岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）
前 言
“十四五”時期（2021—2025年），是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的關(guān)鍵期；也是工業(yè)化進(jìn)入人工智能制造的探索期，城市化進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的融合期，市場化進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期，信息化進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新基建突破期，生態(tài)化進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)修復(fù)期。科學(xué)編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對我縣融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鞏固全面建成小康社會成果，充分把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、岳陽自貿(mào)片區(qū)①等政策機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
《規(guī)劃綱要》主要闡明未來五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責(zé)、編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全縣人民共同努力的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，按照建設(shè)“富饒美麗幸福岳陽縣”總體要求，強(qiáng)力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施先行、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生優(yōu)先保障、全面深化改革六大戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取、真抓實干，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成就。“十三五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)實力增長較快的五年，是發(fā)展理念不斷創(chuàng)新的五年，是轉(zhuǎn)型升級取得重大突破的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年，也是人民生活水平顯著提高的五年。到2020年底，全面建成小康社會目標(biāo)將如期實現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。到2020年底，全縣預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值381億元，比2015年（下同）增加121億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算地方收入7.15億元，增長49%，年均增長8.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長11.7%；社會消費(fèi)品零售總額124億元，增長46%，年均增長6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32517元，增長46.5%，年均增長7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入19348元，增長51.8%，年均增長8.7%。五年來，爭取國家重點投入項目563個，到位資金123.9億元；爭取融資項目16個，落實資金49.6億元；引進(jìn)招商項目超過200個，到位資金突破400億元。財納福諾、漁美康、盛路宸博、慧璟科技等投資過10億元項目密集進(jìn)駐我縣，是歷史上項目建設(shè)力度最大的時期。
注：自2018年起，湖南省取消固定資產(chǎn)投資總額向全社會的公布。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。投入近500億元補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，獲評全國文明城市提名城市（縣級）和省級園林縣城。北向融城強(qiáng)力推進(jìn)，城市框架迅速拉大，城市功能日趨完善，鎮(zhèn)村聯(lián)動成效明顯，一批交通、水利、能源、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。城區(qū)面積由2016年的9.8km2擴(kuò)大到2020年的16km2，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。完成9條城市道路和42條背街小巷升級改造，形成了以長豐路、天鵝路、荷花路、慶豐路、林沖路為“五橫”，以富榮路、賀坪路、東方路、興榮路、城南路為“五縱”的城區(qū)交通布局。浩吉鐵路、岳望高速、京港澳高速新開聯(lián)絡(luò)線、G240相繼通車，鹿角碼頭建成運(yùn)營，通江達(dá)海的綜合交通體系更趨完善。湘北大道、榮新公路等干線公路提質(zhì)改造，完成窄路加寬171公里，提質(zhì)改造4條旅游通景公路18.66公里，打通邊界路（斷頭路）26.77公里，提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)道26.774公里、自然村路398.36公里，新建安保工程940.9公里，改造危橋63座、渡改橋1座，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站167個，形成了以國省干線公路為骨架、縣鎮(zhèn)公路為支撐、鎮(zhèn)村公路為補(bǔ)充的縣域路網(wǎng)，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時通達(dá)。全力興水利除水患，實施中小型水庫除險加固、中小河流治理等工程，推進(jìn)湖河安全度汛能力建設(shè)。能源通訊全面升級，新建110kv變電站3座、改造1座，改造35kv變電站1座、擴(kuò)建1座，新建10kv線路278.69km、改造711.63km，完成農(nóng)網(wǎng)智能化用電改造。互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。經(jīng)過五年努力，全縣所有村組都硬化了水泥路，接通了干凈水，聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了電氣化，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，工業(yè)實力進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈配套初見成效，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)和本級財政收入增長的“火車頭”。五年來，投入12.6億元，完成了園區(qū)供水、供電、通信、道路、排污、綠化等工程配套和完善。園區(qū)規(guī)模擴(kuò)容提質(zhì)，開發(fā)面積4.58km2，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房45.3萬m2。86家園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技工貿(mào)總收入260億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25.5%。“十三五”期間，累計合同引資300億元以上，其中35億元項目1個，10億元以上項目5個，5—10億元項目20個。年納稅能力過億元的企業(yè)1家，過1000萬元的企業(yè)5家。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.5：48.3：33.2優(yōu)化調(diào)整為2020年的16：44：40。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，糧食持續(xù)豐產(chǎn)，油料、茶葉、水果、蔬菜數(shù)量質(zhì)量“雙提升”。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜②、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)連片規(guī)模基地超過30萬畝。成立農(nóng)民合作社464家，發(fā)展家庭農(nóng)場271家、水稻種植大戶2241戶，連續(xù)5年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，主要農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測合格率穩(wěn)定在98.4%以上。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)品牌38個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園5個，培育省級龍頭企業(yè)8家，“茶香小鎮(zhèn)”“果濃小鎮(zhèn)”特色鮮明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為有希望、有潛力、有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2020年預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值711.5億元，比2015年增加259.8億元，年均增長9.6%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)190家，增加42家。生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息三大產(chǎn)業(yè)成為在全省有競爭力的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場8個，新增商業(yè)網(wǎng)點170個、城區(qū)大型超市3家、專業(yè)大市場8個。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)積極布局，房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，快遞網(wǎng)點發(fā)展到103家，引進(jìn)長沙銀行、湘江村鎮(zhèn)銀行，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家，金融環(huán)境綜合排名進(jìn)入全省前列。
社會事業(yè)不斷發(fā)展。民生類財政支出累計達(dá)到160億元，占財政總支出的76%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入資金36.6億元，大力改善辦學(xué)條件，新建岳雅學(xué)校、集英學(xué)校、城南小學(xué)，改擴(kuò)建學(xué)校42所28.9萬m2，新增學(xué)位21940個，有效緩解義務(wù)教育階段大班額問題，新建和改造運(yùn)動場52個；扎實推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。積極發(fā)展文化事業(yè)，開展各類文藝活動，爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣，推進(jìn)“湖光山色·淳美巴陵”旅游活動，積極培育鄉(xiāng)村旅游新亮點。全力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深入推進(jìn)健康岳陽縣建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，公立醫(yī)院改革順利推進(jìn)，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97%；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。新建敬老院2所，改擴(kuò)建4所，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)39.5張。市場價格趨于穩(wěn)定，氣象事業(yè)得到加強(qiáng)，安全防控體系基本建成，形成了較為完善的信訪處理機(jī)制和矛盾調(diào)解體系。
三大攻堅成效顯著。全力打好防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，大力壓減非必要政府投資項目和規(guī)模，整合轉(zhuǎn)型融資平臺7家，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)健康有序。牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”囑托，不講價錢、不打折扣、不惜代價，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)東洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動，認(rèn)真開展鐵山水資源保護(hù)。把鐵山庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全面落實各項幫扶政策，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，五年累計脫貧28939人；扎實推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧十大工程”與“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程③，完成1200戶3953人易地扶貧搬遷任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展揚(yáng)塵治理、燃煤管控、汽車尾氣嚴(yán)控等專項行動，取締50家粘土磚廠，空氣質(zhì)量明顯改善。全面實行砂石禁采、封洲禁牧、禁捕退捕和拆除矮圍網(wǎng)圍，推進(jìn)排污口專項整治，整治浮吊船舶經(jīng)營秩序，船舶污染物達(dá)到零排放。推進(jìn)飲用水源保護(hù)，完成12.53萬人農(nóng)村人口安全飲水工程。落實鐵山庫區(qū)“六控一治”④措施，庫區(qū)垃圾全部收集外運(yùn)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和工業(yè)企業(yè)全面退出。引導(dǎo)退出洞庭湖區(qū)6家造紙企業(yè)，退出產(chǎn)能近100萬噸。推進(jìn)生活污水和垃圾治理，建成13座集鎮(zhèn)污水處理廠和15個集中式污水處理工程，建成41座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城南河黑臭水體整治工程，縣城生活污水處理廠提標(biāo)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，我縣被評為全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。完成謝垅垃圾場封場工程，推進(jìn)礦山植被生態(tài)恢復(fù)、尾礦庫環(huán)境污染和安全整治，重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達(dá)基達(dá)標(biāo)。
改革開放不斷深化。扎實推進(jìn)104項改革任務(wù)，完成政府機(jī)構(gòu)和公車改革，全面推動“最多跑一次”改革，1395項行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，212項進(jìn)廳事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。國有資產(chǎn)整治取得顯著成效，10.8億元公有房產(chǎn)等國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一集中監(jiān)管。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，首次舉辦岳臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展論壇、中國石木塑全產(chǎn)業(yè)鏈峰會，區(qū)域合作步伐加快。外經(jīng)、外貿(mào)主要指標(biāo)有所突破，“十三五”期間累計實際利用外資1.95億美元，比“十二五”時期增長50%；對外貿(mào)易快速增長，出口總額年均增長10%。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，探索實施創(chuàng)新社會治理網(wǎng)格化管理工作，基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、平安岳陽縣建設(shè)等有機(jī)融入，取得了基層黨組織凝聚力提升、黨風(fēng)廉政社會評價結(jié)果提升的顯著成效，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，干部作風(fēng)形象進(jìn)一步提升，政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步清朗。
“十三五”期間發(fā)展成就令人矚目，經(jīng)驗彌足珍貴。同時，必須清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展質(zhì)量和效率不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，引進(jìn)外資、吸引縣外投資能力較弱；抵御風(fēng)險能力較差，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善；城鄉(xiāng)分化趨勢加劇，城市建設(shè)管理水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套有待完善；民生短板依然突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面難題較多，居民收入水平還比較低；生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任重道遠(yuǎn)；一些重點領(lǐng)域風(fēng)險依然較高，加速暴露的可能性較大；全面深化改革和依法行政任務(wù)依然繁重，社會治理能力有待加強(qiáng)等等。
岳陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)
|
類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2015年 |
“十三五”規(guī)劃 |
2020年（預(yù)計） |
屬性 |
|||
|
絕對值 |
年均增長 （%） |
絕對值 |
年均增長（%） |
||||||
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
260 |
440 |
9 |
381 |
7 |
|
|
|
2 |
規(guī)模工業(yè)增加值（億元） |
|
|
10 |
|
7.1 |
|
||
|
3 |
固定資產(chǎn)投資（億元） |
|
|
18 |
|
11.7 |
|
||
|
4 |
一般公共預(yù)算地方收入（億元） |
4.8 |
7.05 |
8 |
7.15 |
8.3 |
|
||
|
5 |
社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
85 |
157 |
13 |
124 |
6.5 |
|
||
|
6 |
進(jìn)出口總額（萬美元） |
1800 |
2900 |
10 |
2300 |
5 |
|
||
|
7 |
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
33.5 |
35 |
12 |
40 |
1.4 |
|
||
|
8 |
城鎮(zhèn)化率 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
46.5 |
60 |
|
58 |
|
|
|
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
16.9 |
40 |
|
40 |
|
|
|||
|
創(chuàng)新驅(qū)動 |
9 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%） |
1.8 |
2.4 |
|
2.1 |
|
|
|
|
10 |
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
0.7 |
1.5 |
16.5 |
1.5 |
16.4 |
|
||
|
11 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
16 |
26 |
|
28 |
|
|
||
|
12 |
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） |
52 |
60 |
|
60 |
|
|
||
|
13 |
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） |
70 |
80 |
|
80 |
|
|
||
|
生態(tài)環(huán)境 |
14 |
森林覆蓋率（%） |
30.44 |
31.48 |
|
39 |
|
* |
|
|
15 |
森林蓄積量（萬立方米） |
290.7 |
355.7 |
4.12 |
413 |
7.3 |
* |
||
|
16 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
[16] |
[18] |
|
[18] |
|
* |
||
|
17 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
[17] |
[13] |
|
[18.5] |
|
* |
||
|
18 |
萬元GDP用水量（立方米） |
117 |
96 |
|
96 |
|
* |
||
|
19 |
劣Ⅴ類水體比例（%） |
5 |
<5 |
|
0 |
|
* |
||
|
20 |
主要污染物排放總量減少（%） |
化學(xué)需氧量 |
[4] |
[5] |
|
[5] |
|
* |
|
|
氨氮 |
[5] |
[6] |
|
[9] |
|
* |
|||
|
二氧化硫 |
[5] |
[6] |
|
[13] |
|
* |
|||
|
氮氧化物 |
[5] |
[6] |
|
[7] |
|
* |
|||
|
21 |
空氣質(zhì)量 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
70 |
85 |
|
85 |
|
* |
|
|
PM2.5濃度下降（%） |
[8] |
[12] |
|
[15] |
|
|
|||
|
22 |
城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
72 |
90 |
|
90 |
|
* |
||
|
23 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
100 |
100 |
|
100 |
|
* |
||
|
民生福祉 |
24 |
居民人均可支配收入（元） |
17852 |
28750 |
10 |
25950 |
7.8 |
|
|
|
25 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
[3.3] |
[3.5] |
|
[3.5] |
|
|
||
|
27 |
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造（戶） |
[3387] |
[12000] |
|
[12000] |
|
* |
||
|
28 |
平均受教育年限（年） |
11.49 |
11.6 |
|
10.85 |
|
|
||
|
29 |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
95 |
97 |
|
100 |
|
|
||
|
30 |
人均預(yù)期壽命（歲） |
76 |
78 |
|
78.5 |
|
|
||
|
注：地區(qū)生產(chǎn)總值2020年絕對值按2015年現(xiàn)價計算，[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)，“*”為約束性指標(biāo)。 |
