岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五-規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期(2016-2020-)，是我縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型工業(yè)化的機(jī)遇時(shí)期，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成長時(shí)期。把握我縣發(fā)展的階段特征，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展定位、明確發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，是科學(xué)編制《“十三五”規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 主要成就

“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，科學(xué)決策，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全面完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)。

綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益同步提高。2015-，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成260.86億元，比2010-增長116.4%，-均增長16.7%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值35573元，增長79.6%，-均增長12.4%;財(cái)政總收入8.15億元，增長93.8%，-均增長14.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額854.89億元，增長99.8%，-均增長14.8%;固定資產(chǎn)投資251.32億元，增長215.3%，-均增長28.8%，五-累計(jì)完成992.1億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22192元，增長33.0%，-均增長5.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入12746元，增長71.1%，-均增長11.3%。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.1:45.8:30.1調(diào)整為18.5：48.3：33.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量壯大。2015-，全縣152家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值540億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值131.4億元，分別-均增長12%、8.7%。生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)。全縣傳統(tǒng)企業(yè)累計(jì)投入技改資金60多億元，新上技改項(xiàng)目33個(gè)。至“十二五”末，我縣工業(yè)企業(yè)擁有國家馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)32件、省名牌產(chǎn)品14個(gè)，組建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟3家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)28家、高新技術(shù)企業(yè)21家。企業(yè)服務(wù)成效顯著。先后對(duì)80多家規(guī)模企業(yè)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)解決各類困難和問題500多個(gè)，爭取各類工業(yè)項(xiàng)目資金30億多元;定期組織銀企洽談會(huì)，五-來累計(jì)為企業(yè)融資50多億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食播種面積、總產(chǎn)分別穩(wěn)定在130萬畝、50萬噸以上，連續(xù)5-開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)，連續(xù)4-被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣;土地經(jīng)營面積在50畝以上的各類新型經(jīng)營主體1700多家，土地流轉(zhuǎn)面積由2010-的19.7萬畝增加到24萬畝。經(jīng)濟(jì)作物面積都有較大幅度的增加，糧經(jīng)比穩(wěn)定在7:3以上。突出發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，至2015-共有各類規(guī)模養(yǎng)殖場891戶;全國生豬大縣的地位進(jìn)一步鞏固，-出欄生豬139.55萬頭;養(yǎng)殖水面10.11萬畝，-產(chǎn)水產(chǎn)品5.26萬噸。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建成效明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到305家，比2010-增加264家。全縣農(nóng)產(chǎn)品新注冊(cè)商標(biāo)166個(gè)，“洞庭春”茶被評(píng)為中國馳名商標(biāo)，“頤神源”鴿肉榮獲第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，“洞庭水湘”等9件商標(biāo)被評(píng)為省著名商標(biāo)，“羅勇軍掛面”等3個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)省名牌產(chǎn)品;新墻葡萄、全民家禽、芭蕉扇業(yè)、民心蔬菜等4個(gè)專業(yè)合作社被評(píng)為國家農(nóng)民合作社示范社，湖南楊林鴿業(yè)有限公司等五家企業(yè)成功申報(bào)“湖南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園”。農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到76萬千瓦。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。2015-，全縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值87.1億元，比2010-增長113.5%，-均增長16.4%。旅游、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速較快，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、休閑娛樂等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)地位上升。五-來，全縣接待國內(nèi)外旅游者707.96萬人次，旅游總收入達(dá)到51.7億元。形成以張谷英旅游區(qū)為龍頭，以相思山、大云山等重點(diǎn)旅游區(qū)為載體的旅游開發(fā)格局。張谷英景區(qū)被評(píng)為國家4A級(jí)景區(qū)，大云山國家森林公園、相思山景區(qū)被評(píng)為國家3A級(jí)旅游區(qū)。張谷英景區(qū)、相思山瀑布等項(xiàng)目竣工營運(yùn)，大云山景區(qū)觀音殿修繕工程、凌云賓館已進(jìn)入裝飾階段，“三戰(zhàn)三捷”摩巖石刻文本保護(hù)和周邊環(huán)境改造已啟動(dòng)，公田溫泉完成項(xiàng)目選址。張谷英村和清水村被評(píng)為省旅游名村，相思山莊、秀花園等被評(píng)為省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)，富雅大酒店、君和大酒店被評(píng)為三星級(jí)旅游酒店;全縣旅行社從2010-的3家發(fā)展到現(xiàn)有8家。商貿(mào)流通體系趨完善。2015-，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3000余個(gè)，總營業(yè)面積達(dá)到40萬平方米。交通運(yùn)輸、連鎖配送、倉儲(chǔ)裝卸、加工包裝、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃興起。目前，在我縣從事貨物運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的經(jīng)營企業(yè)和托運(yùn)部110余家。引進(jìn)中國銀行、華融湘江銀行和5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);至2015-末，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額115億元，-均增長16.9%;貸款余額59億元，-均增長18.6%。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。五-來，我縣爭取國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目324個(gè)，到位資金39.58億元，-均增長30%，2012-被評(píng)為全省固定資產(chǎn)投資先進(jìn)縣;累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目153個(gè)，其中投資過億項(xiàng)目37個(gè)。中糧米業(yè)、茂昌醫(yī)藥、盛路科技、四化建閥門、大力神磁選機(jī)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn);健強(qiáng)藥業(yè)、科倫二期、智海電磁線等項(xiàng)目有序推進(jìn)。園區(qū)平臺(tái)不斷夯實(shí)。全縣已形成生態(tài)工業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“三園”的發(fā)展格局。先后投入5億多元建設(shè)生態(tài)工業(yè)園4573畝園區(qū)，完成工業(yè)大道南延、金石路、金城路改造，2012-成功獲批全省首批工業(yè)集中區(qū)，2015-批準(zhǔn)成立岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。累計(jì)投入2億元建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)核心區(qū)初具雛形。投入3億元完善了建材工業(yè)園電力、道路、供排水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。累計(jì)投入10.48億元，實(shí)施了小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、水利血防等15個(gè)水利項(xiàng)目。除險(xiǎn)加固小一型病險(xiǎn)水庫28座、小二型病險(xiǎn)水庫109座，清淤整治農(nóng)村渠道2849.5公里，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程68處，解決40.11萬人飲水不安全問題。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、移民后扶等一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。岳望高速、蒙華鐵路岳陽縣段等項(xiàng)目加快推進(jìn)，啟動(dòng)鹿角碼頭建設(shè)，建成榮鹿一級(jí)公路、新墻至公田、楊林至張谷英等干線公路，完成通暢工程1200公里，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到2935.6公里。完成新墻、黃沙等11個(gè)客運(yùn)站、128個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)，完成渡改橋5座、危橋改造90座。建成獅山、城山35千伏變電站，擴(kuò)建改造110千伏公田變和35千伏饒村、筻口、新開變電站;五-累計(jì)投入2.13億元，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，成功創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化縣。城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。截止2015-底，全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積34.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)32.8萬人，城鎮(zhèn)化水平46.5%。完成縣城綠地系統(tǒng)、地下管網(wǎng)等13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成榮灣湖廣場、城南河風(fēng)光帶一期工程建設(shè)，完成勞動(dòng)路、文勝南路、賀坪東路、富榮西路、濱水路等15條城市道路改造，完成二致富街、三致富街等88條背街小巷升級(jí)改造，完成天鵝路、東方路、興榮路、賀坪路等12條城區(qū)道路“白改黑”。完成12條城區(qū)路燈配套和團(tuán)結(jié)路、青山北路等4條道路節(jié)能路燈改造。完成10座垃圾站、15座公廁改造，新建垃圾站、公廁8座。深入開展省級(jí)園林縣城創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理，成功創(chuàng)建省級(jí)園林式單位19家，市級(jí)園林式單位21家，建成小游園4個(gè)，新建公共綠地面積2.5萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到31.6%，人均綠地面積達(dá)到6.23平方米。建成運(yùn)營縣城污水處理廠，城區(qū)污水處理率達(dá)到100%。建成運(yùn)營垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。建成城區(qū)天然氣，開通居民天然氣用戶2萬戶。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、國家衛(wèi)生縣城，并被省文明委確定為創(chuàng)建全國文明縣城提名縣。累計(jì)投入5億余元，完成300余項(xiàng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，麻塘、筻口、新墻、張谷英等完成集鎮(zhèn)主街道和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步提升。累計(jì)投資2億元，實(shí)施陶瓷行業(yè)廢氣治理、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”建設(shè)等一系列的污染治理工程，工業(yè)污染有效控制。萬元GDP能耗累計(jì)下降17%，萬元GDP二氧化碳排放量累計(jì)減少16%。加大飲用水源污染防治力度，實(shí)施鐵山飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，對(duì)大云山國家森林公園以及張谷英民俗文化村進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。被評(píng)為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)一類縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫和新墻水庫水質(zhì)符合功能區(qū)劃要求，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了310天/-以上，API指數(shù)平均值為90.5。2015-，全縣二氧化硫排放量4000噸、氮氧化物排放量1800噸、化學(xué)需氧量17245噸、氨氮2049噸，四項(xiàng)指標(biāo)均在控制指標(biāo)之內(nèi)。

