城關(guān)鎮(zhèn)十二五經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”和十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，服務(wù)縣域，發(fā)展自我”戰(zhàn)略，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，不斷推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

發(fā)展目標(biāo)：

到2015-主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期達(dá)到以下要求：
——生產(chǎn)總值達(dá)到21億元，實(shí)現(xiàn)平均-增長11%以上。
——財政收入達(dá)到5000萬元，實(shí)現(xiàn)平均-增長12%以上。
——農(nóng)民人均純收入達(dá)9000元，實(shí)現(xiàn)平均-增長11%以上。

——人民群眾素質(zhì)整體提高，社會文明不斷進(jìn)步，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略措施

（一）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個主題，堅持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“垸區(qū)糧、湖區(qū)漁、郊區(qū)菜、山區(qū)林”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，通過試點(diǎn)建立一個或多個農(nóng)業(yè)示范園。到2015-，垸區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻種植面積要達(dá)到單季9000畝，產(chǎn)糧11000噸；精養(yǎng)漁池4000畝；蔬菜5000畝，優(yōu)質(zhì)果林5000畝，；-出欄生豬100000頭，牛羊20000頭，孔雀、山雞、野鴨等特種禽類10萬只。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的，要以種養(yǎng)大戶為龍頭，每-新增3-5個專業(yè)合作社，提高農(nóng)民抵抗風(fēng)險和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。

2、加快科技興農(nóng)步伐。一是要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥、新機(jī)械的運(yùn)用。加強(qiáng)生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。二是加強(qiáng)科技服務(wù)隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站為龍頭，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宣傳，建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級農(nóng)村實(shí)用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到鎮(zhèn)有中心服務(wù)隊，村有科技協(xié)會，組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓(xùn)和品改力度，對水稻、養(yǎng)漁、特種養(yǎng)殖、大棚種植、果木等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。四是新建一所高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新建一所農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心，用于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和檢測農(nóng)藥殘余量。

3、對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。正大岳陽投資幾十億落戶于岳陽縣，將在幾-時間內(nèi)建立一個大型肉聯(lián)加工廠，城關(guān)鎮(zhèn)要利用這一契機(jī)，搶占先機(jī)，爭創(chuàng)一批在市場上叫得響，占有率高的品種、品牌。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約，替代和循環(huán)利用技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)。大力推廣新沼氣能源，到2015-，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到90以上。在全鎮(zhèn)開展污染現(xiàn)狀調(diào)查，防止化肥、農(nóng)藥、廢水等造成污染，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

（二）加速推進(jìn)新型工業(yè)化，著力培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱

新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大推動力量。要進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的核心地位，以多功能創(chuàng)業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大招商引進(jìn)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的改善為前提，探索發(fā)展生態(tài)工業(yè)、無煙工業(yè)和服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出多功能創(chuàng)業(yè)區(qū)的建設(shè)和土地儲備，為引進(jìn)大批工業(yè)企業(yè)作好硬件準(zhǔn)備，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造重商、親商、敬商的良好氛圍，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為，為引進(jìn)大批工業(yè)企業(yè)作好軟件準(zhǔn)備。進(jìn)一步推動現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，著力將民康公司打造成國內(nèi)知名企業(yè)。以民康醫(yī)藥為龍頭，將生物、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、盤活。

（三） 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)條件

結(jié)合縣里“五創(chuàng)提質(zhì)”活動，積極向上爭取配套項目和資金，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，使全鎮(zhèn)城基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改變，為創(chuàng)建省級文明縣城奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路建設(shè)。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉(xiāng)、通村公路項目建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取項目支持和優(yōu)惠政策，并將項目投入資金、扶助資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠(yuǎn)、先集中居民點(diǎn)后分散，誰有積極性支持誰的原則，發(fā)揮村組作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保公路建設(shè)正常運(yùn)行。到2015-，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路全部水泥路，確保鄉(xiāng)村公路到組，入戶率要達(dá)90%以上，形成“網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)、四通八達(dá)、出行便利”的農(nóng)村交通環(huán)境。

農(nóng)村水利建設(shè)。以農(nóng)村飲用水、田間灌溉、山塘水庫整治、六合大堤防護(hù)、渠道修繕等為重點(diǎn)，加大水利項目建設(shè)力度。在人畜飲用水上，按照新建與改造相結(jié)合，集中與分散下結(jié)合，農(nóng)戶自我管理與市場機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的方式，加大以人畜飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，確保全鎮(zhèn)100%的城鎮(zhèn)居民飲用自來水，近郊-東、大沖、東方、新建、蘭塘、農(nóng)科、孫午等農(nóng)業(yè)村群眾飲用自來水，100%的農(nóng)戶安全衛(wèi)生用水。在農(nóng)業(yè)灌溉上，加大力度恢復(fù)鐵山渠道和武廣鐵路附近的溝渠，修繕山塘水庫。在防汛，維修好新建機(jī)埠、沿河機(jī)埠、小毛家湖機(jī)埠，確保汛期能順利排漬，進(jìn)一步維修好六合大堤，確保六合垸垸區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

背街小巷建設(shè)。每-將背街小巷建設(shè)納入-度工作規(guī)劃，按照政府負(fù)責(zé)大部分，居民負(fù)責(zé)少部分，先籌先建、后籌后建的原則，每-集中力量硬化、綠化、亮化、美化5-10條背街小巷。

