湖南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法

（2001-3-30經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，自2001-5-1起施行）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　依法編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，充分考慮環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三條　長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：

（一）湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認(rèn)定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案；

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)縣級人民政府編制，報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案；

（三）不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案；

（四）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃；

（五）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)所在的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)該設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（六）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四條　山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關(guān)工礦企業(yè)制定防洪山洪的規(guī)劃和緊急避災(zāi)預(yù)案。

洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定除澇治漬規(guī)劃。

第五條　洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的河道，由省人民政府水行政主管部門實(shí)施管理；汨羅江、新墻河和其他跨縣級行政區(qū)的河道、河段，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門實(shí)施管理；不跨縣級行政區(qū)的河道，由縣級人民政府水行政主管部門實(shí)施管理。

上級人民政府水行政主管部門管理的河道，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾�府水行政主管部門負(fù)責(zé)常管理工作。

第六條　河道、湖泊的具體管理范圍，由管理該河道、湖泊的水行政主管部門依法提出方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。

第七條　在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者棄置、堆放阻礙行洪的物體以及其他妨礙行洪的活動(dòng)；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

禁止在堤防上修建與防洪無直接關(guān)系的工程、設(shè)施或者在非汛期臨時(shí)占用江河、湖泊。在特殊情況下，國家建設(shè)確需修建、占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照權(quán)限依法批準(zhǔn)。

第八條　在河道、湖泊管理范圍內(nèi)依法進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與當(dāng)?shù)厮�行政主管部門簽訂清除尾堆和廢渣、恢復(fù)河道和堤防功能的責(zé)任書，并按照批準(zhǔn)的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護(hù)堤地；造成損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等提出提防安全保護(hù)區(qū)方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動(dòng)。

縣級以上人民政府根據(jù)查險(xiǎn)排險(xiǎn)的需要，可以規(guī)定在堤防禁腳一定范圍內(nèi)將魚池、水田改旱地。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草、退耕還林還草，保護(hù)和擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。

修建鐵路、公路、水工程以及從事山區(qū)開發(fā)等可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水土資源，盡量減少破壞植被，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

第十一條　護(hù)堤護(hù)岸的林木和水庫周圍由水利工程管理單位種植的林木依法進(jìn)行撫育、更新采伐和用于防汛搶險(xiǎn)采伐的，依照國家有關(guān)規(guī)定免繳育林基金。

第十二條　防洪工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。防洪工程設(shè)施建設(shè)單位對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定對各自承擔(dān)的任務(wù)負(fù)責(zé)。

防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理單位，加強(qiáng)維護(hù)和管理。

第十三條　城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開行洪區(qū)和山洪威脅、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)；已建成的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。

第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，組織制定防御洪水方案，部署汛前洪道清障，籌集防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資，下達(dá)防汛調(diào)度命令，組織抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作，并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

第十五條　縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施防御洪水方案、防洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，審查批準(zhǔn)破堤工程，督促清除阻水障礙、修復(fù)水毀工程，組織防汛檢查，掌握汛情信息，發(fā)布汛情公告，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)和群眾轉(zhuǎn)移，管理調(diào)度防汛經(jīng)費(fèi)和物資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)防汛抗洪工作的需要，應(yīng)當(dāng)在汛期設(shè)立臨時(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的防汛抗洪工作。

第十六條　長江湖南段的防御洪水方案，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：

（一）洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；

（二）國家確定的長沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)分別會(huì)同長沙、岳陽等市人民政府?dāng)M定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十七條　大型水庫的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。汛期防洪實(shí)時(shí)調(diào)度決策權(quán)，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。

重點(diǎn)中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其他水庫的汛期調(diào)度動(dòng)用計(jì)劃，按照水庫分級管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。汛期防洪實(shí)時(shí)調(diào)度決策權(quán)，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。

撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用方案，由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。跨行政區(qū)域的撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用方案，由雙方共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用決策權(quán)，由批準(zhǔn)該撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用方案的人民政府的防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。

第十八條　在汛期，水庫預(yù)報(bào)水位超過防汛限期水位決定泄洪前，水庫經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)必須及時(shí)向有關(guān)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)汛情，并做好安全泄洪的準(zhǔn)備工作。

第十九條　在汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、水文等有關(guān)部門提供的信息，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布汛情公告。其他部門和單位不得向社會(huì)發(fā)布汛情公告。

第二十條　在汛期，有防洪任務(wù)的水工程的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度和監(jiān)督管理。

第二十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)需要，按照省人民政府的規(guī)定儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資和資金。

省防汛指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛物資和資金，用于遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)的應(yīng)急需要。

第二十二條　有防洪任務(wù)的人民政府及其部門和單位以及國家工作人員，在汛期實(shí)行抗洪搶險(xiǎn)責(zé)任制。

防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛期密切關(guān)注水情和水工程運(yùn)行狀況，根據(jù)需要組織人員巡邏查險(xiǎn)、排險(xiǎn)。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險(xiǎn)情，必須立即上報(bào)，并采取緊急措施控制險(xiǎn)情。

第二十三條　根據(jù)汛情、險(xiǎn)情，需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)支援抗洪搶險(xiǎn)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)提出申請，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十四條　有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府可以通過下列途徑籌措防洪資金：

（一）財(cái)政安排資金；

（二）依照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立水利建設(shè)基金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)；

（四）其他依法用于防洪的資金。

省人民政府按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

第二十五條　防洪資金主要用于下列事項(xiàng)：

（一）防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；

（二）水文測報(bào)設(shè)施、防汛信息系統(tǒng)、生物設(shè)施等防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；

（三）水毀工程的修復(fù)；

（四）防汛物資儲(chǔ)備；

（五）抗洪搶險(xiǎn)；

（六）其他防汛費(fèi)用開支。

第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防洪資金、物資管理制度，保證防洪資金專款專用，專戶儲(chǔ)存。縣級以上人民政府審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對防洪資金的監(jiān)督管理。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定的，依照《防洪法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有防洪義務(wù)的公民不履行防洪義務(wù)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府進(jìn)行批評教育，責(zé)令履行義務(wù)。

第二十八條　本辦法自２００１-５-１起施行。