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我縣處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化，總體而言，我縣將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的五年。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的背景下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在供給層面，經(jīng)過40多年的改革開放，我國已經(jīng)擁有了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，國內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭激烈，企業(yè)可以同時收獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和競爭效應(yīng)。在需求層面，我國擁有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。一方面，可以吸引全球優(yōu)勢資源，形成生產(chǎn)能力以滿足國內(nèi)市場需求；另一方面，以國內(nèi)大市場需求為基礎(chǔ)，一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)品能形成出口競爭力。長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。
“十四五”時期是湖南省深入貫徹落實“三個高地”“四新”重大戰(zhàn)略的五年。面對新形勢新任務(wù)，省委、省政府將牢牢把握習(xí)近平總書記對湖南提出的“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”⑤區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，這是立足湖南實際、大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展新境界的實際行動，也是貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、譜寫湖南“十四五”現(xiàn)代化新征程的美麗答卷。圍繞全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“十四五”時期湖南的各項工作，將是未來一段時期湖南加快發(fā)展的根本遵循與重要戰(zhàn)略抓手。
“十四五”時期是全面實施岳陽省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略的五年。“十四五”時期，岳陽市將按照建設(shè)“一個中心、三個高地”⑥的定位要求，深入實施“一核雙港三帶”⑦發(fā)展導(dǎo)向，堅持走“產(chǎn)業(yè)興旺、開放包容、品質(zhì)高端、生態(tài)宜居、充滿活力”的融合共進(jìn)之路，著力建成“一帶一部”⑧內(nèi)陸開放高地、中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展高地。這是岳陽市未來五年保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的行動指南，也是我縣當(dāng)好全市發(fā)展先鋒隊的努力方向。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
改革開放和“一帶一路”的機(jī)遇。改革開放是我國發(fā)展最大的紅利，中央、省、市持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、深化投融資體制改革，將為我縣發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。中央加快“一帶一路”重大開放平臺建設(shè)，推進(jìn)實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，拓展對外開放廣度深度，省、市聚焦聚力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和省域副中心城市建設(shè)，有利于我縣參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分享開放紅利，在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、文化溝通、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)等領(lǐng)域帶來政策紅利和歷史性機(jī)遇。
積極財政政策和寬松貨幣政策的機(jī)遇。從大勢看，面對世界百年未有之大變局，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，也為當(dāng)前和今后宏觀調(diào)控的基本取向提供了重要參照。“十四五”時期，中央會繼續(xù)把宏觀調(diào)控精準(zhǔn)有度與深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的關(guān)鍵作用，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)能力，使經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力和活力源源不斷釋放出來。同時，繼續(xù)實施的積極財政政策和寬松貨幣政策，將為我縣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。
岳陽自貿(mào)片區(qū)和市縣融城的機(jī)遇。湖南自貿(mào)區(qū)的落地，將加快促進(jìn)岳陽片區(qū)打造全領(lǐng)域、多層次的貿(mào)易開放平臺。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、投資體制改革、貿(mào)易提質(zhì)發(fā)展、金融開放創(chuàng)新、科技引領(lǐng)支撐等領(lǐng)域，我縣可加強(qiáng)與自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動，充分利用輻射帶動效應(yīng)，推進(jìn)合作共享共建。2019年7月召開的市委七屆八次全會審議通過了《岳陽市推進(jìn)大城市建設(shè)行動綱要》，提出構(gòu)建“一區(qū)兩帶”⑨的空間格局，將我縣納入都市區(qū)，到2025年末，榮家灣與中心城區(qū)基本相連。我縣作為沿江經(jīng)濟(jì)帶、京廣經(jīng)濟(jì)帶和長岳協(xié)同帶的重要組成部分，“十四五”期間，借力市區(qū)的發(fā)展形成市縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和文旅資源共建共享，北向融城的步伐將更快。
園區(qū)調(diào)規(guī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，經(jīng)過多年快速發(fā)展，高新園區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十四五”期間，我縣將加速推進(jìn)調(diào)園擴(kuò)園工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。此外，隨著產(chǎn)業(yè)需求層次多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈綜合配套能力不斷增強(qiáng)，我縣完全可以抓住創(chuàng)新動能迸發(fā)的歷史機(jī)遇，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域取得突破，主動承接更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，全面提升高新園區(qū)綜合競爭力和整體發(fā)展水平。
新基建和信息化智能化的機(jī)遇。以5G信息技術(shù)、智能制造、新能源應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建，是未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。隨著傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益顯著遞減，新基建必將加大消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域投資力度，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，釋放發(fā)展新動能。此外，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)加速發(fā)展提供了新機(jī)遇。
重大交通設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。鐵水聯(lián)運(yùn)是交通優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的必然選擇，在綜合交通運(yùn)輸體系中優(yōu)勢顯著。“十四五”期間，我縣應(yīng)抓住契機(jī)，加快推進(jìn)鹿角臨港新區(qū)鐵路專用線建設(shè)，系統(tǒng)謀劃市縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，補(bǔ)齊城市交通外環(huán)線拼圖，積極實施麻黃線、G107和S310拓寬提質(zhì)、麻塘大堤沿湖公路及“四好農(nóng)村路”⑩等重點工程，打造綠色暢通高效的交通走廊，為建設(shè)交通強(qiáng)縣發(fā)力。
第四節(jié) 發(fā)展階段
“十四五”時期，我縣處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，危與機(jī)同生共存，機(jī)遇寓于挑戰(zhàn)之中，只有破解挑戰(zhàn)才能贏得機(jī)遇，主要呈現(xiàn)以下階段性特征：
現(xiàn)代化新征程的建設(shè)期。“十三五”時期，我縣已全面建成小康社會，“十四五”時期將開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。一方面，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與先進(jìn)地區(qū)還有差距。另一方面，隨著新科技成果的不斷涌現(xiàn)及其廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)社會文化等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一系列新變化，現(xiàn)代化無論在物質(zhì)層面還是在精神層面都將有更加豐富的內(nèi)容，這些都要求我們在現(xiàn)代化新征程中加速發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的爬坡期。我國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡過坎期。我縣發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、內(nèi)生增長模式尚未成型等諸多困難，迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，盡快實現(xiàn)發(fā)展引擎換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“十四五”時期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵。未來五年，我縣將面臨加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的艱巨任務(wù)。
產(chǎn)城深度融合的攻堅期。隨著岳陽省域副中心城市建設(shè)的加速推進(jìn)，我縣面臨著提升城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，全面融入岳陽主城區(qū)的歷史使命。我縣要以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)、城市、人口融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，到2025年基本建成“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
民生福祉改善的提升期。未來五年，我縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)均衡化、農(nóng)民市民化進(jìn)程將加快推進(jìn)，各類新舊矛盾交織凸顯，要更加重視社會建設(shè)，更加重視民生改善，補(bǔ)齊短板，提高質(zhì)量，使全縣人民更好地共享改革發(fā)展成果。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央和省委、市委部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，做大新型工業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做活生態(tài)旅游，做旺商貿(mào)物流，做美縣城集鎮(zhèn)，努力建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣。
第二節(jié) 基本原則
統(tǒng)籌“五位一體”布局。努力建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣，是順應(yīng)人民對過上更加美好生活向往的必然要求。“十四五”期間，必須全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用，提高社會建設(shè)的保障能力，提升文化建設(shè)的軟實力，注重生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各項戰(zhàn)略任務(wù)。
貫徹“五大發(fā)展”理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是我縣未來發(fā)展行動的先導(dǎo)。必須以理念創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變方式、增強(qiáng)動能、厚植優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。
堅持“四化同步”路徑。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是開啟現(xiàn)代化發(fā)展征程的必由之路。必須堅持把信息化發(fā)展貫穿于推動新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過程始終，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
第三節(jié) 發(fā)展定位
綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，“十四五”時期，我縣應(yīng)依托和憑借“三大優(yōu)勢”，即：近市區(qū)臨長江的區(qū)位優(yōu)勢、空鐵公水齊全的交通優(yōu)勢、新墻河洞庭湖的生態(tài)優(yōu)勢，努力建設(shè)“四個岳陽縣”，即：經(jīng)濟(jì)走勢強(qiáng)勁的岳陽縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的岳陽縣、社會治理模范的岳陽縣、生態(tài)環(huán)境美好的岳陽縣。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
未來五年，我縣要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托“三大優(yōu)勢”，建設(shè)“四個岳陽縣”，努力實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)。在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，年均增速高于同類縣市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到560億元以上，一般公共預(yù)算地方收入達(dá)到8.7億元以上，固定資產(chǎn)投資年均增長8%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%。力爭到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，優(yōu)勢效應(yīng)放大，在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣排名中進(jìn)入前20強(qiáng)。
轉(zhuǎn)型升級更快。三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)融合、升級發(fā)展。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：40：47。推動制造業(yè)邁向高端水平，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過1/3，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.8%，新增本土上市企業(yè)5家以上，培育一批“專精特新”中小企業(yè)⑪，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高10個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
城市功能更優(yōu)。中心城區(qū)全面融城，城市功能更趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)、人口分布與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。到2025年，城區(qū)常住人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。躋身全國文明城市（縣級）、國家衛(wèi)生縣城行列，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城基本成形。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好。城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均衡化基本實現(xiàn)。推進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)，實現(xiàn)居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助范圍逐步擴(kuò)大，常見病報銷比例穩(wěn)步提高，基本社會保險全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村自來水和農(nóng)村體育設(shè)施全覆蓋。城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷攀升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。
社會治理更實。建立公共服務(wù)型現(xiàn)代政府與先進(jìn)的社會治理結(jié)構(gòu)，法治政府目標(biāo)基本實現(xiàn)，基層民主政治更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。幸福岳陽縣、平安岳陽縣、法治岳陽縣建設(shè)深入推進(jìn)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
生態(tài)環(huán)境更美。資源可持續(xù)利用水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。到2025年，單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量大幅減少，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范建設(shè)取得顯著成效。
全民素質(zhì)更高。科技教育、傳播與普及長足發(fā)展，形成較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
岳陽縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)
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類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2020年 （預(yù)計） |
2025年 （規(guī)劃） |
年均增速[累計] |
屬性 |
|
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
381 |
560 |
8 |
預(yù)期性 |
|
2 |
全員勞動生產(chǎn)率（萬元） |
8.8 |
13 |
8.1 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
制造業(yè)增加值占GDP比例（%） |
36.9 |
40 |
|
預(yù)期性 |
|
|
4 |
產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重（%） |
75 |
80 |
|
預(yù)期性 |
|
|
5 |
最終消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率（%） |
45.6 |
48 |
|
預(yù)期性 |
|
|
6 |
進(jìn)出口總額占GDP比重（%） |
0.39 |
0.4 |
7.9 |
預(yù)期性 |
|
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7 |
地方稅收占GDP比重（%） |
1.88 |
1.49 |
3 |
預(yù)期性 |
|
|
8 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
58 |
61 |
|
預(yù)期性 |
|
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創(chuàng)新驅(qū)動 |
9 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例（%） |
2.1 |
2.8 |
|
預(yù)期性 |
|
10 |
每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（件） |
1.5 |
3 |
15 |
預(yù)期性 |
|
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民生福祉 |
11 |
居民人均可支配收入（元） |
25950 |
40000 |
9 |
預(yù)期性 |
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12 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
5 |
5 |
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約束性 |
|
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13 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
10.85 |
11 |
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約束性 |
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14 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.65 |
2.7 |
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預(yù)期性 |
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|
15 |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
100 |
100 |
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預(yù)期性 |
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16 |
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） |
1 |
3 |
|
預(yù)期性 |
|
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17 |
人均預(yù)期壽命（歲） |
78.5 |
79.5 |
|
預(yù)期性 |
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|
綠色轉(zhuǎn)型 |
18 |
單位GDP能源消耗降幅（%） |
[18.5] |
[17.5] |
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約束性 |
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19 |
單位GDP二氧化碳排放總量（萬噸） |
38.19 |
34.37 |
[10] |
約束性 |
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20 |
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
85 |