規(guī)劃控建工作。城市要發(fā)展，規(guī)劃要先行，針對以往規(guī)劃控建過程中出現(xiàn)的漏洞，十二五規(guī)劃中要更加加大規(guī)劃控建的力度，建立跟蹤督查和舉報有獎激勵機(jī)制，加大拆違力度。

（四） 積極推進(jìn)重點(diǎn)工程，高效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。

一是配合縣里搞好“五創(chuàng)提質(zhì)”工作，即配合縣里搞好省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級社會治安模范縣城、省級交通模范縣城、省級環(huán)境保護(hù)模范縣城。

二是配合縣里搞好千畝土地儲備。

三是配合縣里搞好其他重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)工作。

（五）加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

文化教育體育事業(yè)。以改善群眾生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)我鎮(zhèn)學(xué)校、文體設(shè)施、托幼、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)；鞏固“普九”成果，全鎮(zhèn)中小學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%，加大留守兒童的幫教力度，加大困難學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整合教學(xué)資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，新建或改造部分中小學(xué)校辦公樓，完善其他配套設(shè)施；大力發(fā)展文化教育體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化、社區(qū)文化，豐富群眾文化體育活動，到2015-，鎮(zhèn)建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的文化站，全鎮(zhèn)每個村、居委會都有圖書室等文化活動場所和科技電教設(shè)備。組織群眾進(jìn)行健身活動，舉辦群眾運(yùn)動會。

衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，使村、居級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人員具備執(zhí)業(yè)資格，加大投入健全村級衛(wèi)生室，做到小病不出村（居）、在病不出鎮(zhèn)、控制傳染病，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)100%；以創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城為契機(jī)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治城市主街道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差等不良現(xiàn)象，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疫病醫(yī)療救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助水平，基本消除群眾家庭“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。

人口與計劃生育事業(yè)。以計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的計劃生育工作機(jī)制，堅持抓出生清理、流動人口管理、四大手術(shù)、臺帳資料等常工作；堅持抓依法行政，嚴(yán)格征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；堅持利益導(dǎo)向，用激勵機(jī)制促進(jìn)進(jìn)站引產(chǎn)手術(shù)的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)計生工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入，新建一所標(biāo)準(zhǔn)化的計生服務(wù)站。

社會穩(wěn)定事業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)地處縣城，城關(guān)穩(wěn)則全縣穩(wěn)，因此，我們要不斷創(chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制，堅持走集訪、約訪、下訪之路，堅持黨政負(fù)責(zé)干部輪流坐班接訪制度，堅持首問負(fù)責(zé)制度，堅持搞好義務(wù)巡邏、專業(yè)巡邏工作，堅持做好義務(wù)勸導(dǎo)工作，堅持每-開展一次“三問三幫”民心懇談活動，幫助群眾解決一些突出的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

社會福利及保障事業(yè)。社會福利事業(yè)是一個地方的文明程度的標(biāo)志。“十二五”規(guī)劃中，我們要進(jìn)一步加大對社會福利事業(yè)的投入，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一所福利中心，確保我鎮(zhèn)“五保戶”等特殊群體老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所去；要加大城鄉(xiāng)低保辦事的透明度，確保那些真正需要低保的弱勢群體能夠享受國家的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對勞動就業(yè)、廉租房建設(shè)、零就業(yè)等工作的引導(dǎo)。

三、保障措施。

為了確保能順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將抓好以下幾個方面工作：

（一）以項目為載體，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。一是加大項目建設(shè)力度。在抓好在建項目的基礎(chǔ)上，積極謀劃和建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅定走可持續(xù)發(fā)展之路。改變過分依賴自然資源的粗放型發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、環(huán)境污染少、能耗比較低、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展路子。

（二）繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色果品、蔬菜，努力把畜牧養(yǎng)殖發(fā)展成為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是圍繞富裕農(nóng)民這個中心任務(wù)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展高產(chǎn)高效和精深農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作，鼓勵和支持農(nóng)民工勞務(wù)輸出。加強(qiáng)對農(nóng)民勞動就業(yè)和引導(dǎo)性職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)增收能力。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是大力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，加大投入力度，加強(qiáng)宣傳組織發(fā)動，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，依靠自己雙手建設(shè)美好家園。到2010-，全鄉(xiāng)24個行政村全面建成文明生態(tài)村，其中有80%達(dá)到精品村標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固和提高農(nóng)村九-義務(wù)教育，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，增加農(nóng)村教育投入，大力改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加快農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)。加大投入，解決農(nóng)村飲用水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生院（室）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決好農(nóng)民看病難的問題；全力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋，有效解決農(nóng)民群眾因病致貧和因病返貧的問題。積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，完善對“五保戶”、困難戶等特困群體的救助政策；完善農(nóng)村低保制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)；建立健全失地農(nóng)民生活和養(yǎng)老保障制度。

（四）全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立和完善調(diào)解、處理矛盾的工作機(jī)制，完善信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性事件。及時化解各種社會矛盾。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全面落實(shí)社會治安綜合治理措施，健全和完善基層治保組織和群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高社會整體防范水平。全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針，高度重視并堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展創(chuàng)建“誠信平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，努力創(chuàng)造文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境。