2020年中共湖南省委一號(hào)文件公布
中共湖南省委 湖南省人民政府 關(guān)于抓好全面小康決勝年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的意見
(2020年3月13日)
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和完成“十三五”規(guī)劃收官之年,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。做好2020年全省“三農(nóng)”工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù),扎實(shí)開展“全面小康決勝年”行動(dòng),積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,著力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè),深入實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程,大力推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng),突出打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè),持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。鞏固“兩不愁三保障”成果,全面解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。聚焦深度貧困持續(xù)發(fā)力,對鞏固脫貧成果任務(wù)較重的縣和村、規(guī)模較大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體,落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。
2.鞏固脫貧成果防止返貧。全面開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”,對漏洞缺項(xiàng)整改清零。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等工作。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情等原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施。堅(jiān)持“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧路子,繼續(xù)推進(jìn)“千企幫村、萬社聯(lián)戶”行動(dòng),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施消費(fèi)扶貧,建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷綜合服務(wù)平臺(tái)。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作,做好就業(yè)扶貧基地、扶貧車間、扶貧公益性崗位管理服務(wù)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深入開展扶志扶智行動(dòng)。
3.做好考核驗(yàn)收和總結(jié)宣傳。堅(jiān)持“三走訪三簽字”,嚴(yán)把貧困退出關(guān),堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。堅(jiān)持“四不兩直”常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查,發(fā)揮“三落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)、返貧監(jiān)測平臺(tái)的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。認(rèn)真配合做好國家脫貧攻堅(jiān)普查工作。總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)成效和經(jīng)驗(yàn),按規(guī)定表彰扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人。
4.保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求。繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策,統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、社會(huì)扶貧力度。穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍,強(qiáng)化基層幫扶力量,繼續(xù)對駐村干部表彰宣傳一批、提拔重用一批、約談提醒一批。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。
二、加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
5.推動(dòng)農(nóng)村通組道路全覆蓋。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作。新改建農(nóng)村公路10000公里,全面實(shí)現(xiàn)25戶以及100人以上自然村“組組通”。深化農(nóng)村公路管護(hù)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè),加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。
6.推動(dòng)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。開展農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng),在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè),有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。新增和鞏固農(nóng)村通自來水人口120萬,確保農(nóng)村飲水安全突出問題動(dòng)態(tài)清零。因地制宜推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。健全農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
7.推動(dòng)農(nóng)村危房改造全覆蓋。聚焦建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象住房安全問題,全面完成危房改造。鼓勵(lì)各地對4類重點(diǎn)對象以外的困難農(nóng)戶危房實(shí)施改造。抓好農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。
8.推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育全覆蓋。新建一批芙蓉學(xué)校,推廣瀘溪經(jīng)驗(yàn),加快改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。加大控輟保學(xué)力度,精準(zhǔn)落實(shí)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。
9.推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋。提高農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)水平。開展孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平。新改擴(kuò)建一批農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系,支持發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,實(shí)現(xiàn)村級(jí)“婦女兒童之家”全覆蓋。
10.推動(dòng)農(nóng)村“一門式”基層公共服務(wù)全覆蓋。全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)所有村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)提供“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)。深入實(shí)施湖南社工“禾計(jì)劃”—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目。
11.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施“一拆二改三清四化”行動(dòng),如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,全面完成農(nóng)村戶用廁所和農(nóng)村公廁年度建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制,基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。開展村莊生活污水治理示范,全面推進(jìn)洞庭湖區(qū)域農(nóng)村黑臭水體整治。廣泛開展村莊清潔行動(dòng),深入實(shí)施“千村美麗、萬村整治”工程。深入推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村住房外墻、立面廣告。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺(tái)。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制。
12.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,實(shí)現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用。全面完成重點(diǎn)水域退捕禁捕任務(wù)。深入實(shí)施河湖長制,做好小水電清理整改與綠色改造,啟動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、石漠化綜合治理等工程,建設(shè)森林鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村小微濕地。完成受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控目標(biāo)任務(wù)。開展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。
