| YYDR-2014-00013
|
岳縣政發(fā)〔2014〕15號
岳陽縣人民政府
關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
制度的實施意見
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）和《湖南省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕24號）精神，將我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想
按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二、目標任務
堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，逐步建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、健全服務網(wǎng)絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。“十二五”末，在全縣基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老-基本生活。
三、參保范圍
-滿16周歲（不含在校學生），具有本縣戶籍，非國家機關和事業(yè)單位工作人員以及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員（以下簡稱參保人）應當按規(guī)定逐-繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每-100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。按照全省統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標準。
（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過我縣最高繳費檔次標準。
（三）政府補貼。1.各級政府對參保人繳費給予補貼。參保人選擇-繳納100元、200元檔次的，補貼標準為每人每-30元；選擇-繳納300元、400元檔次的，補貼標準為每人每-40元；選擇-繳納500元及以上檔次的，補貼標準為每人每-60元。
2、對特別困難群體參保給予補助。對完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費困難群體，縣人民政府代其繳納全部每-最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費；對重度殘疾人，縣人民政府憑《殘疾人證》為其代繳全部每-最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費；對其他繳費困難群體，縣人民政府按最低繳費檔次給予部分補助。
五、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人員中斷繳費的，其個人賬戶由城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機構(gòu)予以保留，并不間斷計息。
六、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
（一）基礎養(yǎng)老金。在中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準基礎上，省人民政府依照國家基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，結(jié)合我省實際情況適時調(diào)整全省基礎養(yǎng)老金標準。
鼓勵參保人長期繳費，參保人繳費累計超過15-的，每增加1-繳費，其基礎養(yǎng)老金每-增加1元（不含補繳-限）。
（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金-計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡后，其個人賬戶中的資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險待遇領取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，-滿60周歲、累計繳費滿15-，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，可以從符合領取條件的次-起按-領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
在我縣新農(nóng)保制度實施之（2010-10-1）或城居保制度實施之（2011-7-1）前已-滿60周歲，在本意見印發(fā)之前尚未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，自本意見實施之-起，可以按-領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取-齡不足15-的，應逐-繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15-；距規(guī)定領取-齡超過15-的，應按-繳費，累計繳費不少于15-。因各種原因中斷繳費或隔-補繳的，中斷期間及補繳-限不享受政策的繳費補貼。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇按-實行社會化發(fā)放，待遇領取人員自死亡次-起停止發(fā)放養(yǎng)老金，其直系親屬應當在其死亡后的1個-內(nèi)，到當?shù)貏趧颖Ｕ险巨k理待遇停發(fā)手續(xù)，未及時辦理待遇停發(fā)手續(xù)而多領取的養(yǎng)老保險待遇要按規(guī)定退回。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按時足額支付養(yǎng)老保險待遇，每-對待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會或社區(qū)服務中心要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人員待遇領取資格進行公示。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在開展資格認證中，應將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯；對于重復領取、騙取、冒領養(yǎng)老保險待遇的應及時追回。
八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員在繳費期間因戶籍遷移，需在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)個人賬戶資金，按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費-限累計計算，個人賬戶儲存額由省在-內(nèi)統(tǒng)一進行結(jié)算；需跨省轉(zhuǎn)移的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費-限累計計算。
已經(jīng)按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運營
將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保險基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，單獨記賬、獨立核算，基礎養(yǎng)老金與個人賬戶基金分賬管理，個人賬戶基金不得用于發(fā)放基礎養(yǎng)老金。進一步建立和完善個人賬戶基金省級集中管理制度，全縣當-籌集的個人賬戶基金收入除支付當-個人賬戶支出外，不得用于其他支出或與其他資金混賬管理，要按規(guī)定的期限結(jié)算上解，任何單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。
縣財政補助資金采取“當-先行預拔，次-據(jù)實結(jié)算，差額多退少補”的辦法，按-進行結(jié)算。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當定期向社會公布城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。
十、基金監(jiān)督
縣人力資源和社會保障局要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集、上解、劃拔、發(fā)放、儲存、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。縣財政局、縣審計局按各自職責，對基金的收支、管理實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，由有關部門按國家法律法規(guī)嚴肅處理。建立有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督制度，通過對基金管理過程加強監(jiān)督，做到基金管理公開透明。
十一、經(jīng)辦管理服務與信息化建設
切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作提供必要的場地、設施設備、經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。
縣城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按內(nèi)部控制要求，配齊配足各崗位所需工作人員，主要負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記管理、繳費申報管理、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計分析等工作。要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有人員編制中明確2-3名工作人員負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，并保證完成工作任務所必需的工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站主要負責參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等初審，組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇領取資格人員資格認證工作，采集、錄入、核對、上報有關信息和情況，對村（居）民委員會協(xié)辦員進行業(yè)務培訓。
村（居）民委員會要明確1名人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務。村（居）民委員會協(xié)辦人員具體負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記、待遇申領、關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各業(yè)務環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，開展政策宣傳和適齡人員參保動員，提醒參保人員按時繳費，進行死亡申報、待遇領取資格認證、有關情況摸底調(diào)查等信息采集、公示工作。
按照全省數(shù)據(jù)大集中的原則，規(guī)范使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)造便利條件，將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)。
建立工作經(jīng)費與服務人群、工作質(zhì)量掛鉤的“以獎代補”機制，縣財政按參保人數(shù)給予適當?shù)慕?jīng)辦工作經(jīng)費，由縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務中心每-度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織考核，安排實施。
全面推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
十二、金融服務
根據(jù)全省第二批新農(nóng)保試點金融機構(gòu)確定范圍，我縣確定縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合作金融服務機構(gòu)。縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務中心在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入戶、支出戶。縣財政部門在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設立財政專戶，專賬核算。
縣人力資源和社會保障局應根據(jù)金融服務基本標準以及服務協(xié)議中金融機構(gòu)作出的服務承諾，建立對合作金融機構(gòu)服務城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的考核評價制度及退出機制，定期對合作金融機構(gòu)的服務進行評估，及時反饋參保群眾對金融服務的意見。
十三、加強組織領導和政策宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關部門要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和-度目標管理考核體系，切實加強組織領導，加大投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供堅實的財力保障。要做好政策宣傳工作，全面準確地宣傳政策，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累、保障參保人的合法權(quán)益。
縣人力資源和社會保障局要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策規(guī)定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意研究實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索、總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，重要情況要及時向縣人民政府報告。
本意見自公布之起實施。《岳陽縣人民政府關于印發(fā)〈岳陽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法（試行）〉的通知》（岳縣政發(fā)〔2010〕16號）和《岳陽縣人民政府關于印發(fā)〈岳陽縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法（試行）〉的通知》（岳縣政發(fā)〔2011〕11號）同時廢止。
岳陽縣人民政府
岳陽縣人民政府辦公室 2014-9-11印發(fā)