各市州、縣市區(qū)人民政府，省直各有關單位:
家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。為深入貫徹落實習近平總書記關于家庭農(nóng)場發(fā)展的重要指示精神，發(fā)揮家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，根據(jù)《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（中辦發(fā)〔2019〕8號）、《關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號）和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號）文件精神，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)就促進家庭農(nóng)場高質量發(fā)展提出以下指導意見。
一、統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶發(fā)展。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力、提升小農(nóng)戶組織化程度、改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件、拓寬小農(nóng)戶增收空間、維護小農(nóng)戶合法權益等相關政策，扶持小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，為培育和發(fā)展高質量家庭農(nóng)場奠定基礎。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓體系，支持小農(nóng)戶發(fā)展成為高素質職業(yè)農(nóng)民。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)，開展面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，支持各類農(nóng)業(yè)服務主體開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，帶動小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。鼓勵采取政府購買服務，支持經(jīng)營性服務組織為小農(nóng)戶提供公益性服務。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵具備條件的地方將財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，折股量化給小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。扶持村級集體經(jīng)濟試點項目向小農(nóng)戶較為集中的薄弱村適當傾斜，發(fā)揮財政補助資金投入引導作用。
二、啟動家庭農(nóng)場培育計劃。鼓勵有長期務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。支持種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)村能人、大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學生村官、退伍軍人以及科技人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵通過發(fā)放良技良藝良法應用補貼、支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔涉農(nóng)建設項目等方式，引導家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)手段，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。指導家庭農(nóng)場開展標準化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營管理水平。到2022年底，全省培育家庭農(nóng)場10萬家左右。
三、完善利益聯(lián)結機制。探索推廣小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。鼓勵和引導家庭農(nóng)場在自愿前提下，以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權聯(lián)合為手段開展聯(lián)合與合作，組建合伙家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。支持家庭農(nóng)場集中土地資源，抱團發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。鼓勵家庭農(nóng)場以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益科學分配機制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，引導鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、強制免疫、良種繁育、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等經(jīng)營性社會化服務；通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式帶動家庭農(nóng)場共同發(fā)展。
四、完善名錄管理制度。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，明確納入名錄的條件和程序，將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍并動態(tài)更新。鼓勵有意愿的家庭農(nóng)場到市場監(jiān)管部門注冊登記。建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責收集未納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場信息，并報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門及時將農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場基本信息錄入系統(tǒng)并動態(tài)更新。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門審核錄入信息的完整性。林業(yè)等部門積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門做好信息錄入工作。開展家庭農(nóng)場運行監(jiān)測，為完善管理服務提供政策決策依據(jù)。
五、加強示范引領。完善家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建辦法，按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，建立健全省市縣“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，縣級創(chuàng)建打基礎，市級創(chuàng)建抓提升，省級創(chuàng)建促高質量發(fā)展。繼續(xù)實施“萬戶”工程，從2020年起，連續(xù)3年，每年培育10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(nóng)場示范場。省級扶持1000戶示范家庭農(nóng)場。按照創(chuàng)建示范活動相關規(guī)定，結合“一縣一特”“一特一片”“一片一群”創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)示范園等工程實施，支持有條件的縣市區(qū)開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。積極探索家庭農(nóng)場多元發(fā)展模式和系統(tǒng)推進的政策體系及工作機制。加強家庭農(nóng)場典型案例征集宣傳推介。