民生改善成效顯著。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。教學(xué)條件不斷改善，中小學(xué)校安工程、初中校舍維修改造長效機(jī)制、合格學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設(shè)等一批項(xiàng)目順利完成，改擴(kuò)建校園23.9萬m2，建成公辦中心幼兒園20所、教師周轉(zhuǎn)房和公租房1088套，創(chuàng)建合格學(xué)校96所;教育信息化三-行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”，校車安全管理實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作。義務(wù)教育鞏固率98.2%，高中階段教育普及率92.6%。文化事業(yè)發(fā)展迅速。岳陽花鼓戲傳承劇院、縣博物館等一批重大文化設(shè)施建成并投入使用，新增300平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個(gè)，建設(shè)農(nóng)家書屋596個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)中心520個(gè);“張谷英古建群”、“大云山三戰(zhàn)三捷”列入全國重點(diǎn)文化保護(hù)單位，“岳陽花鼓戲”入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入實(shí)施“廣播村村響”、“電視戶戶通”工程，城區(qū)有線電視覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到90%，行政村廣播響率達(dá)到70%以上。“三館一站”全面實(shí)行免費(fèi)開放，全縣已免費(fèi)開放的公共文化服務(wù)單位達(dá)到400個(gè)。社會(huì)保障更加完善。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.33萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)15.4萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為2.98%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。城鄉(xiāng)低保陽光運(yùn)行，城市低保壓縮到4856戶8475人，農(nóng)村低保增加到12203戶21865人。新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11所，床位數(shù)增加到1280張。全面落實(shí)醫(yī)療救助工作“一站式”結(jié)算機(jī)制，五-共救助各類對(duì)象4.1萬余人次。開展危房改造和災(zāi)后困難群眾倒房重建工作，完成散葬烈士墓的修繕和烈士墓園建設(shè)，升級(jí)改造光榮院、殯管所，建成55個(gè)農(nóng)村幸福院。農(nóng)村危房改造6300戶，建設(shè)各類保障性住房8034套。醫(yī)療衛(wèi)生工作形勢(shì)良好。全面實(shí)施基本藥物制度，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，新農(nóng)合住院補(bǔ)償受益度達(dá)到50.3%;縣中醫(yī)院整體搬遷，縣人民醫(yī)院門急診大樓開工建設(shè)，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所、村衛(wèi)生室150所。各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。深化行政體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)53.3%;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè);加快推進(jìn)行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)129項(xiàng)。深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及抵押貸款試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度和國有林場改革順利完成。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，商事制度、國庫集中支付、預(yù)算編制、公務(wù)卡改革、“營改增”等改革穩(wěn)步推進(jìn);啟動(dòng)縣信用聯(lián)社改革。落實(shí)“全員目標(biāo)、全員責(zé)任、全員考核”責(zé)任機(jī)制，計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程197個(gè)，在省十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得金牌8枚。重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題得到有效遏制。民族宗教、人民防空、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

岳陽縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成表

類別	指 標(biāo)	“十二五” 規(guī)劃目標(biāo)	2015-預(yù)計(jì)完成	-均增長（%）	屬性
經(jīng)濟(jì)增長	GDP（億元）	218	260.86	16.7	預(yù)期性
	社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）	106	84.89	14.8	預(yù)期性
	五-累計(jì)固定資產(chǎn)投資（億元）	710	992.1	28.8	預(yù)期性
	財(cái)政總收入（億元）	10	8.15	14.1	預(yù)期性
結(jié)構(gòu)調(diào)整	三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)	14.2::52:33.8	18.5:48.3:33.2		預(yù)期性
	園區(qū)增加值占GDP比重（%）	40	50.2		預(yù)期性
	非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重（%）	70	69.04		預(yù)期性
	城鎮(zhèn)化率（%）	45	45.9		預(yù)期性
資源環(huán)境	耕地保有量（萬畝）	72.68	74.23		約束性
	森林覆蓋率（%）	31	30.44		約束性
	單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)減少（%）	15	16		約束性
	單位GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）	0.71	0.551		約束性
	工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	98	98		約束性
	城鎮(zhèn)污水處理率（%）	＞70	76.6		約束性
	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）	＞80	100		約束性
	主要污染物排放總量減少（%）	10	13.7		約束性
	鉛總量排放減少（%）	2.5	2.6		約束性
民生改善	全縣總?cè)丝冢ㄈf人）	72.45	72.06	0.08	約束性
	城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）	22400	22192	5.9	預(yù)期性
	農(nóng)村居民人均純收入（元）	12500	12746	11.3	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）	3.69	2.98		約束性
	五-新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口（萬人）	3.38	3.33	3.7	約束性
	農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（萬人）	15.7	15.4	2	預(yù)期性
	民生支出占財(cái)政支出比重（%）	66	70		約束性
	城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）	4.6	4.8	5.9	約束性
	農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）	95	95		約束性
	保障性住房新開工面積占住房開工面積比重（%）	39	40		約束性
	高中階段教育普及率（%）	95	92.6		約束性
科技創(chuàng)新	研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）	2	1.8		約束性
	每萬人發(fā)明專利擁有量（件）	0.6	0.7		預(yù)期性
	科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（%）	45	52		預(yù)期性

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

——發(fā)展動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨工業(yè)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)和可用財(cái)力不夠的困境，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)短板明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

——資源環(huán)境約束與要素設(shè)施瓶頸制約明顯。我縣下一階段跨越發(fā)展既面臨生態(tài)文明建設(shè)和“兩型社會(huì)”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下的資源環(huán)境約束，同時(shí)又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠的制約。

——縣域發(fā)展競爭與同質(zhì)市場競爭更加激烈。隨著縣域主導(dǎo)的各類園區(qū)涌現(xiàn)，縣域之間競爭益激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致原料資源、生產(chǎn)要素、市場份額的配置不合理并缺乏效率，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊張局面。

——建設(shè)和諧社會(huì)與持續(xù)改善民生任重道遠(yuǎn)。我縣全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度與省、市平均水平存在較大差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活指標(biāo)差距更為明顯，并且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和絕對(duì)貧困面較大的現(xiàn)狀仍然沒有改變。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，國際市場競爭更加激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多元化，新型競合成為國際發(fā)展大趨勢(shì)。這對(duì)我縣加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及參與國內(nèi)外分工和融入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來新機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩是新常態(tài)的重要特征。一方面，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力有助于我縣加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做大做強(qiáng)工業(yè)，同時(shí)提高服務(wù)業(yè)，特別是旅游業(yè)的帶動(dòng)能力;另一方面，作為后發(fā)地區(qū)，我縣區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉(zhuǎn)移，保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長速度，有效避免新常態(tài)下的“失速風(fēng)險(xiǎn)”和“失衡風(fēng)險(xiǎn)”。

——“一區(qū)一帶”建設(shè)的機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，我縣正面臨著多重戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇，完全具備加快發(fā)展的有利條件和巨大潛力。國務(wù)院出臺(tái)《依托長江黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)支持沿江基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、對(duì)外開放拓展等。《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省政府啟動(dòng)“511”工程，將促使一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)治理保護(hù)等項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)布局落子，有利于岳陽縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善。與此同時(shí)，長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，我縣沿湖沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化潛力巨大、空間廣闊。

——新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇。國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這預(yù)示“十三五”時(shí)期是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機(jī)遇期。我縣應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