13.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生文化服務(wù)建設(shè)。加快完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍和能力建設(shè),做好農(nóng)村重大疾病和傳染病預(yù)案制定和防控工作。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力建設(shè)。完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù),廣泛開展文體志愿服務(wù)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)野生植物資源、古樹名木等。辦好以“慶豐收、迎小康”為主題的中國農(nóng)民豐收節(jié)湖南系列活動(dòng)。
三、發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
14.走特色鮮明的精細(xì)農(nóng)業(yè)之路。堅(jiān)持把精細(xì)農(nóng)業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,按照“精準(zhǔn)定位、精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織”的要求,因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),支持各地特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展,推動(dòng)“一縣一特”形成“一特一片”,統(tǒng)籌打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園,帶動(dòng)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
15.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任,將穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量工作納入糧食安全省長責(zé)任制的主要內(nèi)容,壓實(shí)市縣政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)守耕地紅線。克服新冠肺炎疫情影響,全力抓好春耕生產(chǎn),突出早稻生產(chǎn),落實(shí)早稻面積。大力發(fā)展早稻專業(yè)化集中育秧,擴(kuò)大專用型早稻、高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻種植規(guī)模,發(fā)展旱雜糧生產(chǎn),嚴(yán)控耕地拋荒。落實(shí)國家糧食收購政策,推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革,精準(zhǔn)彈性啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案。支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害綜合防控。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,支持政策向種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。制定產(chǎn)糧大縣優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)的具體辦法。按規(guī)定開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣評(píng)選表彰。
16.落實(shí)落細(xì)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。研究出臺(tái)精細(xì)農(nóng)業(yè)正負(fù)面清單,制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案。按照“一個(gè)工作專班、一支專家團(tuán)隊(duì)、一個(gè)區(qū)域公用品牌、一套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、一批龍頭企業(yè)、一片示范基地”推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)扶持政策和項(xiàng)目資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)市縣、龍頭企業(yè)精準(zhǔn)投放。每個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)明確1至2個(gè)市州為核心產(chǎn)區(qū),創(chuàng)建一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)輻射帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地成片發(fā)展。推進(jìn)10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè),評(píng)選20個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、100個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)村。
17.大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主體。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)和“百企”培育工程,以核心產(chǎn)區(qū)為主體培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商引資,積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目。支持中小微企業(yè)提質(zhì)增效,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體。培育發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。支持大型龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦區(qū)域性農(nóng)事綜合服務(wù)中心。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等培訓(xùn)計(jì)劃,深入開展“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計(jì)劃”三年提質(zhì)行動(dòng)。
18.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用。實(shí)施科技支撐優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)行動(dòng),發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士、專家作用,部署一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目,面向全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。扎實(shí)推進(jìn)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。深入實(shí)施科技特派員制度。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制,實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施,推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。加快建設(shè)省南繁科研育種園、生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、部省共建木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和“中國油茶科創(chuàng)谷”。
19.積極推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。制定優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實(shí)施方案。繼續(xù)支持“兩茶兩油”省級(jí)區(qū)域公用品牌和“南縣小龍蝦”等片區(qū)品牌建設(shè),新增打造“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”省級(jí)區(qū)域公共品牌和“湘贛紅”“洞庭香米”等片區(qū)品牌,以及“寧鄉(xiāng)花豬”等一批“一縣一特”品牌。實(shí)施對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“米袋子”“菜籃子”工程。繼續(xù)辦好中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會(huì),推進(jìn)湖南(岳塘)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)雜交水稻和湖南農(nóng)機(jī)裝備向境外拓展。
20.全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。支持在“湖南茶油”“湖南菜籽油”“洞庭香米”和“湘江源”蔬菜等公用品牌領(lǐng)域開展農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理賦碼標(biāo)識(shí)試點(diǎn)示范。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,建立失信“黑名單”。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。扎實(shí)開展國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建,加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),全面推進(jìn)村級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管。開展全程質(zhì)量管控示范企業(yè)和示范基地建設(shè),培育一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