六、拓展產(chǎn)銷渠道。支持家庭農(nóng)場根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，建設產(chǎn)地分揀包裝、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、初加工、農(nóng)機庫棚等設施。支持家庭農(nóng)場組團參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會等展會。實施供銷、郵政服務帶動家庭農(nóng)場發(fā)展工程；完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務，建立產(chǎn)銷密切銜接的流通渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，科學高效統(tǒng)籌推進信息進村入戶工程，引導家庭農(nóng)場網(wǎng)絡購銷，支持培育面向家庭農(nóng)場的信息綜合、應用、服務主體。提升小城鎮(zhèn)服務農(nóng)技農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配套集貿(mào)市場、物流集散地、農(nóng)村電商平臺等設施，拓展小城鎮(zhèn)服務家庭農(nóng)場輻射功能。
七、強化科技培訓服務。將家庭農(nóng)場主培訓作為高素質農(nóng)民培訓的重點內容，列入科技教育培訓項目、境外培訓工程項目計劃。省、市、縣要分級制定培訓規(guī)劃或計劃，至少每3年輪訓一次；把青年農(nóng)場主作為重點培訓對象并予以創(chuàng)業(yè)支持。公益性服務機構把家庭農(nóng)場作為重點，提供技術推廣、質量檢驗檢測、疫病防控等優(yōu)質服務。推進涉農(nóng)科研院所、農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場交流對接，把家庭農(nóng)場作為科技示范戶、科技成果轉化基地和科技人才實訓基地。支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織為家庭農(nóng)場提供科技指導、培訓、生產(chǎn)托管等服務。鼓勵科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)揮示范帶動作用，促進家庭農(nóng)場廣泛運用良種良法、良機良藝。加快建設家庭農(nóng)場全覆蓋、運行穩(wěn)定的“全天候、保姆式”農(nóng)業(yè)科技服務信息化平臺，拓寬家庭農(nóng)場獲取科技信息的渠道。
八、完善財政金融保險政策。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，加大補貼力度，推動更多財政資金支持家庭農(nóng)場建設。對申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質量認證、品牌創(chuàng)建的家庭農(nóng)場予以獎勵。鼓勵探索建立家庭農(nóng)場參與生態(tài)保護補償機制。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。鼓勵金融機構探索完善無抵押、無擔保的小額信用貸款政策。支持有條件的家庭農(nóng)場通過抵押農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設施、土地經(jīng)營權、林權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、水域灘涂使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份等進行融資貸款，并由財政給予風險補償、利息、擔保費或保費補貼。發(fā)揮湖南農(nóng)擔作用，加快創(chuàng)新開發(fā)適合家庭農(nóng)場的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度。加強農(nóng)業(yè)防災減災救災體系建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，引導保險機構積極開發(fā)適合家庭農(nóng)場特點的保險產(chǎn)品，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)大災保險和收入保險試點，發(fā)展與家庭農(nóng)場生產(chǎn)關系密切的保險品種。鼓勵利用家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，提供對接信貸、保險等服務。
九、優(yōu)化用地用電和土地流轉政策。家庭農(nóng)場建設或與村集體共同建設糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫、育秧棚、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地等，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。鼓勵土地股份合作社與家庭農(nóng)場聯(lián)合經(jīng)營土地。家庭農(nóng)場從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、烘干等工作的用電，參照農(nóng)民合作社執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。引導土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉。2022年底前完成省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)村產(chǎn)權（土地）流轉交易中心和網(wǎng)絡平臺建設，強化交易平臺的信息發(fā)布審核、電子合同備案、交易鑒證等服務，引入第三方價格評估等服務。穩(wěn)定土地流轉關系，引導土地流轉雙方合理確定租金價格。鼓勵承包農(nóng)戶與家庭農(nóng)場簽訂中長期流轉合同。家庭農(nóng)場創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地、標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持依法、自愿、有償原則，由村組集體經(jīng)濟組織等協(xié)調，引導采取租賃、經(jīng)營權入股等方式予以解決。
十、加強基礎設施建設。通過以獎代補、政府引導基金、先建后補等方式，支持小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管護。在有條件的村組，優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村人居環(huán)境、“兩區(qū)劃定”、一二三產(chǎn)業(yè)融合等涉農(nóng)項目。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，重點建設家庭農(nóng)場急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產(chǎn)道路、村內道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等基礎設施。合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。支持安排符合條件的家庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設。鼓勵有條件的家庭農(nóng)場參與實施農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。
十一、強化組織保障。建立健全家庭農(nóng)場高質量發(fā)展綜合協(xié)調議事機制，建立由各級政府負責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、財政、自然資源、商務、人民銀行、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、林業(yè)、供銷等部門密切協(xié)調配合的工作格局，構建資源共享、信息互通、各負其責的工作機制。各級政府要將家庭農(nóng)場高質量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要考核指標。各相關部門要積極支持配合，協(xié)同履職，強化措施，抓好貫徹落實。
中共湖南省委農(nóng)村工作領導小組辦公室
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省財政廳
湖南省自然資源廳
湖南省商務廳
中國人民銀行長沙中心支行
湖南省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局
湖南省林業(yè)局
湖南省供銷合作總社