88 |
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約束性 |
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21 |
地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） |
93 |
100 |
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約束性 |
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22 |
森林覆蓋率（%） |
39 |
39.2 |
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約束性 |
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安全保障 |
23 |
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） |
50 |
51.5 |
0.6 |
約束性 |
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24 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） |
0.093 |
0.09 |
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約束性 |
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注：地區(qū)生產(chǎn)總值2025年絕對值按2020年現(xiàn)價計算，[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)。 |
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第三章 實施功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局
按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則，推進(jìn)主體功能分區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，完善城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)主體功能分區(qū)
根據(jù)《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我縣被列為省級重點開發(fā)區(qū)域。“十四五”時期，以確定的重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域為原則，按照生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能定位，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來人口分布等因素，規(guī)范空間開發(fā)秩序，把縣域空間劃分為城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)和綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四類主體功能區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。
城市核心功能區(qū)。由榮家灣、麻塘、新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，是我縣城市功能的主要承載區(qū)、產(chǎn)城融合的典范和新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)。通過完善綜合配套設(shè)施，加快交通、水電氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑服務(wù)，加快人口集聚，提升綜合承載能力和城市品質(zhì)。
城市功能拓展區(qū)。由公田、黃沙街、長湖、張谷英等核心區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，是未來我縣城市功能拓展承載區(qū)。公田鎮(zhèn)定位成為區(qū)域發(fā)展副中心，黃沙街鎮(zhèn)是未來我縣多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流樞紐區(qū)，張谷英鎮(zhèn)重點發(fā)展民俗文化旅游業(yè)，長湖鄉(xiāng)是高新園區(qū)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套區(qū)。拓展區(qū)必須加速與核心功能區(qū)有機(jī)銜接、相向發(fā)展、融合發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)。由核心區(qū)、拓展區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)之外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，重點是對接城市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，接受核心區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，堅持小集鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)休閑旅游基地和傳統(tǒng)文化傳承基地。
綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。由環(huán)鐵山庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東洞庭湖核心保護(hù)區(qū)構(gòu)成，是我縣生態(tài)資源和水資源涵養(yǎng)保障區(qū)，按照“保護(hù)優(yōu)先”原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，劃定生態(tài)紅線和限建區(qū)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因地制宜有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)。
針對以上四類功能分區(qū)，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”原則，落實土地用途管制，建立相應(yīng)的財政、土地、產(chǎn)業(yè)、人口管理、績效考核和利益補(bǔ)償?shù)炔町惢恼唧w系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、資源在空間上的優(yōu)化配置。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，統(tǒng)籌各類專項規(guī)劃，落實到空間規(guī)劃一張圖，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管控。
根據(jù)東洞庭湖濕地、大云山國家森林公園、鐵山自然保護(hù)區(qū)、新墻河濕地公園等專項規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍。東部區(qū)域加強(qiáng)鐵山水庫周邊、大云山等生態(tài)空間保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。西部區(qū)域加強(qiáng)東洞庭湖生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)紅線范圍內(nèi)管控，在縣域形成東西兩翼的生態(tài)空間格局。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升。
工業(yè)布局。構(gòu)建“一園三區(qū)”的工業(yè)布局。“一園”即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，“三區(qū)”即生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)和鹿角臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)作為高新園區(qū)發(fā)展主陣地，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)；建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)；鹿角臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)積極對接岳陽自貿(mào)片區(qū)，力爭設(shè)立物流保稅中心，依托鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，打造鐵路公路航運(yùn)樞紐型物流基地，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。
服務(wù)業(yè)布局。重點建設(shè)“一商圈三新城”。“一商圈”即縣城核心商圈，主要發(fā)展商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、商貿(mào)餐飲。“三新城”即公田新城、新開新城和麻塘新城，發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流和休閑旅游。通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村構(gòu)建連鎖商業(yè)體系，形成金字塔式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。
農(nóng)業(yè)布局。推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、創(chuàng)機(jī)制”四大重點任務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村綠色發(fā)展，重點打造“四區(qū)”：筻口、楊林、新墻、柏祥、長湖等G107沿線優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)；麻塘、新開、新墻等都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)；柏祥、楊林街、中洲等健康養(yǎng)殖集中區(qū)；鐵山庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色種植和生態(tài)旅游區(qū)。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間布局
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以主要交通干線為紐帶，以中心城區(qū)為核心，注重“精明增長、緊湊城市”⑫，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，高水平建設(shè)魅力縣城，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)城融合拓展區(qū)，形成交通便捷、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)空間布局。
中心城區(qū)：按照“縣城北靠、（新墻河）兩岸發(fā)展”思路，以創(chuàng)建全國文明城市（縣級）為抓手，拉開縣城骨架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城品位，打造宜居宜業(yè)宜游新榮城。以榮灣湖為核心，以教育文旅商住產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)榮灣湖綜合治理和榮灣湖渡改橋、110千伏榮葵線入地綜合管廊建設(shè)，加快榮灣湖西片區(qū)土地開發(fā)利用，建設(shè)北向融城的榮灣湖新城組團(tuán)；以大唐世家項目為重點，打造教育科普、生態(tài)宜居為主題的毛家湖生態(tài)組團(tuán)；以高新園區(qū)為核心，大力推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和配套設(shè)施建設(shè)，培育高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。
鹿角臨港組團(tuán)：是融入長江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，結(jié)合鹿角港口優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，發(fā)展以航運(yùn)物流、加工制造等為主的臨港經(jīng)濟(jì)。鹿角臨港鐵路專線建成投入運(yùn)營后，沿線區(qū)域?qū)R集形成物流園區(qū)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。
麻塘新開融城組團(tuán)：嚴(yán)格實施麻塘“退二進(jìn)三”，推進(jìn)新開“限二進(jìn)三”⑬，大力發(fā)展高端商住、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化會展、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)高端精致、生態(tài)宜居的“田園新區(qū)、山水新城”。
縣域空間結(jié)構(gòu)上，以縣城為中心，縣域范圍內(nèi)形成三條發(fā)展軸線：G240、麻黃線、S201發(fā)展軸，串聯(lián)起市區(qū)—縣城—麻塘—黃沙街；榮鹿路、S310發(fā)展軸，串聯(lián)起鹿角臨港新區(qū)—縣城—新墻—公田—毛田，兩條軸線形成沿線人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施集聚效應(yīng)；S308發(fā)展軸，串聯(lián)起新開—筻口—公田—月田，發(fā)展后勁較強(qiáng)。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民入會入社，協(xié)調(diào)“統(tǒng)”的導(dǎo)向，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品質(zhì)品位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工聚集效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高稻蝦、黃顙魚等水產(chǎn)在現(xiàn)代漁業(yè)中的比重。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。拓展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，示范性打造黃秀農(nóng)耕園，輻射帶動一批具有特色的、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范點和星級農(nóng)莊。
促進(jìn)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。鞏固提升糧食產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率和糧食綜合生產(chǎn)能力，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積40.9萬畝，打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給位于全市前列。優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，引導(dǎo)扶持綠色、有機(jī)大米發(fā)展。擴(kuò)大發(fā)展蔬菜水果產(chǎn)業(yè)，抓好商品蔬菜、水果生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞打造“十億”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、特色蔬菜（蘭花蘿卜、蓮藕）和油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、畜禽養(yǎng)殖、名特水產(chǎn)、特色林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。
加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點引進(jìn)、培植國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點扶持優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)鴿養(yǎng)魚、水果種植等專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場發(fā)展的示范引導(dǎo)，建立健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等職業(yè)農(nóng)民。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中。推進(jìn)專業(yè)合作社、土地股份合作型、土地租賃型、服務(wù)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化。完善縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站、村農(nóng)技員、組科技示范戶四級農(nóng)技推廣服務(wù)體系。整合農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)信息平臺，推動信息進(jìn)村入戶。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，共建試驗示范、技術(shù)推廣基地。推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程食品安全體系，強(qiáng)化良種繁育體系建設(shè)和動植物病防治體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，依托豐瑞農(nóng)機(jī)等有實力的服務(wù)主體，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，鼓勵農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、金融企業(yè)開展金融租賃業(yè)務(wù)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)機(jī)推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加大社會化服務(wù)組織培育力度，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管、糧食烘干等方面，提高社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村
突出科學(xué)規(guī)劃。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，突出地域特色，科學(xué)合理編制村莊規(guī)劃。注重傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，大力保護(hù)歷史文化“古村落”、整治改造“老村落”、規(guī)劃建設(shè)“新村落”。動員社會力量，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。弘揚(yáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，積極創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批省、市級同心美麗鄉(xiāng)村，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔、文明有序、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村新面貌。
改善人居環(huán)境。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極探索開展示范村整治建設(shè)。推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所改造，完善生活污水、垃圾處理“粗分類”模式，全面補(bǔ)齊人居環(huán)境整治工作短板。抓好整治“空心村”、示范社區(qū)試點工作，最大限度盤活土地存量，提高土地資源保障發(fā)展能力，建設(shè)一批特色民宿。抓好村民建房管理，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)由“千村一面”向“各美其美”轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)治理有效。完善鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)控村級債務(wù)，實現(xiàn)從組織建設(shè)到組織振興的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村民自治，引導(dǎo)支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把強(qiáng)化村級財務(wù)審計作為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”⑭監(jiān)管和治理“微腐敗”的重要舉措，提高農(nóng)村干部的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識。深入開展文明村創(chuàng)建活動，制定村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評議，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。深入開展社會治理網(wǎng)格化，建立村民自治管理長效機(jī)制。
第三節(jié) 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)模式
突出“一鄉(xiāng)一品”⑮，打造精細(xì)農(nóng)業(yè)品牌。依托黃沙街茶香小鎮(zhèn)，大力發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展“洞庭春茶”系列產(chǎn)品；依托筻口果濃小鎮(zhèn)，重點發(fā)展綠色無公害水果系列產(chǎn)品；依托楊林街富硒小鎮(zhèn)，重點發(fā)展富硒稻米系列產(chǎn)品；充分利用水面，重點發(fā)展綠色有機(jī)水產(chǎn)品；依托畜禽生產(chǎn)加工企業(yè)，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)、具有地方特色的綠色食品知名品牌。到2025年，新增培育區(qū)域公共品牌3個，培育企業(yè)知名品牌20個、產(chǎn)品品牌50個，“兩品一標(biāo)”⑯農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到50%以上。
第四節(jié) 實施脫貧后續(xù)發(fā)展工程
以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，深入實施后續(xù)幫扶政策，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)就業(yè)、公共服務(wù)、全民教育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫困、保障幫困、教育幫困，確保全縣人民共同邁入社會主義現(xiàn)代化社會。
提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，推進(jìn)農(nóng)村水源工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)移動信號、廣播電視信號全覆蓋。推進(jìn)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)均衡化，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。
實施民生重點工程。實施薄弱地區(qū)“一村一品”“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨和鄉(xiāng)村旅游等幫扶工程。實施勞務(wù)對接工程，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動力輸出和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實現(xiàn)教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫(yī)療救助治療，明顯改善落后薄弱醫(yī)療服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，對困難群眾提供免抵押免擔(dān)保小額貸款。