21.大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。拓寬農(nóng)民增收渠道,力爭農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平,不斷縮小與全國農(nóng)民收入平均水平的差距。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制;加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極化解新冠肺炎疫情影響,統(tǒng)籌實(shí)施減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、就業(yè)優(yōu)先等政策舉措,穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè);強(qiáng)化農(nóng)民工失業(yè)保障,失業(yè)后可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,推動(dòng)建立“湘融湘愛”農(nóng)民工融城與權(quán)益自助平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工均等享受基本公共服務(wù)權(quán)益;鼓勵(lì)地方創(chuàng)新設(shè)立公益性崗位。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng),用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、點(diǎn)狀供地、耕地占補(bǔ)平衡等政策。全面落實(shí)對農(nóng)民的補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。
四、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)和推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
22.加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任,將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入省委、省政府績效評(píng)估和真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇,落實(shí)支持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策,確保產(chǎn)能到年底基本恢復(fù)到接近正常年份水平。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)問題。開展生豬養(yǎng)殖招商引資,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”等方式,幫助中小規(guī)模養(yǎng)豬場及時(shí)補(bǔ)欄增養(yǎng)。抓好母豬擴(kuò)群,加快培育與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的現(xiàn)代種豬企業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警,落實(shí)地方儲(chǔ)備,做好保供穩(wěn)價(jià)工作。
23.加快畜牧水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬品牌建設(shè),加強(qiáng)地方種豬保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能區(qū)域布局,引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,創(chuàng)建20家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),加快由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。將生豬生產(chǎn)扶持政策覆蓋到其他畜禽生產(chǎn)。打造6個(gè)草食動(dòng)物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展名優(yōu)特水產(chǎn)和稻漁綜合種養(yǎng),合理發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),力爭創(chuàng)建國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場30個(gè)。加快發(fā)展畜禽水產(chǎn)品精深加工,在優(yōu)質(zhì)生豬、特色畜禽、特色水產(chǎn)領(lǐng)域各培育2家領(lǐng)軍企業(yè)。
24.突出抓好重大動(dòng)物疫病防控。依法嚴(yán)格禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物。落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任,完善區(qū)域聯(lián)防制度。實(shí)施非洲豬瘟凈化工程,建設(shè)生物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個(gè)。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(戶)防疫主體責(zé)任。落實(shí)非洲豬瘟關(guān)鍵性防控措施,統(tǒng)籌做好禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病和狂犬病、布病等人畜共患病防控。做好魚病監(jiān)測和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作。制定加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍建設(shè)政策措施,落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障。在生豬調(diào)出大縣實(shí)施動(dòng)物防疫員特聘計(jì)劃。推行政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。
五、加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
25.大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定全省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)打造長株潭都市圈設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培基地和永州、郴州、衡陽以“湘江源”品牌為引領(lǐng)的粵港澳大灣區(qū)設(shè)施蔬菜供應(yīng)基地,以及大湘西優(yōu)質(zhì)果茶設(shè)施苗木繁育基地。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、金融、擔(dān)保等支持政策,用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼省級(jí)自主權(quán),將鋼架大棚、畜禽養(yǎng)殖、廢棄物處理與利用、飼料加工等納入補(bǔ)貼范圍。實(shí)施設(shè)施果蔬棚膜網(wǎng)推進(jìn)工程,集中建設(shè)一批種苗繁殖、育苗和孵化工廠。大力推廣節(jié)水施肥一體化技術(shù)。推廣畜禽飼喂、環(huán)境控制等智能化設(shè)施設(shè)備。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。
26.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。如期完成390萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積32萬畝。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用,調(diào)劑收益按規(guī)定用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。加快實(shí)施椒花水庫、犬木塘水庫、毛俊水庫、莽山水庫、涔天河灌區(qū)等項(xiàng)目,基本完成洞庭湖三大垸安全建設(shè)一期及分洪閘主體工程,完成黃蓋湖治理工程。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目庫建設(shè)。
27.持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實(shí)施糧油主產(chǎn)縣全程機(jī)械化生產(chǎn)整縣推進(jìn)。優(yōu)化實(shí)施“千社”工程,重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、機(jī)插秧、機(jī)拋秧和油菜機(jī)械化高密度直播。積極推進(jìn)果菜茶田土宜機(jī)化改造。組建全省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智造工程和研究平臺(tái)建設(shè),支持農(nóng)機(jī)企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造和綠色智能農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)機(jī)企業(yè),研發(fā)一批符合湖南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械裝備。支持建立湖南(漢壽)農(nóng)機(jī)裝備制造基地,建設(shè)雙峰農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)。支持區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)。探索建立綜合農(nóng)事服務(wù)中心開展農(nóng)機(jī)作業(yè)與租賃服務(wù)。深入開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè),建立完善農(nóng)機(jī)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。