——加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)，形成建設(shè)中國特色社會(huì)主義六位一體的總布局。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我縣必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)各方面和全過程，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

——全面深化機(jī)制體制改革的機(jī)遇。全面深化體制機(jī)制改革，就是要在現(xiàn)有發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科技可自主創(chuàng)新、社會(huì)矛盾可和平化解。我縣在新發(fā)展階段要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須緊緊握住深化改革的機(jī)遇，推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

第二章 發(fā)展思路與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，圍繞建設(shè)“一極三宜”江湖名城，實(shí)施“融入一區(qū)一帶、打造兩城兩景、發(fā)展三園三區(qū)、著力四抓四促”戰(zhàn)略，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)改善民生，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)美麗幸福岳陽縣。

第二節(jié) 基本原則

——搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展。始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把“三量齊升”作為率先發(fā)展的總要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，整合國家支持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展。始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，發(fā)揮市場、政府和社會(huì)的相互作用，提高資源配置效率，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新主體活力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，將促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持把加快生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。

——以人為本、包容發(fā)展。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，保障和改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福指數(shù)，使全縣人民共享發(fā)展的成果。

第三節(jié) 發(fā)展定位

——新型工業(yè)創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以新型工業(yè)化為動(dòng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深度融合加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，用現(xiàn)代工業(yè)理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，構(gòu)建規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化加工、組織化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——濱湖城鎮(zhèn)宜居區(qū)。主動(dòng)對(duì)接環(huán)長株潭城市群發(fā)展，積極承接岳陽中心城區(qū)東擴(kuò)南延，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，改善市民生活質(zhì)量，提升市民幸福指數(shù)，打造濱湖宜居城市。

——生態(tài)休閑引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持“旅游興縣”、綠色惠民原則，以生態(tài)發(fā)展為引領(lǐng)，以旅游休閑為特色，有度有序利用自然，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，引領(lǐng)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大。

第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略是：融入一區(qū)一帶，打造兩城兩景，發(fā)展三園三區(qū)，著力四抓四促。

融入一區(qū)一帶。“一區(qū)”，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);“一帶”，長江經(jīng)濟(jì)帶。

打造兩城兩景。“兩城”，創(chuàng)建全國文明縣城，創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城;“兩景”，打造以榮灣湖為核心的城市休閑旅游景區(qū)，打造以張谷英村為核心的鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游景區(qū)。

發(fā)展三園三區(qū)。“三園”，以科技園為核心的生態(tài)工業(yè)園、以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的建材工業(yè)園以及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園;“三區(qū)”，岳陽縣臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、麻塘新開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)以及鐵山水資源保護(hù)區(qū)。

著力四抓四促。抓項(xiàng)目促發(fā)展，抓民生促和諧，抓環(huán)境促服務(wù)，抓考核促實(shí)效。

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020-，地區(qū)生產(chǎn)總值-均增長9%，總量達(dá)到440億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值-均增長10%，總量達(dá)到210億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破45000元，-均增長6.8%;財(cái)政總收入-均增長8%，達(dá)到12.7億元;固定資產(chǎn)投資-均增長18%，到2020-達(dá)到550億元，五-累計(jì)完成投資2034億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額-均增長13%，達(dá)到157億元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020-全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:55:35，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到26%，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到75%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。

——教育科技。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2.4%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.5件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%;九-義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到95%，平均受教育-限為11.6。

——資源環(huán)境。耕地保有量保持在63.98萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在31.48%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)降低13%、18%，萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低18%。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物與2015-相比分別減少3%、2%、0.3%、0.1%。城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，劣Ⅴ類水體比例不超過5%。

——民生改善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.16%以內(nèi)，五-凈增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。居民人均可支配收入-均增長10%，到2020-達(dá)到28750元，基本消除現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口28008人。社會(huì)保障體系逐步健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。

——改革開放。財(cái)稅金融、要素市場、投資融資等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，到2020-，進(jìn)出口總額達(dá)到2900萬美元。

——民主法治。法治建設(shè)取得明顯成效，基本形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。基層民主參選率達(dá)到95%以上，每萬人擁有律師2人以上。

岳陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)

類別	序號(hào)	指標(biāo)名稱				2015-（預(yù)計(jì)）	2020-規(guī)劃		屬性
							絕對(duì)值	-均增長（%）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）				260	440	9	預(yù)期性
	2	規(guī)模工業(yè)增加值（億元）				131.4	210	10	預(yù)期性
	3	固定資產(chǎn)投資（億元）				[901.9]	[2034]	18	預(yù)期性
	4	公共財(cái)政預(yù)算收入（億元）				8.64	12.7	8	預(yù)期性
	5	社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）				85	157	13	預(yù)期性
	6	進(jìn)出口總額（萬美元）				1800	2900	10	預(yù)期性
	7	服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）				33.5	35	12	預(yù)期性
	8	城鎮(zhèn)化率		常住人口城鎮(zhèn)化率（%）		46.5	60		預(yù)期性
				戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）		16.9	40
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)	9	研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）				1.8	2.4		預(yù)期性
	10	每萬人發(fā)明專利擁有量（件）				0.7	1.5	16.5	預(yù)期性
	11	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）				16	26		預(yù)期性
	12	科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）				52	60		預(yù)期性
	13	互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）				70	80		預(yù)期性
生態(tài)環(huán)境	14	森林覆蓋率（%）				30.44	31.48		約束性
	15	森林蓄積量（萬立方米）				2907	3557	4.12	約束性
	16	單位GDP二氧化碳排放降低（%）				[16]	[18]		約束性
	17	單位GDP能源消耗降低（%）				[17]	[13]		約束性
	18	萬元GDP用水量（立方米）				117	96		約束性
	19	劣Ⅴ類水體比例（%）				5	<5		約束性
	20	主要污染物排放總量減少（%）			化學(xué)需氧量	[8.82]	[3]		約束性
					氨氮	[12.84]	[2]
					二氧化硫	[9.85]	[0.3]
					氮氧化物	[18.16]	[0.1]
	21	空氣質(zhì)量	空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）			85	90		約束性
			PM2.5濃度下降（%）			[8]	[12]
	22	城鎮(zhèn)污水處理率（%）				72	90		約束性
	23	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）				100	100		約束性
民生福祉	24	居民人均可支配收入（元）				17852	28750	10	預(yù)期性
	25	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）				[3.3]	[3.5]		預(yù)期性
	26	貧困人口減少（萬人）				[1.01]	[2.8]		約束性
	27	城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造（戶）				[3387]	[12000]		約束性
	28	平均受教育-限（-）				11.49	11.6		預(yù)期性
	29	基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）				95	97		預(yù)期性
	30	人均預(yù)期壽命（歲）				76	78		預(yù)期性
注：地區(qū)生產(chǎn)總值2020-絕對(duì)值按2015-現(xiàn)價(jià)計(jì)算，[ ]內(nèi)為5-累計(jì)數(shù)。

第三章 優(yōu)化空間開發(fā)格局

實(shí)施主體功能區(qū)布局，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)融為一體，按照重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)的總體要求，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間各自發(fā)展的主要方向，科學(xué)謀劃我縣未來的發(fā)展與布局。

第一節(jié) 全面實(shí)施主體功能區(qū)布局

堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，我縣屬于省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)我縣資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將縣域國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)域。

按照開發(fā)強(qiáng)度，縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)以加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)生物醫(yī)藥業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)集聚60%以上的人口和70%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

限制開發(fā)區(qū)主要指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)空間占比應(yīng)高于50%。

環(huán)鐵山庫區(qū)、東洞庭湖區(qū)、國家森林公園、濕地公園等屬于禁止開發(fā)區(qū)，以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能為主要任務(wù)，在不損害生態(tài)功能的前提下，合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在禁止開發(fā)區(qū)范圍，生態(tài)空間占比應(yīng)高于50%。

第二節(jié) 打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)包括生態(tài)工業(yè)園、建材園和麻塘新開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)在內(nèi)的岳榮新產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，促進(jìn)縣城與岳陽市區(qū)融城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極。進(jìn)一步加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，完善各類配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，將產(chǎn)業(yè)走廊打造成為岳陽都市區(qū)南部城鎮(zhèn)群新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