落實低保“兜底”政策。加強(qiáng)后續(xù)幫扶與農(nóng)村低保、社會救助等政策有機(jī)銜接。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入增長相適應(yīng)的低保增長機(jī)制。困難群眾中沒有勞動能力、需要由社會保障進(jìn)行“兜底”的，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
完善工作責(zé)任制。加大財政投入，加強(qiáng)新一輪后續(xù)幫扶機(jī)制創(chuàng)新，整合各類資源，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿以多種方式參與幫扶，形成專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶等多方力量、多措并舉、互為支撐的幫扶局面。
第五章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
把握新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，以生物醫(yī)藥、智能制造與電子信息、新型建材與新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，引進(jìn)關(guān)鍵核心企業(yè)，以技術(shù)研發(fā)和裝備研制帶動重點領(lǐng)域突破，推動新興產(chǎn)業(yè)向聚集化、規(guī)模化發(fā)展。“十四五”期間，全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托科倫制藥、健強(qiáng)藥業(yè)等大型制藥企業(yè)，新培育一批生物醫(yī)藥企業(yè)，支持醫(yī)藥和化工、醫(yī)療器械和裝備、原料藥和制劑、生產(chǎn)和流通企業(yè)全鏈推進(jìn)，加強(qiáng)與重點科研院校合作，發(fā)展新型藥品、保健品、醫(yī)用器械、醫(yī)用材料等產(chǎn)品，創(chuàng)建以化學(xué)原料藥為特色的生物原藥制藥基地。到2025年，形成生物醫(yī)藥研發(fā)、化學(xué)原料藥及制劑生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造、保健食品生產(chǎn)和動保產(chǎn)品五大方向產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。
智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)。對接長株潭和岳陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)電磁和電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建設(shè)電磁產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)1—2家全國電磁行業(yè)龍頭企業(yè)，打造中部地區(qū)電磁行業(yè)高地。依托盛路宸博通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，對接岳陽華為、新金寶等重大項目，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，注重延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和高端產(chǎn)品發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級，發(fā)展創(chuàng)新平臺，依托現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，對接中科院、國防科大等科研院校，積極推進(jìn)院企合作，高效推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。到2025年，智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，促進(jìn)新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對開展技術(shù)改造、智能制造車間建設(shè)的企業(yè)給予政策支持。突出岳盛石晶地板產(chǎn)業(yè)鏈、慧璟科技、諾方斯復(fù)合材料等重點項目建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化特色園區(qū)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。以天欣科技、鼎誠建筑新材料、通馳建設(shè)等企業(yè)為基礎(chǔ)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量品牌化發(fā)展。到2025年，新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為方向，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。逐步淘汰落后產(chǎn)能，依托湖南天欣等龍頭企業(yè)，向上下游配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尋找突圍空間。積極搭建服務(wù)平臺，鼓勵陶瓷建材企業(yè)完成技術(shù)改造和研發(fā)，新上防粉塵倉儲密封罐、環(huán)保脫硫等項目。通過政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)扶優(yōu)扶強(qiáng)，在建筑材料、機(jī)械制造等重點行業(yè)加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)上市融資，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺，對有上市意向和有上市條件的企業(yè)進(jìn)行重點指導(dǎo)和服務(wù)，對成功上市的企業(yè)給予一定獎勵。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，圍繞服務(wù)生產(chǎn)生活需求，堅持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化發(fā)展方向，培育集聚各具特色的服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高居民生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平。
金融服務(wù)業(yè)。加快建立和完善產(chǎn)業(yè)金融、銀行機(jī)構(gòu)、金融市場、民生金融、金融安全等五大體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資租賃公司、科技金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，引進(jìn)非銀行類金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資及掛牌上市提供專業(yè)化服務(wù)。積極幫助條件成熟的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、“新三板”掛牌上市。抓住“一園三區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，大力優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)配置，充分挖掘金融潛力，發(fā)揮金融“輸血”功能。在金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融生態(tài)建設(shè)、金融資源集聚等各方面取得突破性進(jìn)展。到2025年，力爭新引進(jìn)1—2家股份制商業(yè)銀行，全縣各項存款余額達(dá)330億元，各項貸款余額達(dá)270億元，保費(fèi)收入達(dá)6.6億元。
現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)鹿角臨港物流園、新墻高橋物流園、新開龍灣物流園、黃秀橋綜合交通樞紐物流園為重點，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全縣交通運(yùn)輸物流網(wǎng)。支持引進(jìn)第三方物流，依托航空、高速互通、鐵路專用線、貨運(yùn)站場和港口碼頭，大力發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)方式多樣、點線面銜接、集疏運(yùn)配套的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系。提升冷鏈物流和城鄉(xiāng)配送服務(wù)水平，加快縣城配送車輛下鄉(xiāng)，積極布局城鄉(xiāng)一體化配送市場，加快推進(jìn)城市配送信息化發(fā)展。
電商服務(wù)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，重點培育醫(yī)藥、建材、汽貿(mào)、食品網(wǎng)上交易平臺，擴(kuò)大電商交易額在總交易額中的比重。依托專業(yè)市場，引進(jìn)電子商務(wù)項目，大力拓展新型消費(fèi)模式，實現(xiàn)采購、營銷、配送、服務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，增強(qiáng)電子商務(wù)對商貿(mào)流通行業(yè)的提升和帶動功能。支持企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，提高電子結(jié)算水平，擴(kuò)大信貸消費(fèi)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，打造流通產(chǎn)業(yè)升級版。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。主動承接市區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城市商業(yè)景觀，積極引進(jìn)與我縣城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的大型品牌商貿(mào)機(jī)構(gòu)和規(guī)模購物中心，按照集群發(fā)展、便利消費(fèi)的要求，引進(jìn)1—2家國內(nèi)大型購物綜合體，發(fā)揮輻射帶動作用，支持發(fā)展連鎖、專賣、特許經(jīng)營、總經(jīng)銷等各種新型業(yè)態(tài)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建“文明示范社區(qū)”“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社區(qū)”，基本形成覆蓋社區(qū)居民的服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系。引入行業(yè)組織參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等教育服務(wù)，支持社會資本在社區(qū)興辦診所、幼兒園、托兒所、校車服務(wù)公司，積極推進(jìn)社區(qū)連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務(wù)、快遞服務(wù)等便民商業(yè)網(wǎng)點，完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系。
生命健康服務(wù)業(yè)。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)和扶持社會資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)以先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和現(xiàn)代化管理為特征的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)及康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院站和老年病專科醫(yī)院。
教育文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、特色發(fā)展。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。依托張谷英景區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合國內(nèi)省內(nèi)院校，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計與制造業(yè)、建筑工程、旅游文化的融合發(fā)展。
第四節(jié) 構(gòu)筑綜合交通體系
公路。進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“六縱”“三橫”的交通大格局。完成G107、S308、S310拓寬提質(zhì)，加快推進(jìn)麻黃線、麻塘大堤沿湖公路、G240繞城線、S312中莊線、S210鹿角至機(jī)場村、S503甘釣線、月山大道、張谷英引景公路等工程建設(shè)。開展高速互通遷改前期研究，增加互通連接線緩沖區(qū)域，實現(xiàn)與高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的順暢銜接。建設(shè)“四好農(nóng)村路”500km、農(nóng)村公路“白改黑”300km、自然村通水泥路400km、安保工程1500km，危橋改造20座。科學(xué)布局公交發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實現(xiàn)市縣公交線路開行。建立完善農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和服務(wù)能力，形成層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達(dá)的公路網(wǎng)體系。
鐵路。充分利用擴(kuò)大浩吉鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)公鐵水聯(lián)運(yùn)，提高貨運(yùn)站場規(guī)模，提升規(guī)劃貨運(yùn)站場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善貨運(yùn)站場相應(yīng)配套設(shè)施，完善能源和原材料運(yùn)輸通道建設(shè)。打通鐵路專線“最后一公里”，加快建設(shè)鹿角臨港新區(qū)鐵路專用線和物流園區(qū)。配合做好京廣鐵路東移相關(guān)工作，力爭岳陽南站落戶黃秀橋，發(fā)展沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速貨運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建對接輻射周邊地區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
水運(yùn)。依托現(xiàn)有高速公路、國道、鐵路，以建設(shè)機(jī)械化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代港口為目標(biāo)，逐步把鹿角港區(qū)建成以裝卸、倉儲、配送一體化的綜合性鐵水聯(lián)運(yùn)物流中心，形成高速公路、國省道、鐵路、港口“四位一體”的對外交通系統(tǒng)。加快鹿角港區(qū)汗水坡、鹿角作業(yè)區(qū)建設(shè)，完善港口配套交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)2000噸級兼顧3000噸級通用泊位10個、散貨泊位3個，3000噸級件雜泊位2個，拓展港口吞吐量。加強(qiáng)水務(wù)管理，疏浚湘江航道42km、新墻河航道13km，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，增強(qiáng)交通運(yùn)輸中水運(yùn)的影響力。
第五節(jié) 優(yōu)化能源保障體系
電網(wǎng)改造。扎實推動華能湖南岳州電廠項目建設(shè)。加強(qiáng)變電站建設(shè)和線路改造，逐步實現(xiàn)以高壓配電線路和變電站、中壓饋線和配變、低壓配電線路、用戶和分布式電源等各層級協(xié)調(diào)發(fā)展的安全可靠、能力充足、適應(yīng)性強(qiáng)的配電網(wǎng)絡(luò)。廣泛應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，初步具備“信息化、自動化、互動化”特征。新建110kv變電站2座、擴(kuò)建1座，新建35kv變電站2座、改造4座、擴(kuò)建2座，新建10kv線路123.76km、改造357.2km。
天然氣設(shè)施改造。完善城市天然氣管網(wǎng)，配套建設(shè)天然氣儲備設(shè)施、天然氣加氣母站，推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣一體化建設(shè)，加大天然氣推廣利用力度。強(qiáng)化安全管理工作，充分做好用氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。實行統(tǒng)一的天然氣市場價格和公平的用氣環(huán)境。
清潔能源開發(fā)。立足資源優(yōu)勢，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。開發(fā)利用可再生能源資源，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
第六節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)美麗新墻河建設(shè)。以“河道疏浚、堤防修整、河岸美化”為目標(biāo)，還原和保護(hù)新墻河自然資源及文化遺產(chǎn)，打造美麗新墻河景觀帶。加強(qiáng)河道疏浚和管護(hù)，提高河道防洪排澇能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)，大力實施生態(tài)護(hù)岸建設(shè)及綠化工程。合理完善河網(wǎng)水系布局，保持水系暢通，改變水系面貌和水質(zhì)，恢復(fù)強(qiáng)化河道功能。圍繞抗戰(zhàn)文化、游輪線路、農(nóng)耕文化、溫泉旅游等內(nèi)容，保持沿岸原生態(tài)風(fēng)貌，全力建設(shè)新墻河旅游走廊。以“興水增綠”為重點，抓好新墻河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面謀劃實施山水林田湖系統(tǒng)治理。美化河道兩側(cè)村莊，規(guī)劃好房屋和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜實施好沿岸道路建設(shè)。
加強(qiáng)防洪安全保障體系建設(shè)。聚焦防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，完善防洪排澇工程體系，實施重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、堤防加固、病險水庫水閘除險加固、城市防洪工程等補(bǔ)短板水利工程，加強(qiáng)河湖綜合治理，完善防洪非工程措施，深入融合信息技術(shù)，逐步提升防洪減災(zāi)信息化服務(wù)能力。到2025年，實現(xiàn)城市防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率100%、堤防達(dá)標(biāo)率60%、鄉(xiāng)村防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率50%的目標(biāo)。
加強(qiáng)飲水安全保障體系建設(shè)。以鐵山水庫下游供水帶為主線，依托鐵山水庫、岳坊水庫、新墻水庫等多點優(yōu)質(zhì)水源，重點實施城鄉(xiāng)供水一體化、城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)等工程。不具備建設(shè)“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”供水體系的偏遠(yuǎn)山區(qū)，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，優(yōu)化水處理工藝，規(guī)范凈化消毒設(shè)施運(yùn)行，提升供水質(zhì)量。到2025年，水利工程新增供水能力達(dá)到0.2億立方米，農(nóng)村規(guī)模化工程服務(wù)人口達(dá)到75%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化。
加強(qiáng)用水安全保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置工程，保障工農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約用水觀念深入人心，著力構(gòu)建布局合理、保障有力的用水安全保障體系。重點推進(jìn)坪費(fèi)湖引調(diào)水工程、豪洲背水庫等水資源配置項目，實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、灌排泵站更新改造等工程，建成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣。到2025年，用水總量控制4.07億立方米，萬元GDP用水量下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量32立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.59。
加強(qiáng)河湖生態(tài)安全保障體系建設(shè)。強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建“安全流暢、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧”的河湖生態(tài)體系。全面落實“河（湖）長制”，嚴(yán)格水域空間管控，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理修復(fù)，強(qiáng)化水污染防治，守護(hù)好一江碧水。重點推進(jìn)東洞庭湖生態(tài)治理修復(fù)、美麗新墻河建設(shè)、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)等工程，加強(qiáng)排污口綜合整治及水污染治理，建設(shè)河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)水土流失綜合防治。到2025年，實現(xiàn)水土保持率86.5%，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足度90%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率80%。
第七節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
5G網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大5G建站規(guī)模，到2025年新增5G基站60個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋，城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、典型應(yīng)用場景精準(zhǔn)覆蓋。加強(qiáng)5G專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特定領(lǐng)域鼓勵社會資本參與5G專網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營，著力構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。
千兆固網(wǎng)。推進(jìn)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以光聯(lián)萬物的愿景實現(xiàn)“百千萬”目標(biāo)，具備用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)，促進(jìn)千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地，力爭2025年新增5萬戶千兆用戶。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造梯次布局、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。在電子信息、生物安全等領(lǐng)域積極創(chuàng)建1—2家國家或省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，繼續(xù)推動完善市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，省級以上研發(fā)平臺或檢測中心達(dá)到15個。
