2017年5月31日，省政府公布了省林業(yè)廳制定的《湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園認定管理辦法》（湘林產(chǎn)〔2017〕5號），自公布之日起30日后開始施行。現(xiàn)就有關問題解讀如下：

一、《辦法》出臺的背景

為全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構建新型農(nóng)村經(jīng)營體制機制，激發(fā)科技增產(chǎn)增收活力，從2014年起，省人民政府決定在全省實施三個“百千萬”工程，并以湘政發(fā)﹝2014﹞5號出臺了《湖南省人民政府關于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的意見》，《意見》明確指出：“在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建1000個具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包括100個相對集中連片、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、科技支撐強勁、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園；900個主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品特色明顯、品牌效應突出、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。特色產(chǎn)業(yè)園包括糧食、蔬菜、油料、天然纖維、水果、茶葉、林木、中藥材、畜禽、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。”同時規(guī)定：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按各自職責，分別聯(lián)合有關部門制定認定辦法。”按照文件要求，2014年，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合制定了《湖南省培育扶持1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施方案》，《實施方案》規(guī)范了包括現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的省級示范園的申報、認定、監(jiān)管程序和標準要求。經(jīng)過2014-2016年三年實際運作，《實施方案》發(fā)揮了重要作用，共認定現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園99個，但還有些條款需要完善和補充。2016年底，省農(nóng)委和省財政廳率先對原《實施方案》進行了重新修訂，聯(lián)合制定了《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)省級示范園認定管理辦法》（湘農(nóng)聯(lián)〔2016〕266號）（備案號HNPR-2016-19006），2017年1月1日施行。辦法廢止了原三家制定的《實施方案》，只規(guī)定了對農(nóng)業(yè)省級示范園的認定和管理，沒有涉及林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)2017年2月19日召開的省委農(nóng)村工作會議精神，中共湖南省委、湖南省人民政府提出了《關于大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的若干意見》（討論稿），進一步明確繼續(xù)實施“千園”工程，2017年全省重點建設10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合園和150個特色農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)省級示范園，打造10個特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，為搞好現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園建設工作，迫切需要林業(yè)和財政重新發(fā)文，制定《湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園認定管理辦法》。

二、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容

一是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園認定的范圍和具體評定標準，包括特色油茶、楠竹、花卉苗木、林產(chǎn)加工、木本中藥材、經(jīng)濟林、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)（森林旅游）等九大產(chǎn)業(yè)；二是申報現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園應具備的基本條件；三是現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園申報材料要求和申報、審核和認定程序；四是現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園年度常規(guī)監(jiān)測制度和三年1次加獎評測制度；五是現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園退出機制。

三、關于園區(qū)分類

《辦法》根據(jù)《關于印發(fā)〈湖南省培育扶持1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施方案〉的通知》（湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2014〕54號）文件及其附件1《關于湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設標準》（試行）有關規(guī)定，將湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園應劃分為油茶、楠竹、花卉苗木、林產(chǎn)加工、木本中藥材、經(jīng)濟林、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用、林下經(jīng)濟、森林旅游（森林康養(yǎng)）九大產(chǎn)業(yè)，因森林康養(yǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，且與森林旅游產(chǎn)業(yè)園有較多共同屬性，所以將其歸為森林旅游特色產(chǎn)業(yè)園一類。

四、關于申報條件

《關于實施兩個“百千萬”工程 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的意見》（湘政發(fā)〔2014〕 5號）文件中指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園設立之初的主要任務就是全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革活力，要求產(chǎn)業(yè)園起到以點帶面，以面帶片的示范引領作用，所以《關于印發(fā)〈湖南省培育扶持1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施方案〉的通知》（湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2014〕54號）對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園的申報條件作出了選優(yōu)設定，對申報主體的經(jīng)營形式，土地、資金、科技、人才等要素集聚度，主導產(chǎn)業(yè)，市場品牌優(yōu)勢等提出了一定標準要求。因此，現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園申報條件，是結(jié)合林業(yè)實際、參照特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報條件而設定的。設定的條件既符合省委、省政府加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的部署要求，也體現(xiàn)優(yōu)先選擇發(fā)展前景好、帶動能力強、區(qū)域特色和資源優(yōu)勢突出的申報主體的原則要求。

五、關于認定評分

考慮到林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園具有很多相似之處，許多規(guī)定可以直接予以借鑒，因此，《辦法》考核認定事項和計分辦法參照了《湖南省農(nóng)業(yè)委員會 湖南省財政廳關于印發(fā)〈湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)省級示范園認定管理辦法（試行）〉的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2016〕266號）關于事項和計分方法的規(guī)定，同時也結(jié)合了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際作出了符合林業(yè)特點的示范園認定和評分標準。