以東洞庭湖、鐵山水庫、新墻河濕地公園、大云山國家森林公園為核心，保護(hù)新墻河流域，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在保護(hù)生態(tài)空間、實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，布局新型城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將示范區(qū)打造成為湘江流域生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，集生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、旅游休閑觀光、文化教育和非遺保護(hù)等多元化功能于一體，推動(dòng)文化、生態(tài)和旅游融合發(fā)展。

第四節(jié) 強(qiáng)化功能區(qū)空間管控

推動(dòng)形成省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局和以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位主體的生態(tài)安全格局基本形成。科學(xué)合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，統(tǒng)籌推進(jìn)集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合治理，促進(jìn)空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立覆蓋全縣國土空間用途的管制制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。建立健全與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等發(fā)展政策，實(shí)施差別化的績效考核評(píng)價(jià)體系，形成符合各種類型主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制。

第四章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升縣域競爭力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

第一節(jié) 壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依靠我縣優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“一區(qū)三園”為基礎(chǔ)，集聚發(fā)展工業(yè)。以壯規(guī)模、增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為目標(biāo)，壯大生物醫(yī)藥、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建整體優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020-，全縣工業(yè)增加值達(dá)到220億元以上，-均增長10%以上;工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量占GDP比重超過20%;工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到2.4%以上;工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。

——生物醫(yī)藥業(yè)。健全生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持科倫制藥、健強(qiáng)制藥、民康醫(yī)用材料、利爾康、同安藥業(yè)、茂昌藥業(yè)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，大力開發(fā)新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持發(fā)展包裝、物流等上下游醫(yī)藥關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，每-引進(jìn)3家以上生物醫(yī)藥關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，初步形成集原料、制劑、藥用輔料、藥用包材、醫(yī)療器械于一體的產(chǎn)業(yè)群。到2020-，全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值由2015-的80億元增加到140億元，-均增長12%左右;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值由2015-的30億元增加到50億元以上，-均增長12%左右。

——裝備制造業(yè)。做強(qiáng)裝備制造業(yè)，加快裝備工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，重點(diǎn)發(fā)展電磁產(chǎn)品、數(shù)控車床、熔煉爐、化工裝備制造、汽車零配件生產(chǎn)、節(jié)能設(shè)備、環(huán)保除塵等產(chǎn)品。加強(qiáng)與國際國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)合作，以重大項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心，突出“高端化、集群化、特色化”的發(fā)展方向，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加快促進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)小型向大型轉(zhuǎn)變、輕型向重型轉(zhuǎn)變、粗加工向精加工轉(zhuǎn)變、普通產(chǎn)品向高新技術(shù)品轉(zhuǎn)變、附加值由低向高轉(zhuǎn)變。到2020-，全縣裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值由2015-的154億元增加到248億元，-均增長10%以上;工業(yè)增加值由2015-的48億元增加到77億元，-均增長10%以上，打造全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托洞庭湖區(qū)物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提升糧油、飼料、水產(chǎn)、茶葉、休閑食品等加工業(yè)，針對(duì)食品加工“散、小、弱”的現(xiàn)狀，整合資源、形成集聚、培育一批龍頭企業(yè)。到2020-，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值由2015-的79億元增加到140億元，-均增長12%以上;工業(yè)增加值由2015-的20億元增加到35億元，-均增長12%以上。

糧油加工。以岳陽中糧米業(yè)、洞庭湖米業(yè)、衛(wèi)農(nóng)糧庫等企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)加工品種多樣化、系列化、專用化。以中糧米業(yè)為龍頭，發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造湘米特色，并將這些“名、特、優(yōu)”糧推廣省外乃至出口港澳。加大食用油精煉產(chǎn)品開發(fā)力度，大力發(fā)展高附加值、非轉(zhuǎn)基因的各類食用油產(chǎn)品，實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，力爭5-內(nèi)將“金可可”打造成中國純山茶油領(lǐng)軍品牌。

飲料食品加工。根據(jù)市場和消費(fèi)者需求，以營養(yǎng)、保健、方便、天然為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展湖南椰星飲料、鐵山礦泉水、風(fēng)味魚制品、醬鹵肉制品、豆制品等，支持引導(dǎo)湖南椰星、味冠天下、洞庭水湘、岳陽巧娃食品等企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加快企業(yè)品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

其他農(nóng)副產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)支持洞庭春茶、芭蕉扇業(yè)、湘渝科技、駱駝飼料、鴻佑飼料等企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展洞庭春純天然有機(jī)茶、新墻河葡萄、鐵山老茶樹、土雞等特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建8個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

——新型建材產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。以陶瓷、玻璃、水泥業(yè)、新型墻體材料為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精深加工，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，拓寬國際化經(jīng)營模式，加快實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，促使建材產(chǎn)業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。到2020-，全縣新型建材業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到182億元，-均增長7%;工業(yè)增加值達(dá)到48億元，-均增長7%。

建筑陶瓷。積極引導(dǎo)和支持先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)瞄準(zhǔn)高端市場，做精、做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)支持天欣、亞泰、宏康、金城、百森等骨干企業(yè)加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次，打造2-3家全國馳名商標(biāo)。加快華雄陶瓷、弘泰陶瓷、眾森瓷業(yè)重組步伐，加快聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。

新型墻體材料。重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。重點(diǎn)支持安達(dá)耐火材料、宏星和新型墻體材料、新開新型墻體材料、科興防水材料等新型建材產(chǎn)品，加快淘汰實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)。加快湖南頤通管業(yè)的重組。

其它建筑材料。以昱華玻璃、天正門窗、竣博工程、南方水泥等為重點(diǎn)，圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，加大技改投入力度，淘汰落后設(shè)備，運(yùn)用新工藝、新設(shè)備，降低能源消耗，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)效益。

——電子信息產(chǎn)業(yè)。以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、加速集聚、融合發(fā)展”的思路，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)特色明顯的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持拓邦電子、宏陽升電子、冠岳電子、中正電子、旺磁電子等企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、電子元器件、平板顯示、軟件和信息等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向軟件制造及服務(wù)、數(shù)字視聽產(chǎn)品、通信設(shè)備和電子材料等領(lǐng)域拓展。以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在芯片研發(fā)、終端制造、軍民融合、應(yīng)用服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)產(chǎn)值過1億元的創(chuàng)新型配套企業(yè)10家以上，重點(diǎn)打造1家產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)。

——新材料產(chǎn)業(yè)。以高性能材料為重點(diǎn)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競爭力的骨干企業(yè)，加快推進(jìn)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展金海科技的化工新材料紫外光固化、水性涂料等環(huán)保材料、山東恒聯(lián)集團(tuán)與岳陽豐利紙業(yè)有限有公司合作的特種纖維素項(xiàng)目、昱華新材料生產(chǎn)的航空材料鎂合金、新瑞化工的低溫?zé)o鉛電子合金材料、利爾康的生物酶、慧璟新材料的特種分子篩材料、富和科技的環(huán)保化工原料，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，自主創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)能，拓展國際市場，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

——新能源產(chǎn)業(yè)。以火力發(fā)電、風(fēng)能、太陽能為核心，努力把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極。重點(diǎn)支持華能岳陽電廠二期工程建設(shè)，投入400億元建成400萬KW發(fā)電機(jī)組，做好鐵山水庫風(fēng)能建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建太陽能，利用我縣豐富的稻草資源和牲畜便資源，建設(shè)生物質(zhì)能源。

第三節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

——提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

——調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。多渠道籌措資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合力度，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。堅(jiān)持“品牌興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，力爭全縣新增省級(jí)品牌30個(gè)以上;“三品一標(biāo)”(綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)認(rèn)證20個(gè);無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證15家;農(nóng)產(chǎn)品新注冊(cè)商標(biāo)80件。實(shí)施無公害蔬菜、鴿業(yè)、優(yōu)質(zhì)葡萄、紅薯粉、土雞、黃顙魚、油茶、黃茶、富硒產(chǎn)品等九大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，形成產(chǎn)業(yè)雛形，爭取優(yōu)質(zhì)葡萄、無公害蔬菜、油茶、黃茶四個(gè)品牌產(chǎn)業(yè)化。九大品牌創(chuàng)建基地總面積達(dá)到6萬畝，全-農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作新增產(chǎn)值3億元以上。

——健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。“十三五”期間，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)10家以上。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