成果轉(zhuǎn)化平臺。支持一批創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等公共支撐服務(wù)平臺建設(shè)。推動孵化器改革完善提升，引進(jìn)省級科技企業(yè)孵化器1家。培育一批協(xié)會、聯(lián)盟型促進(jìn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。抓好企業(yè)成長催化體系建設(shè)，五年內(nèi)在孵企業(yè)達(dá)到60家以上。
智慧政務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用項目建設(shè)，實現(xiàn)線上政務(wù)全程電子化。建設(shè)完善電子證照、電子檔案系統(tǒng)，支持企業(yè)電子印章推廣使用，拓展“亮證”應(yīng)用場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和居民辦事“無紙化”。加快公共信用信息服務(wù)平臺升級改造，推動信用承諾與容缺受理、分級分類監(jiān)管應(yīng)用。拓展政務(wù)APP服務(wù)廣度深度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項掌上辦、自助辦、智能辦。依托市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在“接訴即辦”中的應(yīng)用，建設(shè)在線客服與導(dǎo)辦、辦事管家、用戶個人空間等系統(tǒng)。
智慧城管應(yīng)用。聚焦交通、環(huán)境、安全場景，提高城市智能感知能力和運(yùn)行保障水平。實施智慧交通提升行動，開展交通設(shè)施改造升級，構(gòu)建先進(jìn)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定充電樁布局方案，增加老舊小區(qū)充電樁建設(shè)數(shù)量。到2025年新建300個充電樁，建設(shè)50個換電站。建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級執(zhí)法聯(lián)動。完善城市視頻監(jiān)測體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力。
智慧民生應(yīng)用。支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)。建設(shè)全縣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管體系，推動從網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級。進(jìn)一步擴(kuò)大電子健康病歷共享范圍，推動醫(yī)學(xué)檢驗項目、醫(yī)學(xué)影像檢查和影像資料互認(rèn)。建設(shè)完善連通縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“疫情數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)”。支持線上線下智慧劇院、數(shù)字檔案館建設(shè)，提升優(yōu)秀文化作品傳播能力。支持教育機(jī)構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育。推進(jìn)“VR全景智慧旅游地圖”“一鍵游岳陽縣”等智慧旅游項目，鼓勵景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)。基于第三代社保卡發(fā)放民生卡，逐步實現(xiàn)多卡整合，推進(jìn)“健康寶”深度應(yīng)用。
智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，推進(jìn)現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大5G、人工智能等技術(shù)在商貿(mào)物流設(shè)施的應(yīng)用，支持信息化配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智能升級，支持建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間。
第六章 實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)
堅持走以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，實施城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造產(chǎn)城融合現(xiàn)代化新城
強(qiáng)力推進(jìn)北向融城戰(zhàn)略，實現(xiàn)政策、規(guī)劃、項目、管控、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)和生態(tài)全方位融入岳陽中心城區(qū)。遵循“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的思路，以創(chuàng)建全國新型城鎮(zhèn)化示范縣為目標(biāo)，促進(jìn)組團(tuán)發(fā)展、片區(qū)聯(lián)動、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新區(qū)提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局“同步推進(jìn)”。引導(dǎo)重點建設(shè)項目科學(xué)布局，推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中。科學(xué)制定高新園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等融為一體。推動高新園區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃，提升發(fā)展質(zhì)量。
堅持園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。把城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。按照“功能匹配、配套完善、綠色交通、布局合理”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要，科學(xué)規(guī)劃麻塘、新開產(chǎn)業(yè)新城。
堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”。加快推進(jìn)工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，以工引貿(mào)、以貿(mào)促工，實現(xiàn)高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和城區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)的同步推進(jìn)，打造商業(yè)綜合體，推動經(jīng)濟(jì)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向多功能的生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等綜合型工貿(mào)新城轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)管理水平
實現(xiàn)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。樹立“精明增長、緊湊城市”理念，科學(xué)劃定開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和地下管廊，提升改造完善城市道路、線網(wǎng)入地、給排水設(shè)施，探索“海綿城市”⑰建設(shè)，實施城市增綠擴(kuò)綠工程。加快實施老舊小區(qū)改造，盤活城區(qū)閑置用地。抓好垃圾、生活污水無害化處理和綜合利用，健全城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。完善城市公共服務(wù)體系，推進(jìn)供給多元化，增強(qiáng)綜合保障功能。培育城市文化，提高市民文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。到2025年，縣城建成區(qū)用地規(guī)模增加到20平方公里，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90 %，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米。
實現(xiàn)管理水平現(xiàn)代化。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理方式，提高綜合執(zhí)法水平。以城市管理現(xiàn)代化為指向，實現(xiàn)智能交通、智慧城管、110指揮中心“三網(wǎng)信息共享”，加快推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一配套城區(qū)道路門店標(biāo)識標(biāo)牌，探索特色街區(qū)建設(shè)。完善城市綜合管理協(xié)作機(jī)制、督促機(jī)制、信息反饋機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、長效化軌道。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、文明風(fēng)尚向農(nóng)村傳播，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動相融的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，配套完善美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，形成全面覆蓋、城鄉(xiāng)一體、相互配套、相互銜接的規(guī)劃體系。大力實施城鄉(xiāng)造林綠化工程，加快推進(jìn)東洞庭湖、新墻河整治修復(fù)，實施農(nóng)村清潔工程全覆蓋，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。“十四五”期間，確保所有集鎮(zhèn)均有特色集鎮(zhèn)街道、污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場、車站或停車場、垃圾處理中轉(zhuǎn)站、公共文體活動中心和休閑廣場。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。健全規(guī)范農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，盡快消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的制度障礙。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)財稅體制創(chuàng)新，采取適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)公交、燃?xì)狻㈦娚痰认虼褰M延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制改革，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)營成本。
第四節(jié) 推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
打造重點中心鎮(zhèn)。充分發(fā)揮新開、麻塘、新墻、公田、筻口、黃沙街等重點中心鎮(zhèn)地域優(yōu)勢，優(yōu)化鎮(zhèn)村資源配置，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，將中心鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，率先形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的新格局。
分類發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。圍繞“集鎮(zhèn)環(huán)境面貌有大改觀，集鎮(zhèn)建設(shè)特色亮點有大凸顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)有大提升”的總體目標(biāo)，加快發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，推動榮家灣（鹿角）臨港型城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)張谷英文旅小鎮(zhèn)、黃沙街茶香小鎮(zhèn)、筻口果濃小鎮(zhèn)、公田溫泉小鎮(zhèn)、楊林街富硒小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。
第五節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，落實相關(guān)配套政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，充分利用職業(yè)技能實訓(xùn)基地，鼓勵職業(yè)高中和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)民工的公益性教育培訓(xùn)。深化農(nóng)村綜合配套改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，解除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。完善義務(wù)教育保障機(jī)制，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。有序銜接社會保障制度，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，支持農(nóng)民工自主參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
第七章 促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，始終把新增財力的重點用于改善民生和政策性支出，推進(jìn)落實惠民利民實事，切實讓改革發(fā)展成果最大限度惠及于民，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展
深入實施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，基本實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。到2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到100%，公辦園占比50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，新建縣級幼教中心，創(chuàng)建省級示范性幼兒園1所、市級示范性幼兒園14所。優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，加快薄弱學(xué)校改造，全面杜絕大班額問題，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率超過96%，適齡學(xué)生入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%。農(nóng)村2所高中有序搬遷到縣城，縣一中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生比例，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推動泛美集團(tuán)航空職業(yè)院校落戶，打造集教育、文創(chuàng)、通用航空、旅游、商業(yè)于一體的融城新區(qū)，畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%，職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全民終身學(xué)習(xí)蓬勃開展，繼續(xù)教育、老年教育參與率大幅提升，主要勞動年齡人口平均受教育年限超過11年，全面掃除青壯年文盲。實行“三殘”兒童⑱免費(fèi)入學(xué)與全納式教育，“三殘兒童”入學(xué)率達(dá)到96%，全面提升殘疾學(xué)生自主生活、適應(yīng)社會能力。
全面提升基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、薄弱學(xué)校改造、危房改造等項目建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。建成20所足球特色學(xué)校，建設(shè)30個學(xué)校塑膠足球場，教育教學(xué)設(shè)施達(dá)到省級一類標(biāo)準(zhǔn)。全面完成教育信息化建設(shè)，建設(shè)智慧校園。推進(jìn)少年軍校建設(shè)。建設(shè)園區(qū)式專業(yè)與拓展實訓(xùn)基地，建設(shè)成人職業(yè)教育中心、老年大學(xué)教育陣地。改善縣特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)學(xué)生指導(dǎo)中心和康復(fù)訓(xùn)練中心。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。依據(jù)“岳陽市基礎(chǔ)教育十條”⑲，到2025年，師德養(yǎng)成制度基本完善，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道暢通，教師待遇提升保障機(jī)制更加完善，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足發(fā)展需要。幼兒園、小學(xué)教師具有專科及以上學(xué)歷比例分別達(dá)到80%、100%，初中教師具有本科及以上學(xué)歷比例達(dá)到80%，高中、中等職業(yè)學(xué)校教師具有研究生學(xué)歷比例達(dá)到20%。培養(yǎng)一批引領(lǐng)教師專業(yè)成長的骨干教師、學(xué)科帶頭人隊伍，形成全社會尊師重教、人才爭相從教、教師人盡其才的良好局面。
第二節(jié) 提升全民衛(wèi)生健康水平
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，滿足人民群眾健康需求。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。把增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的當(dāng)務(wù)之急，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高實時分析、集中研判能力。落實各項防治措施，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，確保人民群眾得到有效的公共衛(wèi)生服務(wù)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。逐步建立供需平衡、布局合理、流程科學(xué)、品質(zhì)優(yōu)良、公平性和可及性較好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建縣級綜合醫(yī)療樞紐中心，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，形成以社會辦醫(yī)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體系。到2025年，確保每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6人，每千人床位數(shù)達(dá)到5張。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公立醫(yī)院的公益性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第三節(jié) 優(yōu)化人口均衡發(fā)展
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化流動人口管理，積極應(yīng)對人口老齡化行動，促進(jìn)人口均衡健康發(fā)展。
完善人口生育工作。把握新時代人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)孕前優(yōu)生、孕產(chǎn)保健、出生缺陷綜合防治“三級預(yù)防”體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比失衡問題，規(guī)范人工妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠行為。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推廣兒童早教新模式，深入推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛青少年成長。積極應(yīng)對社會老齡化趨勢，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。“十四五”期間，全縣總?cè)丝诒３挚茖W(xué)有序增長。
深化戶籍制度改革。健全戶口管理機(jī)制，完善流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。在流動人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立流動人口基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加對流動人口的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新流動人口管理體制，推動外來人口居住、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、入學(xué)等公共服務(wù)均衡化，形成“大人口”服務(wù)管理格局。
第四節(jié) 推動文旅事業(yè)發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文旅事業(yè)建設(shè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大公共文旅產(chǎn)品供給，基本形成普惠性、均衡化、覆蓋廣的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富人民精神文化生活。
加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)“四館一中心”⑳、村級綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)利用，強(qiáng)化抗戰(zhàn)紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡化，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，加大資源整合力度，加大投入，保障服務(wù)供給。保障特殊群體的基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動基本文化權(quán)益。
全力發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，重點打造以縣城為全域旅游綜合服務(wù)核心，以新墻河為主要旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑帶，以洞庭水文化度假、新墻田園休閑、鐵山湖康養(yǎng)、張谷英民俗文化為核心的四大板塊的“一核一軸一帶四板塊”旅游發(fā)展格局。緊跟現(xiàn)代智慧旅游發(fā)展趨勢，打造智慧旅游平臺，重點推進(jìn)旅游門戶網(wǎng)站、微信公眾號、旅游APP、旅游虛擬體驗服務(wù)、導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)、景區(qū)實時監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)和縣域旅游大數(shù)據(jù)等建設(shè)。高質(zhì)量辦好文化旅游節(jié)慶活動，承接辦好環(huán)洞庭湖自行車賽，逐漸形成由鄉(xiāng)村體驗旅游、紅色抗戰(zhàn)旅游、親水休閑旅游、生態(tài)科教旅游等精品組成的多元化旅游產(chǎn)品體系，塑造“城郊鄉(xiāng)村民俗休閑體驗旅游”的品牌形象。