28.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。制定全省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃和支持政策。在長株潭核心區(qū)打造國家中南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐,在湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西三大片區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)域中心,在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)大縣建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。支持推進(jìn)糧食綠色倉儲(chǔ),加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)配送設(shè)施,加強(qiáng)生豬產(chǎn)品出廠入市監(jiān)管。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施,對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)
29.抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,全面落實(shí)“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作和有效銜接,形成監(jiān)督合力。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。組織開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。著力發(fā)揮好群團(tuán)組織作用。
30.加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。建立村工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。發(fā)揮好村黨組織責(zé)任主體和村民實(shí)施主體的作用。依法依規(guī)修訂村規(guī)民約。落實(shí)村民自治程序指導(dǎo)規(guī)范,創(chuàng)新協(xié)商議事形式。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,總結(jié)推介一批鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深入推進(jìn)“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”行動(dòng)。制定加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施。
31.深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,嚴(yán)厲打擊侵吞集體資產(chǎn)和扶貧惠農(nóng)資金以及侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。完善“一村一輔警”制度,深化鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)與應(yīng)用。集中整治農(nóng)機(jī)交通安全頑瘴痼疾。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁力度。推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度。依法加強(qiáng)管理農(nóng)村宗教事務(wù)。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。
七、強(qiáng)化農(nóng)村全面建成小康社會(huì)保障措施
32.優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大“三農(nóng)”財(cái)政投入力度,健全“三農(nóng)”財(cái)政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制,確保與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。各級(jí)政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè),按規(guī)定有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策,節(jié)余指標(biāo)收益主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。市縣可以在大專項(xiàng)范疇內(nèi)統(tǒng)籌使用指導(dǎo)性任務(wù)資金。對符合條件的銀行機(jī)構(gòu),加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,鼓勵(lì)支持法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券。縣域農(nóng)商銀行要保持涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。全面開展資本市場縣域工程,推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。積極開展銀企對接,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款貼息力度。全面推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款,探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等抵押融資,推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)普惠金融服務(wù),推動(dòng)建立和完善縣域中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展專注于“三農(nóng)”的特色化小額貸款公司。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。
33.破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地瓶頸。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配套的保鮮冷藏、烘干、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、檢驗(yàn)檢疫、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定各類設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用一般耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管,嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。按規(guī)定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃試點(diǎn)和全域土地綜合整治試點(diǎn),整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地,不足部分由省級(jí)統(tǒng)籌保障。省級(jí)每年安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批審核程序。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
34.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。探索建立柔性引進(jìn)專業(yè)實(shí)用人才機(jī)制,加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度,定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學(xué)生1500名、農(nóng)技特崗人員750名、水利特崗人員500名。暢通具備創(chuàng)業(yè)條件的各類人才下鄉(xiāng)渠道,支持事業(yè)單位農(nóng)技人員、大學(xué)生、退役軍人等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng),實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng),將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。建立鄉(xiāng)村青年人才庫。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員年終獎(jiǎng)金和年度績效工資政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位同職級(jí)干部10%—20%。
35.抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn),穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,基本完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作,穩(wěn)妥處理農(nóng)村非法占用土地建住宅行為。基本建成各級(jí)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系,繼續(xù)在國家試點(diǎn)縣完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù),建立全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和交易平臺(tái)。全面建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價(jià)、國有林場、集體林權(quán)制度、林長制等改革。
36.加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作。建立市州、省直單位“三農(nóng)”工作落實(shí)機(jī)制,定期開展省委一號(hào)文件落實(shí)情況調(diào)度和督導(dǎo)。落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求,建立縣委書記實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評(píng)價(jià)機(jī)制,舉辦縣委書記貫徹落實(shí)省委一號(hào)文件培訓(xùn)班。著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。