第四節(jié) 加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，以專業(yè)市場、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)為先導(dǎo)，加快完善生產(chǎn)性服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐;加快提升商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，不斷完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。到2020-，三產(chǎn)業(yè)增加值突破154億元，-均增長12%。

——旅游業(yè)。緊扣“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全縣豐富的生態(tài)資源、人文資源優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)新縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出岳陽縣“村、山、泉、湖”旅游特色，推進(jìn)生態(tài)與文化相融合、促進(jìn)觀光與休閑相結(jié)合，全方位提升全縣旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)大突破。“十三五”期間，全縣共接待國內(nèi)外游客800萬人次以上，旅游總收入超過54億元，占全縣GDP比重達(dá)到10%以上。

加快塑造旅游新形象。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、高端策劃和資源整合，優(yōu)化旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“休閑觀光、鄉(xiāng)村度假、民俗體驗(yàn)”為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，以張谷英村、大云山、相思山、公田溫泉、東洞庭湖等主要景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)為核心載體，大力推進(jìn)觀光旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品開發(fā)，塑造我縣旅游新形象，全面提升旅游競爭力。

大力優(yōu)化旅游空間布局。根據(jù)岳陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和旅游資源分布特點(diǎn)，加快促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)形成“一心一軸兩大產(chǎn)品集群”(以縣城城區(qū)為核心的城市休閑游憩中心、湖光山色黃金旅游軸、東部山岳生態(tài)民俗旅游產(chǎn)品集群、西部洞庭湖泊休閑旅游產(chǎn)品集群)的全域旅游開發(fā)大格局。

強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)。加快推進(jìn)全縣旅游交通設(shè)施建設(shè)，形成以縣城為中心、鏈接主要景區(qū)、對(duì)接高速通道的縣域旅游路網(wǎng)，優(yōu)化提升全縣旅游標(biāo)識(shí)牌，推進(jìn)數(shù)字景區(qū)建設(shè)，完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步促進(jìn)旅游飯店、旅行社、旅游餐飲、旅游商品、旅游娛樂等旅游要素建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——現(xiàn)代物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)物流基地、新墻高橋物流園，形成比較完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和倉儲(chǔ)配送設(shè)施，不斷提高物流集疏運(yùn)能力。整合物流資源，積極引進(jìn)外地知名物流企業(yè)，推進(jìn)本地工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、郵政、快運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，扶持發(fā)展若干具有一定規(guī)模和實(shí)力的物流企業(yè)。延伸發(fā)展倉儲(chǔ)、包裝、加工、采購、配送、信息交換等物流服務(wù)，形成功能完善、增值效應(yīng)強(qiáng)的物流產(chǎn)業(yè)鏈。

加快構(gòu)筑聯(lián)接生產(chǎn)商、供應(yīng)商、物流服務(wù)企業(yè)的物流信息平臺(tái)，逐步建立和完善以第三方物流服務(wù)為主的物流管理信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方、第四方物流和虛擬物流。

——商貿(mào)流通業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施《岳陽縣城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，引導(dǎo)商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，加速對(duì)傳統(tǒng)批發(fā)市場的改造，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快億豐時(shí)代廣場建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化改造慶豐、大園嶺、城南、街趙等集貿(mào)市場和麻塘、-田、饒村、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系培育建設(shè)，推動(dòng)形成以縣城為中心輻射主要中心鎮(zhèn)的商業(yè)流通市場體系。

推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。

——文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造骨干文化企業(yè)和文化品牌，培育形成一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。加快推動(dòng)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快提升印刷包裝、廣播電視、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告?zhèn)髅健⒕W(wǎng)絡(luò)文藝等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、農(nóng)業(yè)等深度融合。探索完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系。

——電子商務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善電子商務(wù)市場體系，基本形成技術(shù)先進(jìn)、萬商云集、功能齊全的電子商務(wù)市場格局。建立電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快推進(jìn)“文勝電商物流園”項(xiàng)目建設(shè)，加大市場改造升級(jí)力度，努力將岳陽縣打造成湖南電子商務(wù)示范基地，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。加快推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集中力量，大力培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，加快促進(jìn)縣內(nèi)外商品互流互通。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)制造加工、商貿(mào)流通、旅游休閑、金融服務(wù)、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工程。大力支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，建立我縣電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，建立電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺(tái)，保障交易安全。

——其他服務(wù)業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)。積極發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu);加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)支持體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立銀企、銀政合作長效機(jī)制，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度;引導(dǎo)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，積極拓展多渠道、多領(lǐng)域城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作覆蓋面。到2020-，新增8個(gè)金融機(jī)構(gòu)：其中商業(yè)銀行1個(gè);村鎮(zhèn)銀行1個(gè);金融公司1個(gè);民間借貸登記服務(wù)中心1個(gè);融資性擔(dān)保公司1個(gè);保險(xiǎn)公司3家。各項(xiàng)存款余額達(dá)到230億元，-均增長14.8%;各項(xiàng)貸款余額突破110億元，-均增長14.8%。

生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人口老齡化需要，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)中介、體育健身和餐飲等生活服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)便民利民的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快建設(shè)完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“數(shù)字社區(qū)”。到2020-，社區(qū)服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1萬人，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到50%。

第五節(jié) 加快園區(qū)建設(shè)

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“三園一區(qū)”發(fā)展格局，明確功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。到2020-，園區(qū)規(guī)模企業(yè)超過100家，園區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上。

縣生態(tài)工業(yè)園。以岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，加快擴(kuò)園步伐，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。加大招商引資力度，打造岳陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。挖掘資源潛力，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)好示范基地，打造兩岸合作平臺(tái)，把臺(tái)創(chuàng)園建成為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范園、旅游觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農(nóng)業(yè)的效益園。

縣建材工業(yè)園。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新墻物流中心。加大陶瓷企業(yè)技改投入力度，加快提質(zhì)升級(jí)步伐，努力打造建材產(chǎn)業(yè)集群。

第六節(jié) 全力打造岳陽縣臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)

依托東洞庭湖和長江航道，加強(qiáng)與城陵磯港的聯(lián)運(yùn)合作，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以鹿角港為依托，以物流倉儲(chǔ)、現(xiàn)代裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的約8km2臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，全面提升承載力和輻射力。加快推進(jìn)東洞庭湖航道疏浚治理工程，提升航道等級(jí)，規(guī)范航運(yùn)秩序。啟動(dòng)物流園建設(shè)，加大招商力度，主動(dòng)承接沿海、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)汽車零配件加工、船舶零配件制造、現(xiàn)代航運(yùn)物流、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、新能源等關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造航運(yùn)物流信息共享平臺(tái)，整合工廠、港區(qū)、園區(qū)及公路、航道、管線等物流資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化的物流運(yùn)輸體系，努力把鹿角碼頭建設(shè)成為全市現(xiàn)代航運(yùn)物流的重要一翼。

第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，著力推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局

把加快推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升縣城集聚輻射帶動(dòng)能力，完善城鎮(zhèn)綜合功能，培育特色中心節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)，到2020-全縣基本形成主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，全縣城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26%以上，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到50平方米。城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局。

——加快縣城建設(shè)。緊扣建設(shè)美麗幸福岳陽縣的總體目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明縣城、國家級(jí)園林縣城為總攬，按照“主動(dòng)融入大岳陽、積極對(duì)接主城區(qū)”的工作思路，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，全面推進(jìn)城市均衡發(fā)展，奮力打造宜居宜業(yè)宜游的新榮城。到2020-，縣城建成區(qū)達(dá)到18平方公里，縣城建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到18萬人，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，村莊規(guī)劃完成率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市綠化覆蓋率達(dá)36%以上，綠地率達(dá)31.4%以上，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米以上，

實(shí)施天鵝路南延、青山路南延、富榮西路西延、賀坪西路西延和林沖路南延工程，啟動(dòng)縣城環(huán)線建設(shè)，改造升級(jí)24公里老城區(qū)道路，提質(zhì)改造背街小巷，力爭啟動(dòng)“四館一中心”(展覽館、體育館、博物館、圖書館、青少-活動(dòng)中心)工程，實(shí)施粵西、車務(wù)段、富榮西路、城市綜合體、工業(yè)園5處公共停車場建設(shè)，加快汽修汽配、特色農(nóng)副特產(chǎn)、舊貨交易、大型物流等特色街區(qū)建設(shè)。新建4個(gè)天然氣LNG加氣門站，新敷設(shè)天然氣主干管網(wǎng)30公里，加快縣城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)改造，加快公交站場、公廁、垃圾站、供排水管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)縣城地下綜合管廊建設(shè)，改造雨污分流管線33公里，新建雨、污水管線各47公里，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，滿足居民基本社會(huì)需要。強(qiáng)力推進(jìn)園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建國家園林縣城。