大力推進(jìn)體育事業(yè)。推動“全國青少年足球特色學(xué)校”創(chuàng)建活動，力爭校園足球運(yùn)動走在全市前列。豐富學(xué)生運(yùn)動項目和校園體育活動，每年舉辦一次全縣中小學(xué)生田徑運(yùn)動會和中小學(xué)生足球比賽。做好中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到98%以上。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，新建全民健身中心，縣體育館免費(fèi)向社會開放。加強(qiáng)體校訓(xùn)練場設(shè)施建設(shè)，新建1所綜合訓(xùn)練館，積極組隊參加國家、省、市各級各類體育競賽。加強(qiáng)對體育協(xié)會指導(dǎo)建設(shè)，鼓勵社會參與體育制造業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)、體育文化等產(chǎn)業(yè)。普及中小學(xué)生游泳培訓(xùn)和自救知識，減少學(xué)生溺亡率。
全面開展科普活動。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動周、全國科普日等各類科普活動。加強(qiáng)科技場館、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實發(fā)揮各類實用人才作用，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識和觀念，傳播科學(xué)的生產(chǎn)生活理念，建立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，提高全民健康科學(xué)素質(zhì)水平。
第五節(jié) 促進(jìn)就業(yè)增收致富
把促進(jìn)就業(yè)作為增進(jìn)民生福祉的頭等大事，建立政府對就業(yè)投入的保障機(jī)制，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)教育和勞動技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
加大就業(yè)扶持。圍繞“全覆蓋、低失業(yè)”目標(biāo)，實施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺。完善就業(yè)援助制度，運(yùn)用公共財力創(chuàng)造或購買公益性崗位，重點用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員。積極落實高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群就業(yè)政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。“十四五”時期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
保障收入增長。建立健全各類企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。推進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。積極探索推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
提高勞動者素質(zhì)。突出城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，構(gòu)建職工終身教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)自主培訓(xùn)功能。積極推行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定組織實施體系。完善高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。完善勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁、群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
第六節(jié) 完善社會保障體系
加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。鞏固完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。
健全城鄉(xiāng)居民保障制度。逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。積極推進(jìn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率實現(xiàn)全覆蓋，繼續(xù)落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋。穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平，鼓勵有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善社會救助體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。實施以經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人為重點的老年人長期照護(hù)計劃。加大農(nóng)村留守兒童的寄宿、托管及校外文體活動等服務(wù)以及殘疾人康復(fù)服務(wù)。
加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)。全面落實生育、教育、養(yǎng)老等各項福利政策，鼓勵社會力量投入福利事業(yè)，拓展志愿服務(wù)，扶持發(fā)展慈善事業(yè)。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人權(quán)益。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)和關(guān)心下一代成長等工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老行動，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求。規(guī)范城鄉(xiāng)低保運(yùn)行機(jī)制，落實對困難群眾的幫扶改革措施。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院4所、改擴(kuò)建5所，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理。提高五保老人和孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和生活水準(zhǔn)。
第八章 堅持開放創(chuàng)新，提升發(fā)展動力
圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和梯度轉(zhuǎn)移方向，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作生命線來抓，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場深度開放和內(nèi)外雙循環(huán)，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版。
第一節(jié) 創(chuàng)新開放發(fā)展路徑
牢固樹立發(fā)展意識，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
拓展開放平臺。積極推進(jìn)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)資源整合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)資金和項目。主動與省內(nèi)外行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，探索將行業(yè)協(xié)會與招商引資結(jié)合起來。推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，打造園區(qū)開放平臺，著力提升開放平臺的功能性、集成性和影響力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力，努力把高新園區(qū)打造成為對外開放的重要載體。
創(chuàng)新資本招商。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資方式，堅持依法招商，用好扶持企業(yè)發(fā)展資金和重點產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。拓寬完善“公辦公營”“公辦民營”“混合所有、混合經(jīng)營”三種模式的產(chǎn)業(yè)資本、基金平臺，充分利用政府優(yōu)惠政策，聯(lián)手專業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引導(dǎo)，提高園區(qū)對企業(yè)的吸引力。
實施鏈?zhǔn)秸猩獭Ｈ娣治鲋攸c產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，摸清“家底”，理清產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、行業(yè)龍頭企業(yè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，實現(xiàn)由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。按照缺什么補(bǔ)什么的要求，重點圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行招商，通過縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)集群配套招商，龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商”思路，不斷創(chuàng)新招商、安商、扶商的工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)眼睛向外，開疆拓土，不斷完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
創(chuàng)新招商舉措。在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)招商優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，采取資本招商、平臺招商、委托招商、協(xié)會招商等方式，提高招商引資的實效性。圍繞重大品牌項目招商。針對國內(nèi)外上市公司、知名品牌，實施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，在招品牌的同時創(chuàng)品牌，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。
第二節(jié) 擴(kuò)大對內(nèi)開放深度
增強(qiáng)資源配置功能。抓住岳陽打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，積極對接“一帶一路”倡議，對接“長三角”“珠三角”，繼續(xù)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域，引進(jìn)資金、技術(shù)與我縣共享共建高新園區(qū)，全面分享戰(zhàn)略紅利和發(fā)展機(jī)遇。全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與粵港澳對接合作和沿江區(qū)域合作，將我縣打造成長株潭一體化的戰(zhàn)略腹地。
主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭一體化等重大戰(zhàn)略，參與沿江開發(fā)，擴(kuò)大省內(nèi)外及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。對接岳陽自貿(mào)片區(qū)（岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)）機(jī)制，力爭在我縣建設(shè)監(jiān)管倉或保稅倉。探索“飛地園區(qū)”建設(shè)的有效模式，推動跨區(qū)域合作試驗區(qū)取得實質(zhì)性突破。
積極對接大企業(yè)集團(tuán)。著力引進(jìn)一批國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、合資公司、行業(yè)龍頭企業(yè)。緊盯央企發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，主動對接中央和部屬大企業(yè)、大集團(tuán)，爭取更多的國家重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵國內(nèi)大企業(yè)投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目，提高引進(jìn)國內(nèi)資本的質(zhì)量。
第三節(jié) 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
優(yōu)化勞動力、資金、土地、技術(shù)、管理等要素配置，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力，發(fā)掘投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”新需求，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，全面落實《政府投資條例》，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，加快實施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁、惠民生的重大項目。繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式和公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，帶動更多社會資本參與投資。
發(fā)掘消費(fèi)對增長的引擎作用。充分發(fā)揮北向融城和依托毗鄰市區(qū)商貿(mào)繁榮的優(yōu)勢，努力把消費(fèi)打造成縣域發(fā)展的重要引擎。適應(yīng)個性化、多樣化消費(fèi)趨勢，著力推動產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點，帶動居民消費(fèi)增長，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)出口對增長的促進(jìn)作用。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入岳陽自貿(mào)片區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)勢，結(jié)合生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)品、電子產(chǎn)品科技含量和附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動作用，擴(kuò)大進(jìn)出口產(chǎn)品規(guī)模。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)品出口競爭力。
第四節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，優(yōu)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)本土品牌創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈有機(jī)銜接，創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣城，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對接，全面提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)度。
加大重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，聚焦實施一批重大科技專項和工程，支持企業(yè)開展顛覆性技術(shù)研究，在生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破。培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，扶持一批科技小巨人企業(yè)，創(chuàng)建省級創(chuàng)新縣，新增一批國家級創(chuàng)新企業(yè)和省級創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，依托小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。推動企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和專利申請數(shù)量大幅提升。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)超過100家，科技型中小微企業(yè)超過150家，新增專利授權(quán)500項。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，積極支持生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息等領(lǐng)域的重點實驗室、技術(shù)研究中心建設(shè)，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)申報國家級和省市技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高技術(shù)研發(fā)能力。激勵和引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，建立政府引導(dǎo)、多方參與的科技型中小企業(yè)信貸體系，探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對科技的信貸投入。扶持創(chuàng)新型科技企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)板、新三板、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板上市融資。以創(chuàng)新推進(jìn)品牌建設(shè)，推動本土品牌做大做強(qiáng)。
第五節(jié) 激發(fā)“雙創(chuàng)”新活力
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，多方培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，掀起精英創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮。
構(gòu)建服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客聯(lián)動，建立健全孵化服務(wù)、項目路演交流、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、專業(yè)金融服務(wù)“四位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，進(jìn)一步拓展“眾創(chuàng)”空間，釋放“眾創(chuàng)”潛能。圍繞解決技術(shù)市場供需雙方信息不暢、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本高的困境，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的中介服務(wù)體系，密切技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素間的聯(lián)系，降低大眾創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)孵化器為骨干、科技金融服務(wù)為支撐、科技服務(wù)中介為橋梁的創(chuàng)新服務(wù)體系。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低準(zhǔn)入門檻，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟“綠色通道”，切實保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。完善扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地。創(chuàng)建“雙創(chuàng)”園區(qū)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠信體系建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。
第六節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
積極對接“巴陵人才新政20條”㉑，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、水利等基層專業(yè)技術(shù)人才的定向培養(yǎng)工作，創(chuàng)造條件引進(jìn)高端人才引領(lǐng)的創(chuàng)新研發(fā)和管理團(tuán)隊，培育一支扎根我縣的技術(shù)專家和企業(yè)家隊伍。
探索招才引智新模式。以重大項目為牽引，積極探索“人才+項目”的引智模式。積極實施重大人才工程，以高層次、創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才為對象，制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，并鼓勵在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點企業(yè)設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務(wù)。
搭建創(chuàng)新人才服務(wù)平臺。圍繞我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才政策，重點搭建生物醫(yī)藥、新型建材與新材料、智能制造與電子信息三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新平臺，搭建新能源、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建重點實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心三類以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，力爭創(chuàng)建以吸引人才為載體的院士工作站、博士后工作站，引進(jìn)省級工程技術(shù)研究中心2家以上。
營造人才發(fā)展良好環(huán)境。整合政策資源，在稅收、金融、人才引進(jìn)等方面實行特殊優(yōu)惠政策，積極營造支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松政策環(huán)境。構(gòu)建多元人才考評體系，健全人才考核評價與激勵機(jī)制，設(shè)立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。建立跟蹤服務(wù)和反饋機(jī)制，健全住房保障、稅收減免、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等人才服務(wù)機(jī)制。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)。
第九章 推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明樣板區(qū)
牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)一江碧水”囑托，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以“藍(lán)天、碧水、凈土”為目標(biāo)，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系為保障，努力打造生態(tài)文明樣板區(qū)。
第一節(jié) 守護(hù)一江碧水
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)體系，實施洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程，在主要洲灘涂種草復(fù)綠，恢復(fù)濕地面貌。開展越冬水禽棲息地恢復(fù)重建工作，保障濕地溝港湖汊生態(tài)用水，為水禽候鳥提供覓食棲息場所。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食候鳥行為，最大限度減少人為活動對濕地生態(tài)環(huán)境干擾破壞。推進(jìn)東洞庭湖生態(tài)廊道建設(shè)，實施值守防護(hù)性工程，阻止隨意下湖從事越野、野炊、垂釣等破壞濕地行為，阻止牛羊牧畜進(jìn)出湖洲，開展易感地帶滅螺滅蚴等防治措施，切斷血吸蟲病傳染源。加強(qiáng)東洞庭湖植物保護(hù)，鞏固歐美黑楊清退成果，禁止引入新的外來物種。
