森林法時(shí)，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林法〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。