——大力發(fā)展集鎮(zhèn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊貿(mào)鎮(zhèn)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2020-全縣重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)均建成一個(gè)污水處理中心、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)車站或停車場、一個(gè)垃圾處理中轉(zhuǎn)站、一個(gè)公共文體活動(dòng)中心、一個(gè)公共休閑廣場，綠化覆蓋率達(dá)38%以上，自來水普及率達(dá)100%，人均居住面積達(dá)到38平方米，人居環(huán)境得到改善，集鎮(zhèn)品位逐步提升。

第二節(jié) 加快建設(shè)麻塘新開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

緊扣長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接岳陽市城區(qū)南延和縣城北拓戰(zhàn)略，充分利用山水資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)建優(yōu)美宜居的“兩型”示范區(qū)。明確城鄉(xiāng)空間管制，合理劃分功能分區(qū)，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，將示范區(qū)打造為湖、山、城互動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)度假勝地、休閑養(yǎng)生福地。加快完善道路、供排水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、金融等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同建共享。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，積極引導(dǎo)人口集聚。

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

分級(jí)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，拓寬住房保障渠道，逐步將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。穩(wěn)定并保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)，探索完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、宅基地有償退出制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地價(jià)值。

第四節(jié) 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體系

堅(jiān)持精細(xì)化、長效化、網(wǎng)格化管理，積極實(shí)施數(shù)字化城市管理模式，加快城市功能分區(qū)，完善城市綜合管理協(xié)作機(jī)制、督促機(jī)制、信息反饋機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上規(guī)范化、法制化、長效化軌道。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)程序，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)和管理職能，加強(qiáng)宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法，從隨機(jī)管理向規(guī)范管理，從突擊治理向長效治理的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，逐步提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)政水平和管理能力。

第五節(jié) 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)。制定新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)中心村，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照“一村一景點(diǎn)、一路一風(fēng)格”模式，實(shí)施房屋風(fēng)貌改造，規(guī)范住房建設(shè)。著力抓好雨污凈化、道路硬化、飲水潔化、門前亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化等基礎(chǔ)工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，集中建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村危舊房改造力度，重點(diǎn)幫助特困農(nóng)戶實(shí)施危房改造，啟動(dòng)“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)、萬戶安居”工程。支持避災(zāi)、生態(tài)脫貧等移民新村的建設(shè)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，集聚完善水、電、氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，綜合配套醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展條件，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話、移動(dòng)通訊和寬帶網(wǎng)，提升農(nóng)村信息化水平，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，保護(hù)農(nóng)村居住環(huán)境。

第六章 強(qiáng)力推進(jìn)綠色發(fā)展

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)文明新家園。

第一節(jié) 提高資源利用效率

提高能源效率，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高附加值、低能耗的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，減少使用能源。加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步健全和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能管理，完善能源統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，加強(qiáng)用能監(jiān)控。實(shí)行土地集約節(jié)約利用，積極整合土地資源，依法拆遷補(bǔ)償安置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范土地市場，科學(xué)有序出讓工業(yè)和經(jīng)營性項(xiàng)目用地，強(qiáng)化節(jié)約集約用地管理，制定鼓勵(lì)集約高效利用土地的產(chǎn)業(yè)用地政策，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)土地集約高效利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度管制，提高土地的投入產(chǎn)出率，為可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配水資源，提高水資源和水環(huán)境承載能力。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控，保障飲水安全。

第二節(jié) 發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推出一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核，加大淘汰落后高耗能設(shè)備，全面完成省、市各項(xiàng)節(jié)能任務(wù)。建設(shè)低碳開發(fā)區(qū)，開展重點(diǎn)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)，按區(qū)域環(huán)評(píng)要求，布局低碳產(chǎn)業(yè)，入園入?yún)^(qū)企業(yè)逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系認(rèn)證。按照低碳環(huán)保要求，建立園區(qū)企業(yè)上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)利用可再生能源。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電及綜合利用，支持農(nóng)村秸稈發(fā)電和規(guī)模化養(yǎng)殖場畜糞利用。推廣太陽能工業(yè)應(yīng)用和城市光伏照明，推廣建筑太陽能一體化。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，突出生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展森林資源，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，改善城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，大力植樹造林，增加森林面積與蓄積量，提升森林品質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化一體化，建設(shè)大綠化生態(tài)體系。重點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程、防護(hù)林工程、秀美村莊建設(shè)工程、城區(qū)和道路綠化工程、油茶林建設(shè)工程、濕地保護(hù)工程、森林資源保護(hù)發(fā)展工程、森林病蟲害防控體系建設(shè)工程、森林旅游產(chǎn)業(yè)工程和森林防火體系建設(shè)工程等十大生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程。

第四節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，把農(nóng)村環(huán)境整治納入城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境共建、共治、共享。在城市合理規(guī)劃城市人口、土地、能源、環(huán)保等設(shè)施，加強(qiáng)城市供排水、污水、煙塵、噪聲等控制。在農(nóng)村大力實(shí)施以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“三清”工程，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的治理，科學(xué)合理劃分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放養(yǎng)區(qū)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五節(jié) 強(qiáng)化東洞庭湖綜合治理

牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以人為本、人水和諧、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和資源合理利用，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將東洞庭湖區(qū)建設(shè)成為長江中游防洪保安的功能區(qū)、生態(tài)平衡的樣板區(qū)、安居落業(yè)的示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)。

科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍，合理確定功能分區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”原則，規(guī)范特種棲息地與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理;全面落實(shí)春季禁漁制度和捕撈許可證制度，合理控制捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源;嚴(yán)厲打擊違法偷獵行為，加強(qiáng)鳥類保護(hù)加強(qiáng)污染源的綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，確保湖區(qū)生態(tài)安全。

堅(jiān)持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重，綜合利用東洞庭湖航運(yùn)物流、自然資源、水產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施活水清水工程，加快河湖連通、航道疏竣、堤垸加固、環(huán)湖公路等項(xiàng)目建設(shè);規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;依托東洞庭湖濕地，啟動(dòng)?xùn)|洞庭湖生態(tài)度假區(qū)建設(shè);依托蘆葦資源，開發(fā)蘆葦蕩生態(tài)旅游;發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)。加強(qiáng)對(duì)東洞庭湖岸線資源的有效管理，統(tǒng)籌沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)與東洞庭湖的協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極引導(dǎo)漁民、葦民、樵民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)，健全覆蓋東洞庭湖區(qū)人群的基本醫(yī)療保障、基本生活保障體系，切實(shí)解決漁民、葦民、樵民的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)安全等生產(chǎn)生活實(shí)際困難，落實(shí)柴油補(bǔ)貼，春禁補(bǔ)助等各項(xiàng)惠民政策。加大血防投入，預(yù)防血吸蟲病。

第六節(jié) 加強(qiáng)鐵山水資源保護(hù)

堅(jiān)持“兩保并重”(保護(hù)鐵山飲用水水源、保障庫區(qū)民生)，規(guī)劃鐵山庫區(qū)發(fā)展，建設(shè)秀美鐵山庫區(qū)。

全面取締岳陽縣鐵山庫區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)、大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶，庫區(qū)范圍內(nèi)新建2個(gè)污水處理廠、9個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、66個(gè)居民集中安置點(diǎn)，建設(shè)15000戶居民污水凈化處理(四池凈化)工程。到2020-，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到55%。一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%。

加強(qiáng)庫區(qū)交通、水利、電網(wǎng)、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)鐵山庫區(qū)循環(huán)公路建設(shè)，處險(xiǎn)加固小二型水庫11座，維修恢復(fù)骨干山塘1870口，啟動(dòng)居民安全飲水工程，新建自來水廠2座，升級(jí)自來水廠5座，新建農(nóng)村飲水蓄水池52口，改造中低產(chǎn)田13700畝，平整土地9100畝，配套硬化水渠、建設(shè)防洪堤、電排機(jī)埠等設(shè)施。