加強(qiáng)污染防治。加強(qiáng)沿湖污染防治，加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，嚴(yán)格控制排放總量，確保東洞庭湖水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、常年達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，禁止在東洞庭湖保護(hù)區(qū)進(jìn)行人工養(yǎng)殖，扎實完成實驗區(qū)精養(yǎng)池專項整治行動。規(guī)范船舶污染物排放防治，改善船舶污染物企業(yè)生活污水和油污水接收處置設(shè)施，建立船—港—城和收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)處置一體化鏈條的長效機(jī)制，確保多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。
加強(qiáng)資源利用。堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，合理利用洞庭湖旅游資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開展東洞庭湖采砂運(yùn)砂去產(chǎn)能工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、洗砂行為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水上錨泊（避險）基地，加強(qiáng)工程船舶集中停靠管理和日常巡查。大力加強(qiáng)蘆葦管護(hù)，合理開發(fā)利用蘆葦資源，開展替代性資源生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行長江流域禁捕退捕政策，建立規(guī)范水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，打造數(shù)字智慧漁政。到2025年，實現(xiàn)東洞庭湖漁業(yè)資源恢復(fù)到上世紀(jì)90年代初的水平。
改善基礎(chǔ)設(shè)施。對新墻河八仙橋至東洞庭湖航段定期疏浚，實現(xiàn)全年通航能力不低于1000噸級。提升扁山至鹿角港區(qū)通航能力，實現(xiàn)枯水期航段通航能力不低于3000噸級。提質(zhì)改造鹿角交通綜合碼頭，建設(shè)汗水坡作業(yè)區(qū)、鹿角作業(yè)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)、大毛家湖砂石集散中心和月山太平咀旅游碼頭，新建2處水上應(yīng)急救援基地。打造數(shù)字洞庭，實施東洞庭湖天網(wǎng)巡邏值守防護(hù)工程，建設(shè)東洞庭湖數(shù)字化管理指揮中心，有效管理江豚保護(hù)區(qū)、濕地資源保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)和重要葦山基地。
保障改善民生。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高上岸漁民、葦民、湖民等移民就業(yè)能力。健全覆蓋湖區(qū)人群的基本醫(yī)療保障體系，提高新農(nóng)合保障水平，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。加強(qiáng)老港、月山社區(qū)建設(shè)。積極爭取專項資金，探索對因生態(tài)保護(hù)而影響生產(chǎn)生活的區(qū)域和群體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
第二節(jié) 推進(jìn)鐵山庫區(qū)生態(tài)建設(shè)
科學(xué)謀劃鐵山庫區(qū)建設(shè)、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，著力推進(jìn)庫區(qū)綠色發(fā)展。建立健全完善法律法規(guī)，節(jié)約高效利用要素資源，全方位加強(qiáng)污水處理、垃圾收集、畜禽退養(yǎng)、控建拆違等工作推進(jìn)和執(zhí)法力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理有序開發(fā)利用生態(tài)旅游資源，鼓勵發(fā)展庫區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步形成以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。統(tǒng)籌做好庫區(qū)群眾的生活保障，建立科學(xué)的管理、投入、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好正面輿論引導(dǎo)，讓“兩保”政策深入人心。調(diào)動群眾積極性，共同保護(hù)鐵山水資源，確保一級保護(hù)區(qū)地表水保持在Ⅱ類以上，逐步向Ⅰ類提升；二級保護(hù)區(qū)地表水保持在Ⅲ類以上，逐步向Ⅱ類提升，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水水源。到2025年，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到65%，垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
加快推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)把項目落戶環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，建立淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，完善節(jié)能改造激勵機(jī)制，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境代價，嚴(yán)格限制有污染排放項目的新建和擴(kuò)建。大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”理念，培育發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，引導(dǎo)推動企業(yè)實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物互相利用、能量和水梯級利用。加強(qiáng)工業(yè)水和鍋爐廢水循環(huán)利用，鼓勵制藥、陶瓷等高耗水企業(yè)廢水深度處理及中水回用。鼓勵應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、免耕、低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣沼氣工程和多重能量轉(zhuǎn)化的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
培育綠色消費(fèi)理念。倡導(dǎo)“低碳消費(fèi)、綠色增長”理念，開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動，培育健康文明、綠色低碳的生活、消費(fèi)方式。鼓勵使用節(jié)能型環(huán)保型電器產(chǎn)品和節(jié)水型設(shè)備。推進(jìn)政府綠色采購，創(chuàng)導(dǎo)低碳化、無紙化辦公方式。減少使用一次性用品，逐步提高可循環(huán)利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品使用比重。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理體系建設(shè)，大力實施新一輪造林綠化、低產(chǎn)林改造、生態(tài)廊道、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量、總量和均量。大力開展鄉(xiāng)村綠化工程，加快推進(jìn)村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹，城區(qū)街道、微小公園、城市道路綠化及廢棄礦山、拆除空心和違建騰退地的美化綠化，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村綠化率。著力開展森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、綠色村莊創(chuàng)建，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固鄉(xiāng)村振興綠化成果。加強(qiáng)自然保護(hù)體系建設(shè)、森林資源保護(hù)監(jiān)管、生態(tài)公益林保護(hù)、天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)，突出抓好東洞庭湖、新墻河流域裸露山地恢復(fù)造林、退化防護(hù)林修復(fù)工程。積極培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民。
推進(jìn)“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化工業(yè)源廢氣污染物綜合治理，實施主要污染物總量控制，嚴(yán)格控制交通源、城市揚(yáng)塵等廢氣污染物排放，重點加強(qiáng)細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，全面落實加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理。加快環(huán)境空氣自動監(jiān)控能力及預(yù)報體系建設(shè)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天/年以上。加強(qiáng)“一湖一庫一河”區(qū)域水污染防治，確保集中式生活飲用水水源地和重點流域水環(huán)境安全。全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，新墻河等主要河流水質(zhì)斷面滿足Ⅲ類水比例達(dá)到95%以上，跨界斷面水域水質(zhì)達(dá)Ⅲ類，城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染物減排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步消除小規(guī)模屠宰，推廣實施配送制。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈等固體廢物資源化綜合利用及處置，工業(yè)固體廢棄物處置綜合利用率達(dá)到100%。
強(qiáng)化區(qū)域噪聲污染防治。強(qiáng)化城區(qū)噪聲源管控，開展噪聲污染專項整治，綜合治理工業(yè)企業(yè)噪聲、交通噪聲、商業(yè)噪聲、社會生活噪聲及施工噪聲，確保城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)到國家2類標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
完善生態(tài)文明制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，建立生態(tài)紅線管控制度，建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核制度，提高綠色考評權(quán)重，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管督查制度建設(shè)，落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面落實“河（湖）長制”，建立“林長制”和轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。推行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，提高基層環(huán)保執(zhí)法水平。
第五節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約利用
堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，以降低資源消耗和提高資源利用效率為核心，健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約資源機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面推進(jìn)資源節(jié)約。
綜合利用能源。探索節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制，建立依法淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制體制，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，全面推進(jìn)合同能源管理，降低企業(yè)能源消耗強(qiáng)度。實施重點節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑的節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑和建筑節(jié)能材料。推進(jìn)綠色市政建設(shè)，創(chuàng)造低碳出行條件。推廣太陽能、沼氣等可再生能源的規(guī)模應(yīng)用，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
節(jié)約集約用地。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，依法處置閑置和低效用地。從規(guī)劃設(shè)計、考核評價、項目審批、監(jiān)督檢查等方面建立健全政策體系，形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。科學(xué)提高單位土地投資強(qiáng)度，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，依法處置閑置土地，嚴(yán)格用地秩序，提高國土資源利用效率。通過合理規(guī)劃、立體開發(fā)、土地綜合整治等節(jié)地措施，在城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、農(nóng)民安置、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點領(lǐng)域降低土地資源消耗。
節(jié)約水資源。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的政策體系，大力推進(jìn)城市中水回收利用，加快高水耗企業(yè)的節(jié)水改造，鼓勵單位、家庭使用節(jié)水器具，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，硬化灌溉渠系，有效降低生產(chǎn)生活過程中的水資源消耗。
第六節(jié) 推進(jìn)“雙城”同創(chuàng)
深入開展全國文明城市（縣級）、國家衛(wèi)生縣城“雙城”同創(chuàng)活動，建設(shè)生態(tài)文明城市。
貫徹文明理念。以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，持續(xù)打造優(yōu)美縣城環(huán)境、營造良好公共秩序、提升服務(wù)水平等工程，全面提升城市功能形象、文明程度和市民素質(zhì)。引導(dǎo)全社會移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，加大市民公共文明素養(yǎng)考評，形成鮮明的激勵導(dǎo)向。實施各類主題教育活動，讓文明行為進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。深化引導(dǎo)文明出行、文明餐桌、文明娛樂，廣泛開展全民學(xué)禮儀活動，提高窗口單位文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大力培樹道德模范人物，下大力氣傳播新風(fēng)正氣。
推進(jìn)環(huán)境整治。堅持節(jié)約高效原則，提高供排水、防澇、供氣、雨污管網(wǎng)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推動地下綜合管廊建設(shè)。大力發(fā)展低碳交通體系，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能公交、電動汽車、租賃單車等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的信息化建設(shè)，構(gòu)建智能化、集約高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
第十章 全面深化改革，釋放發(fā)展活力
堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力和制度保障。
第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，加快行政管理體制改革，建設(shè)高效服務(wù)型政府。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)匯聚，進(jìn)一步完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，完善檢驗檢測認(rèn)證設(shè)施，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，健全倉儲集散回收設(shè)施，建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
深化行政審批制度改革。落實簡政放權(quán)，進(jìn)一步減少審批事項和環(huán)節(jié)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全對具體事項的事中事后監(jiān)督管理和財政績效評估制度。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)事項和行為。
深化投融資體制改革。全面落實企業(yè)投資自主權(quán)，改進(jìn)財政資金投資模式，采取政府與社會資本合作和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、地方專項債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資。堅持“非禁即入”，擴(kuò)大社會資本投資領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保，科學(xué)合理放大資本金倍數(shù)，有效服務(wù)中小微企業(yè)。
深化公共服務(wù)改革。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和民生服務(wù)供給能力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。構(gòu)建公共服務(wù)績效評估機(jī)制，引入多元化的評估主體進(jìn)行定期評估。
加快財稅體制改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障社會民生事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、高端人才引進(jìn)等領(lǐng)域支出。健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃。積極推進(jìn)稅制改革，健全地方稅體系。探索建立科學(xué)規(guī)范合理的舉債融資機(jī)制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。推動農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)率，切實推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極試點農(nóng)村集體建設(shè)用入市轉(zhuǎn)新途徑和新辦法，推動金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)集體貸款，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田整治，用好用活農(nóng)田土地增減掛鉤政策。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
堅持內(nèi)商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待，落實好各項減稅降費(fèi)等助企紓困政策，進(jìn)一步破除各種形式的隱性壁壘，放手放膽放權(quán)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)公平競爭的市場體系，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，加快完善市場監(jiān)管體系，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，嚴(yán)禁和整治市場違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動。完善各類要素市場，大力發(fā)展信息、技術(shù)、人力資源等市場，加快發(fā)展技術(shù)認(rèn)定、咨詢、估價等中介服務(wù)。積極跟進(jìn)國家及省市政策，完善土地市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制和交易平臺。完善支持實體經(jīng)濟(jì)的金融體系，加快發(fā)展中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等金融市場。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
完善網(wǎng)格化管理體系。推動精細(xì)化社會管理和公共服務(wù)，落實責(zé)任機(jī)制，全面推廣網(wǎng)格化在物件、事件、人員、組織、地理位置等管理方面的運(yùn)用，將網(wǎng)格化理念向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、社會救助、文化傳播、氣象災(zāi)害預(yù)警、民族宗教等領(lǐng)域延伸，提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立與公眾網(wǎng)絡(luò)資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高縣域通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力。
堅持和完善社會治理網(wǎng)格化管理工作，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會組織，支持和發(fā)展志愿組織，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的治理格局。深化社區(qū)管理體制改革，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，全面推行基層協(xié)商民主制度，大力培育居民協(xié)商精神和公共意識，推動群眾對公共事務(wù)和公益事業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。統(tǒng)籌建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、公共安全機(jī)制，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理水平
形成高效權(quán)威的應(yīng)急指揮格局。健全安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實時監(jiān)控安全風(fēng)險，全面調(diào)配應(yīng)急救援物資和力量，實現(xiàn)跨部門、跨層級會商評估、指揮決策、物資調(diào)撥、救援調(diào)度和緊急狀況下的資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。堅持視頻巡邏、網(wǎng)上巡邏、動態(tài)巡邏和卡點布控有機(jī)統(tǒng)一，快速應(yīng)對處置各類暴恐犯罪、重大突發(fā)案件事件，提高社會治安動態(tài)掌控能力，抓好特警力量建設(shè)，完善反恐、維穩(wěn)、處突等各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)演練。嚴(yán)格落實公安機(jī)關(guān)、基層所隊公用經(jīng)費(fèi)保障政策，按標(biāo)準(zhǔn)化要求配備通信、偵察、防護(hù)等執(zhí)法執(zhí)勤裝備。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重災(zāi)前預(yù)防、綜合救災(zāi)和減輕災(zāi)害風(fēng)險，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、應(yīng)急避難場所建設(shè)。豐富地震火災(zāi)山洪應(yīng)急宣傳形式載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、公益廣告、手機(jī)報等傳媒，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道。完善地震火災(zāi)山洪應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案報送、備案制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練基地，推動應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，實現(xiàn)應(yīng)急管理由處置向預(yù)防、由應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變。健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動隱患排查治理體系建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實現(xiàn)公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善、事故總量進(jìn)一步下降。
提升應(yīng)急管理能力。健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、園區(qū)應(yīng)急管理站和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將消防能力建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，完善消防裝備配置，提升基層消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，增強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理文化建設(shè)，推進(jìn)科技信息化工作，加快應(yīng)急管理法治化建設(shè)。
提升氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)文明先行等重點領(lǐng)域的氣象監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急服務(wù)能力。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展氣象保障、生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御工程。加強(qiáng)氣候變化影響下的極端天氣氣候事件、大氣污染等生態(tài)安全事件的氣象監(jiān)測預(yù)警。實現(xiàn)分區(qū)域精準(zhǔn)推送小時天氣預(yù)報。建立生態(tài)環(huán)境氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境氣象評估和生態(tài)安全的氣象保障能力。
提高全民國防意識。定期更新國防動員潛力普查數(shù)據(jù)，修訂國防動員應(yīng)急預(yù)案。完善國防動員組織體系，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)。強(qiáng)化基層物資、避難所、人口疏散基地、交通等綜合保障體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理。組織防空警報試鳴和動員演練，檢驗動員預(yù)案，提高戰(zhàn)時保障能力。
第十一章 推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定
厲行法治是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須運(yùn)用法治思維和法治方式保障人民權(quán)利和推動社會發(fā)展，努力營造公平公正的法治環(huán)境與和諧有序的社會環(huán)境。
第一節(jié) 維護(hù)社會公正
弘揚(yáng)社會主義法治精神，健全法治工作機(jī)制和縣鄉(xiāng)法制體系，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。
建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)和治理社會，推行綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
推進(jìn)司法公正。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，落實司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)制度。推行“陽光司法”“嚴(yán)格司法”，健全錯案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾參與司法。
加強(qiáng)法律服務(wù)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)均衡化的法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)管，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)保障和監(jiān)督機(jī)制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，建設(shè)公共法律服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立政府購買法律服務(wù)制度，完善司法救助、法律援助制度，全面實施“法治惠民”工程。維護(hù)基層群眾，特別是困難群眾的合法權(quán)益，建立政府與司法救助站、公檢法的銜接機(jī)制，方便群眾獲得服務(wù)。
弘揚(yáng)法治文化。深入開展法制宣傳教育，將法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)全社會特別是公職人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。
第二節(jié) 促進(jìn)社會誠信
把誠信建設(shè)作為法治建設(shè)的重要一環(huán)，進(jìn)一步提高全民社會規(guī)則意識、契約精神。
健全社會征信體系。健全公民、組織守法信用記錄，實現(xiàn)全體公民和組織信用記錄全覆蓋。健全企業(yè)守法信用記錄制度，完善重點領(lǐng)域的企業(yè)守法信用檔案。建立政務(wù)機(jī)關(guān)信用記錄和信用檔案，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。
推進(jìn)信用信息應(yīng)用。建立完善公共信用信息服務(wù)平臺，以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品為重點，建立全縣各類生產(chǎn)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，推動信用信息共享與依法披露。健全“誠信紅黑榜”制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲處的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
提高政府公信力。政府帶頭加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制的建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升政府公信力。深入推進(jìn)政務(wù)公開，做到內(nèi)容規(guī)范、形式完整、程序嚴(yán)密，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)公務(wù)人員信用體系建設(shè)，將財產(chǎn)申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)行為等信息納入檔案。
第三節(jié) 維護(hù)社會秩序
深入推進(jìn)平安岳陽縣建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、維護(hù)群眾權(quán)利，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，圍繞縣委縣政府安排、人民切身利益和社會道德風(fēng)尚，利用新時代文明實踐中心、基層宣傳文化陣地和愛國主義教育基地、道德講堂等，開展社會主義核心價值觀教育。強(qiáng)化陣地意識，突出抓好社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對熱點問題、敏感問題的分析處理和輿論引導(dǎo)，善用善管新媒體，凈化輿論環(huán)境。建立完善市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等行為準(zhǔn)則。探索在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、非公企業(yè)和民族宗教組織加強(qiáng)思想政治工作的新形式、新載體。組織道德模范、身邊好人、最美人物等評選，深化誠信缺失、旅游不文明等專項治理，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性文明創(chuàng)建活動。大力傳播弘揚(yáng)行善立德的志愿服務(wù)理念，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。
全力打好禁毒持久戰(zhàn)。廣泛動員人民群眾參與禁毒斗爭，提高社會公眾抵御毒品的能力。強(qiáng)化基層禁毒工作，將禁毒工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)日常工作中，對主要領(lǐng)導(dǎo)采取問責(zé)制。積極開展禁毒教育，創(chuàng)新宣傳方式，努力從源頭上遏制毒品蔓延。構(gòu)筑“無毒排查”網(wǎng)絡(luò)，整合和調(diào)動基層綜治資源，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)制、村（居）委會排查、社區(qū)控面、小區(qū)管院、樓棟布點、專群互聯(lián)”工作機(jī)制，廣泛開展以人文關(guān)懷為中心的幫教、幫扶、就業(yè)服務(wù)，鞏固禁毒工作成效。
依法預(yù)防化解社會矛盾。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解作用，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效對接。規(guī)范信訪事項受理辦理，積極探索“最多訪一次”和信訪考核科學(xué)機(jī)制，逐步破解信訪難題。
依法規(guī)范維護(hù)信訪秩序。健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把信訪問題納入法治軌道解決。積極開展排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，依法規(guī)范維護(hù)信訪秩序。嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離制度，積極開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，逐步減少信訪積案存量。對嚴(yán)重擾亂社會秩序的違法信訪行為，依法依規(guī)給予處理。
第四節(jié) 建設(shè)廉潔型政府
著力推進(jìn)作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
堅持正確用人導(dǎo)向。始終堅持“重品行、重基層、重實績”的選人用人導(dǎo)向，切實提高干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，全面落實德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。重用正確行使人民賦予權(quán)力的干部，重用敢于堅持原則、不回避矛盾問題的干部，重用情操高尚、情趣健康的干部，重用年輕有為的干部，重用干干凈凈為民干實事的干部，重用長期在條件艱苦地方工作的干部，重用維護(hù)大局、團(tuán)結(jié)同志的干部，重用堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。
強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨員監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防控。堅決查辦和打擊職務(wù)犯罪活動，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處徇私舞弊、貪贓枉法等行為。高度重視社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡(luò)手段深入推進(jìn)群眾監(jiān)督。
切實履行主體責(zé)任。大力倡儉治奢，加強(qiáng)公共財政資金管理，嚴(yán)控“三公”支出，加強(qiáng)政府成本控制。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府收支納入預(yù)算，實現(xiàn)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開。說真話、交實底，及時公開涉及人民利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息。支持紀(jì)監(jiān)委履行職責(zé)，建立嚴(yán)格追責(zé)制度，堅決執(zhí)行“一案三查”，大力建設(shè)廉潔政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
第十二章 完善實施機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖
建立健全規(guī)劃實施與保障機(jī)制，精心籌劃、周密部署、狠抓落實，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實施
強(qiáng)化責(zé)任落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須遵守發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定，按照職責(zé)分工，將約束性指標(biāo)分解落實到位。要實施好重點專項規(guī)劃，加強(qiáng)對上銜接。要加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，實行中期評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出修編調(diào)整建議，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
強(qiáng)化分解落實。“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項目要分解到年度，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，以年度計劃的執(zhí)行和任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的實施。縣政府及時向社會公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。
強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測。縣發(fā)改局要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)完成情況、戰(zhàn)略重點實施情況、重大項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，定期向縣政府匯報，必要時由縣政府向縣人大常委會報告。
強(qiáng)化中期評估。縣政府在“十四五”中期組織對規(guī)劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標(biāo)的完成情況、戰(zhàn)略重點的實施情況、重大項目的進(jìn)展情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項目引領(lǐng)
推動重大項目引領(lǐng)的實施機(jī)制。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好重大項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)，抓好省級重大項目庫的密切跟蹤，對縣級重大項目庫實行動態(tài)管理、滾動推進(jìn)。培育、引進(jìn)一批在國內(nèi)省內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目。建立重大項目分類指導(dǎo)的管理體制，對屬于政府職責(zé)、由財政支持的項目，精密組織，科學(xué)實施。對屬于市場主導(dǎo)的項目，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持。
發(fā)揮重大項目的帶動作用。重大項目是“十四五”規(guī)劃實施的重要保障。要廣泛籌措建設(shè)資金，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生工程等重大項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目的帶動作用，為實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞中央、省、市各項決策部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識肩負(fù)的使命，時刻銘記承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步解放思想、堅定信心、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗！
名詞解釋：
①一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月，習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。長江經(jīng)濟(jì)帶：覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。2018年11月，黨中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：2014年4月，國務(wù)院批復(fù)同意，規(guī)劃包括岳陽、常德、益陽3市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個縣市區(qū)。規(guī)劃總面積6.05萬平方公里，常住總?cè)丝?200萬。岳陽自貿(mào)片區(qū)：2020年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。
②雙低油菜：指菜油中芥酸含量低于3%，菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30微摩爾/克餅的油菜品種。
③精準(zhǔn)扶貧十大工程：干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動。“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程：《岳陽縣“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程實施方案》（岳縣扶發(fā)〔2017〕20號）提出，全縣組織動員100家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)對幫扶1000戶建檔立卡貧困戶，帶動10000名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
④“六控一治”：控遷、控建、控伐、控采、控工、控養(yǎng)、治污。
⑤“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)：2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時，勉勵湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。一核兩副三帶四區(qū)：“一核”是大力推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動“3+5”城市群發(fā)展；“兩副”是建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；“三帶”是建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；“四區(qū)”是推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
⑥一個中心、三個高地：省域副中心城市，“一帶一部”內(nèi)陸開放高地、中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展高地。
⑦一核雙港三帶：一核即整合中心城區(qū)和臨湘市、岳陽縣部分區(qū)域，做強(qiáng)城市發(fā)展核，形成支撐岳陽大城市建設(shè)和發(fā)展的核心區(qū)；雙港即統(tǒng)籌規(guī)劃水港、空港樞紐經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)無縫對接聯(lián)動發(fā)展；三帶即北部沿江經(jīng)濟(jì)帶、中部京廣經(jīng)濟(jì)帶、南部長岳協(xié)同帶。
⑧一帶一部：2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南時提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
⑨一區(qū)兩帶：一區(qū)即岳陽都市區(qū)，包括岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)，將岳陽縣納入都市區(qū)，并適時將臨湘市部分區(qū)域納入都市區(qū)范圍進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，為大城市建設(shè)提供空間保障。兩帶即沿江經(jīng)濟(jì)帶和長岳經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同、深化對外開放、拓展區(qū)域合作，形成岳陽整體騰飛的“兩帶”。
⑩四好農(nóng)村路：2014年3月4日，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
⑪“專精特新”中小企業(yè)：2019年8月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。
⑫精明增長、緊湊城市：2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的講話中提出，要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長、緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
⑬退二進(jìn)三、限二進(jìn)三：通常是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，退出或限制發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵和優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
⑭農(nóng)村三資：農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。
⑮一鄉(xiāng)一品：指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或幾個）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
⑯兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
⑰海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱為“水彈性城市”。
⑱“三殘”兒童：“智殘”、“體殘”、“肢殘”三類兒童 。
⑲岳陽市基礎(chǔ)教育十條：2020年10月18日，市委、市政府印發(fā)了《中共岳陽市委 岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代基礎(chǔ)教育工作的意見》（岳發(fā)〔2020〕9號），共有10條意見，釋放多重利好信息。
⑳“四館一中心”：文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館（新墻河抗戰(zhàn)史實陳列館）、游客集散中心。
㉑巴陵人才新政20條：指市委、市政府出臺的《岳陽市打造高質(zhì)量發(fā)展人才高地的若干措施》，從引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才等方面發(fā)力，系統(tǒng)升級巴陵人才工程。