全面建立科學(xué)管理制度、投入、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生活水平穩(wěn)步提升，逐步達(dá)到我縣農(nóng)村平均水平。鼓勵(lì)發(fā)展庫區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體、旅游經(jīng)濟(jì)為輔助、親水企業(yè)為補(bǔ)充的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第七章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足交通、水利、能源、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照布局合理、功能完善、環(huán)境友好、高效可靠、適度超前的要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向民生領(lǐng)域、綠色環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)方向發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越的基礎(chǔ)。

第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系

進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

堅(jiān)持提升干線、打通節(jié)點(diǎn)、完善路網(wǎng)的原則，完成岳望高速、京港澳高速新開聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，將岳汩線升級(jí)改造為國道，完成麻塘至黃沙、磊石至鹿角、毛田至大云山、公田至白若、中洲至張谷英、新開至南江橋、毛田至-田等省道升級(jí)改造;啟動(dòng)環(huán)湖公路、岳望高速岳陽縣連接線等公路建設(shè)，構(gòu)建縣域“五縱四橫”的交通主骨架。加快實(shí)施通暢工程和通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道、村道之間網(wǎng)絡(luò)連接。“十三五”期內(nèi)，新建農(nóng)村斷頭路、路網(wǎng)聯(lián)通工程900公里，新建村組路1100公里，加寬改造農(nóng)村公路900公里，完成危橋改造120座。實(shí)施安保工程3482公里。

啟動(dòng)湘江航道、新墻河航道疏浚工程，加快岳陽縣港區(qū)建設(shè)，完成鹿角碼頭2000噸級(jí)升級(jí)改造，加固硬化港口岸線3.8萬m2，改擴(kuò)建扁山洲港區(qū)錨地。

新建新墻、公田、黃沙街等8個(gè)三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站和250個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站，新建城關(guān)、新墻等4個(gè)貨運(yùn)站;全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建城市公交首末站9個(gè)，新增城區(qū)公交線路5條、公交車100標(biāo)臺(tái)，新建公交停靠點(diǎn)130處。

第二節(jié) 構(gòu)建水利保障體系

以保護(hù)水資源和完善防洪體系為重點(diǎn)，加快提引灌溉等水利工程和現(xiàn)有水利設(shè)施防滲處險(xiǎn)建設(shè)，增強(qiáng)水利設(shè)施保安全、保供給能力和信息化建設(shè)。

完成洞庭湖區(qū)內(nèi)湖疏浚及加固建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)新墻河等中小河流治理，提高防汛抗洪能力。完成中小型水庫調(diào)水工程和處險(xiǎn)工程，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫75座，確保水庫安全。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成小型灌排泵站改造，推進(jìn)河湖庫水系連通工程建設(shè)，實(shí)施山塘清淤改造工程，消滅水利死角，建立安全有效的防洪抗旱保障體系。

啟動(dòng)高效節(jié)水工程，對(duì)現(xiàn)有水廠進(jìn)行節(jié)水改造。抓好農(nóng)田水利“百千萬”工程，實(shí)施水利綜合滅螺工程，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)村人口飲水不安全問題。加強(qiáng)水土保持，特別是加強(qiáng)新墻河、羅水河流域和環(huán)洞庭湖綜合治理，依法規(guī)范、有序管理好礦產(chǎn)資源的開采。加大鐵山水庫、新墻水庫等重點(diǎn)水源地的保護(hù)力度，逐步建立水資源利用體系和水資源保護(hù)體系。加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法能力和水利信息化建設(shè)，完善河道及內(nèi)湖水文觀測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第三節(jié) 構(gòu)建能源保障體系

按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構(gòu)筑多品種、多渠道的能源保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、電能儲(chǔ)備與供電可靠性，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。規(guī)劃新建植山、柏祥110kV變電站2座，擴(kuò)建葵花、付家沖110kV變電站2座;新建坪中、張谷英、甘田35kV變電站3座，擴(kuò)建-田、麻塘35kV變電站2座。新建110kV線路1條，35kV線路2條，新建10kV線路640千米，新建、改造低壓線路4225千米。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。改造、整合氣化站及液化石油氣儲(chǔ)灌場，作為城市輔助氣源及備用氣源。科學(xué)開發(fā)利用水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。全面推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)的應(yīng)用普及率，提高城鎮(zhèn)污水凈化沼氣池建設(shè)率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快能源消費(fèi)的信息化控制技術(shù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)并提高能源節(jié)約的現(xiàn)代化管理水平。

第四節(jié) 構(gòu)建信息設(shè)施服務(wù)體系

推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多層面推進(jìn)城市光纖接入網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)布局，逐步實(shí)現(xiàn)縣城居民光纖到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)施村村通工程，推動(dòng)行政村實(shí)現(xiàn)信息化新農(nóng)村。建設(shè)光纜為主、微波為輔的智能化電話傳輸網(wǎng)和寬帶多媒體通信網(wǎng)，加速實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)無線通信信號(hào)無縫覆蓋，消除自然村、交通沿線和林場的通信盲區(qū)。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，完善全縣基礎(chǔ)信息資源庫及應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)高效快捷安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合提供支撐。提高信息化服務(wù)水平，以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、農(nóng)業(yè)信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化及網(wǎng)絡(luò)信息安全為重點(diǎn)，大力開展并支持遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)辦公、電子商務(wù)、場景監(jiān)控與公共信息傳播等信息服務(wù)。到2020-，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上。

第五節(jié) 加快其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大以縣城供水、污水處理和垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)支持力度，加快建設(shè)園林綠地基礎(chǔ)設(shè)施，完善縣城周邊垃圾處理設(shè)施，加大實(shí)施垃圾分類和綜合利用力度，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力。推動(dòng)縣城供水安全改造，全面達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)縣城供水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，在集鎮(zhèn)建設(shè)供水廠，并配套管網(wǎng)改造。規(guī)劃對(duì)縣城污水管網(wǎng)改擴(kuò)建，建設(shè)臺(tái)創(chuàng)園、工業(yè)園、建材園污水處理廠。在鐵山水庫下游建設(shè)垃圾無害化填埋場和垃圾壓縮站。加強(qiáng)安全飲水工程施建設(shè)，保護(hù)飲用水水源地，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)體育場館，加快完善群眾性體育活動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。在全縣所有行政村修建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)文化廣場，完善村級(jí)文化活動(dòng)室，改善城鄉(xiāng)居民人文環(huán)境。

第八章 促進(jìn)發(fā)展成果共享

堅(jiān)持以人為本，把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、改善社會(huì)民生作為發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，持續(xù)改善民生，全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，積極構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，使發(fā)展成果惠及全縣人民。到2020-，國民平均受教育-限達(dá)到11.6-，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)增加到4張以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2平方米。

第一節(jié) 逐步縮小收入分配差距

按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，建立健全收入分配機(jī)制，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。建立健全收入增長機(jī)制，完善就業(yè)社會(huì)責(zé)任體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，努力提高人民富裕程度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終生職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善勞動(dòng)就業(yè)工作各項(xiàng)制度，做好失業(yè)預(yù)警與調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立合理的最低工資增長機(jī)制，建立完善農(nóng)民工工資保證金制度。完善收入分配制度，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以立德樹人為根本，以辦好人民滿意教育為目的，以學(xué)校文化建設(shè)和教育信息化建設(shè)為抓手，以隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量提升為支撐，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，規(guī)范教育教學(xué)管理，基本普及高中階段教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性，突出職業(yè)教育的實(shí)用性和標(biāo)準(zhǔn)性，為全面建成小康社會(huì)提供人才支撐和智力支持。科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校和教師布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)校長和優(yōu)秀教師交流規(guī)范化、常態(tài)化，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，大力促進(jìn)教育公平。均衡發(fā)展義務(wù)教育，持續(xù)增加教育投入，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快薄弱學(xué)校改造，新增資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、公用經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍等資源均衡配置。至2020-，全縣義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省義務(wù)教育合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，基本普及學(xué)前三-教育。加快發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，高度重視特殊教育。加強(qiáng)留守兒童的教育管理、關(guān)懷幫助和心理疏導(dǎo)，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享受同等待遇。全面落實(shí)貧困學(xué)生資助政策，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。到2020-，實(shí)現(xiàn)在園幼兒學(xué)前三-毛入園率達(dá)到90%以上、九-義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%，基本消除“大班額”現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三節(jié) 加快發(fā)展科技事業(yè)

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新能力，努力提高全民科技意識(shí)和科技素質(zhì)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高全縣經(jīng)濟(jì)整體競爭力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.5件，到2020-，企業(yè)專利申請(qǐng)比例提高到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到26%，全縣綜合科技實(shí)力達(dá)到全市中等以上水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

第四節(jié) 提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

全面落實(shí)國家、省、市衛(wèi)生工作的各項(xiàng)方針、政策，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。著力完善基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成縣人民醫(yī)院門急診大樓、縣急救中心、縣婦幼保健院新院區(qū)，全面改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)行政村建好1個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生室。到2020-切實(shí)解決人民群眾看病難看病貴等問題，努力實(shí)現(xiàn)全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，主要衛(wèi)生指標(biāo)提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。

第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，化解風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)福利，兜住底線。推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，完善人才科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，全面實(shí)行大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域性工傷康復(fù)平臺(tái)建設(shè)，開展補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)的積極作用。強(qiáng)化社會(huì)救助制度，完善以低保為核心的社會(huì)救助制度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，推進(jìn)并加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度建設(shè)。到2020-，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。

堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，切實(shí)保障和維護(hù)婦女、兒童、老-人、殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，提升婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理的能力，提高從業(yè)人員中的女性比例。加強(qiáng)未成-人保護(hù)，積極營造兒童健康成長的良好環(huán)境，加強(qiáng)兒童食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)行為失范兒童引導(dǎo)，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。加強(qiáng)婦女活動(dòng)陣地和兒童活動(dòng)場所建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善老-人養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)、福利、護(hù)理等政策，推動(dòng)建立高齡津補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及政府購買服務(wù)制度。加快公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和基層老-社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020-，全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和60%。加大殘疾人社會(huì)救助力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系。發(fā)展福利企業(yè)，支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，廣泛開展志愿助殘服務(wù)。豐富殘疾人精神文化生活，保障殘疾人合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)救孤、濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展。

第六節(jié) 大力發(fā)展文體事業(yè)

按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化的要求，加強(qiáng)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展。到2020-，全縣基本建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展要求、設(shè)施完善、內(nèi)容豐富、機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)廣泛的基層文化體育服務(wù)新格局。積極實(shí)施“重大公共文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程”、“農(nóng)村文化標(biāo)準(zhǔn)化工程”、“廣場文化建設(shè)工程”、“文化信息資源共享工程”、“廣播村村響、電視戶戶通工程”，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2020-，力爭全縣公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)方面達(dá)到或超過《第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(中部)》要求。規(guī)劃建設(shè)岳陽縣“四館一中心”、“巴陵大劇院”等項(xiàng)目，積極開展“岳州扇”工藝博物館、非遺展示館、數(shù)字影院、縣青少-活動(dòng)中心、岳陽花鼓戲訓(xùn)練基地的論證和建設(shè)，升級(jí)改造縣圖書館、縣文化館、縣電影院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動(dòng)室(中心)、文化廣場建設(shè)，加快構(gòu)建“縣城十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”，讓更多文化福利惠及城鄉(xiāng)居民，到2020-努力實(shí)現(xiàn)全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2平方米。不斷提高全民健身意識(shí)，支持競技體育發(fā)展，加快完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，改善全民健身?xiàng)l件，規(guī)劃建設(shè)縣體育中心，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，提高體育公共服務(wù)水平。

第七節(jié) 全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

通過對(duì)全縣貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。落實(shí)干部駐村幫扶工作制度。駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助村支兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富。培育扶貧開發(fā)品牌項(xiàng)目，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧開發(fā)品牌項(xiàng)目。繼續(xù)做好整村推進(jìn)、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等專項(xiàng)扶貧工作，完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)建設(shè)。“十三五”期間，建設(shè)村組道路602公里，集中供水點(diǎn)186處、灌溉渠道260公里、灌溉塘635口、公共廁所102個(gè)、垃圾集中收集點(diǎn)403處、污水處理82處、防洪堤37公里、護(hù)坡67公里，電網(wǎng)線路改造185公里，鋪設(shè)光纜328公里。提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)扶貧幫扶形式。努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對(duì)象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。至2017-底，全縣28008人全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

第八節(jié) 構(gòu)建公共安全網(wǎng)絡(luò)

按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施全程監(jiān)管，保障食品藥品安全。實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全公共安全體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范控制和快速處理能力，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

第九章 強(qiáng)化規(guī)劃保障措施

正確履行政府職責(zé)，全面深化改革，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)依法治縣。強(qiáng)化要素保障，突出項(xiàng)目支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，有效保障我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能力和水平，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。

第二節(jié) 推進(jìn)依法治縣

維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的宣傳教育，人大及其常委會(huì)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)政府法治建設(shè)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制，推進(jìn)高效陽光司法。健全普法宣傳教育機(jī)制，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善立體化社會(huì)治安防控體系,加快建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升法治化、社會(huì)化、信息化水平，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

第三節(jié) 深化改革開放

堅(jiān)持把改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措和強(qiáng)大動(dòng)力，全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村、財(cái)稅、金融、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。

不斷深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能，推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)縣直大部門制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推動(dòng)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，全面完成并鎮(zhèn)合村工作，優(yōu)化基層組織建設(shè)。

完善國企法人治理機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持民間資本進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。支持中小企業(yè)改制上市，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬融資渠道。加大財(cái)稅扶持力度，強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)導(dǎo)向。完善市場監(jiān)管體制，穩(wěn)妥有序降低牌照、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入門檻。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，整合監(jiān)管資源，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。健全社會(huì)信用體系。探索建立行政、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信體系。建立嚴(yán)格的社會(huì)化信用獎(jiǎng)懲制度，營造“守信受益、失信懲戒”的社會(huì)環(huán)境。

切實(shí)深化土地制度改革，不斷規(guī)范國土開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。加快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記和頒證，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)深化財(cái)稅制度改革，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施;著力深化金融體制改革，整合金融資源，加強(qiáng)對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)向縣域小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)。不斷深化投融資改革，創(chuàng)新融資方式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、兵貴神速賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和管理制度。建立自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，厘清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度，劃定耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。建立健全水資源管理考核機(jī)制和水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”制度，健全節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估后期監(jiān)管。建立濕地保護(hù)制度和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，明確各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。健全土地有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全排污權(quán)有償使用和制定實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生交易制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污交易價(jià)格行為。完善兩型產(chǎn)品認(rèn)定體系，建立健全兩型產(chǎn)品動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)清潔低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。健全生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)、考核、追究體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。探索編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。

堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作，推進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域開放，不斷提升開放的水平和實(shí)效;不斷優(yōu)化內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，提高招商引資水平;大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。

第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以健全公共安全體系為重點(diǎn)，以創(chuàng)新預(yù)防、化解社會(huì)矛盾機(jī)制為支撐，拓展網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式，加強(qiáng)法制化、常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)綜合治理、依法治理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化行政環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)活力，最大程度地減少政府對(duì)市場的干預(yù)，推動(dòng)各部門行政效能明顯提高。健全公共安全。深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督管理，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故，加強(qiáng)對(duì)礦山、道路交通、建筑施工、城市燃?xì)狻�煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管，加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。提升治理水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，完善社會(huì)治理方式。健全城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展;加強(qiáng)平安岳陽縣建設(shè)，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化治安管控。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電子監(jiān)控等社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城區(qū)流動(dòng)人口管理，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制;不斷強(qiáng)化信訪工作，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。

第五節(jié) 完善實(shí)施機(jī)制

——分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

——加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、-度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。

——強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)格考核評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃執(zhí)行考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)績效考核內(nèi)容，明確規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。加大規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察力度，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作，強(qiáng)化縣人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督職能，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。建立規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和后期評(píng)估制度，建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、尤其是對(duì)約束性指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行效應(yīng)評(píng)估，保障規(guī)劃綱要的有效實(shí)施。

——?jiǎng)訂T全社會(huì)參與。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。

結(jié) 束 語

本綱要是“十三五”時(shí)期乃至更長時(shí)期岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的行動(dòng)指南。全縣人民要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五-規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗!