岳陽縣2014-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015-計(jì)劃（草案）報(bào)告
——2014-12-24在岳陽縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
岳陽縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 胡秉陽
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)書面報(bào)告全縣2014-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015-計(jì)劃安排(草案)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2014-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014-，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值233億元，同比增長(zhǎng)10％；完成財(cái)政總收入8億元，增長(zhǎng)13％；完成固定資產(chǎn)投資195億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.2億元，增長(zhǎng)13％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20431元，農(nóng)民人均純收入11456元，分別增長(zhǎng)10％、13%。
三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)146家，預(yù)計(jì)完成規(guī)模工業(yè)增加值140億元，同比增長(zhǎng)12%；全縣工業(yè)預(yù)計(jì)累計(jì)用電量46304萬kwh，同比增長(zhǎng)7.2%。65家聯(lián)手幫扶企業(yè)共收集困難與問題176個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解決46個(gè)，“掛號(hào)”130 個(gè)，已“銷號(hào)”115個(gè)；共完成技改投入2.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.4億元。縣工業(yè)園完成了科倫二期100畝土地平整，啟動(dòng)五期擴(kuò)園系統(tǒng)工作，完成科技園數(shù)據(jù)采集和路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土整方案設(shè)計(jì)及道路工程施工圖設(shè)計(jì)，完成7.5公里自來水管網(wǎng)鋪設(shè)和一、二、三期雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。臺(tái)創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，和諧路、統(tǒng)一路、興旺路-底可完工，污水管網(wǎng)和污水處理廠項(xiàng)目已完成可研、環(huán)評(píng)等前期工作，D地塊243畝土地平整已完成60%工程量。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，再次獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)扶持無公害蔬菜、黃顙魚、葡萄、紅薯粉、土雞、鴿業(yè)六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社210家，入社農(nóng)戶2.6萬戶。農(nóng)村飲水安全工程解決了4.2萬人農(nóng)村飲水不安全問題，疏浚溝渠2280公里，除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小Ⅱ型水庫16座、一般小Ⅱ型水庫31座。在全市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。張谷英村被評(píng)為中國(guó)特色景觀旅游名村，相思山榮獲湖南省十佳品牌景區(qū)，張谷英村、大云山榮獲全市十大金牌景區(qū)；成功將張谷英、大云山等景點(diǎn)融入長(zhǎng)株潭、武漢、荊州周邊客源地3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈短途游線路。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額突破100 億元，各項(xiàng)貸款余額53.4億元。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。共爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入項(xiàng)目84個(gè)，落實(shí)資金7.3億元。特別是通過創(chuàng)造性開展工作，爭(zhēng)取了保障性住房小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和人民醫(yī)院門急診大樓建設(shè)項(xiàng)目，分別補(bǔ)助中央資金2300萬元和1950萬元。新簽約引進(jìn)億豐時(shí)代廣場(chǎng)、普愛生物科技、旺磁電子、洞庭水湘食品、靖園休閑食品等億元以上項(xiàng)目7個(gè)；椰星食品飲料、慧璟科技、大力神機(jī)械制造、安達(dá)耐火材料、茂昌醫(yī)藥配送物流等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；鹿角碼頭、高壓閥門管件及救生艙、五鑫機(jī)械制造、湘佳牧業(yè)、牛牛農(nóng)業(yè)科技、益隆堅(jiān)果等項(xiàng)目正抓緊建設(shè)；科倫制藥二期、健強(qiáng)藥業(yè)等項(xiàng)目即將開工建設(shè)。岳長(zhǎng)高速岳陽縣段征拆施工進(jìn)展順利，升級(jí)改造S208楊林至張谷英段、大鳳線大屋灣至柏祥段、鹿白線公田長(zhǎng)安至毛田福勝段等公路，完成26座農(nóng)村危橋改造和80公里通暢工程。成為全省新農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，穩(wěn)步推進(jìn)原小水電供電區(qū)優(yōu)惠用電整治工作。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。被確定為2014-全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市。縣城公共環(huán)境和公共秩序“五大整治”行動(dòng)和精神文明建設(shè)“十大行動(dòng)”常態(tài)化推進(jìn)；興無路、豐和路、濱水東路廣場(chǎng)段-內(nèi)可建成，城南河風(fēng)光帶已完成土方工程，市政綠化工程正在施工；城北、富榮中路小游園已竣工投入使用，工業(yè)園小游園已啟動(dòng)建設(shè)，車站路小游園已完成招投標(biāo)；天鵝南路、興榮路綠化升級(jí)改造已完工，行道樹栽植和補(bǔ)植2700棵；完成景觀亮化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制；東方路、興榮路、廣場(chǎng)路、賀坪路“白改黑”已完工，富榮中路、荷花北路“白改黑”已開工建設(shè)。規(guī)劃面積164平方公里的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃正在編制。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)，可視范圍基本不見垃圾，集鎮(zhèn)基本不見馬路市場(chǎng)，村莊基本完成“四化四改”。扎實(shí)推進(jìn)“洞庭風(fēng)雷”行動(dòng)，著力規(guī)范東洞庭湖河道采砂和漁業(yè)捕撈秩序。加強(qiáng)對(duì)縣城空氣、新墻河、新墻水庫、費(fèi)家湖等常規(guī)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)制關(guān)停粉煤加工場(chǎng)7家、水鉆加工廠1家、煉油廠1家。強(qiáng)化鐵山水資源保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)庫區(qū)礦產(chǎn)資源禁采，庫區(qū)26艘采挖船全部解體或拖離上岸，礦石開采點(diǎn)全部關(guān)停或整治；-田集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已開工建設(shè)，100戶“四池凈化”配套設(shè)施建設(shè)已完成60%工程量；5條入庫河口攔污設(shè)施-內(nèi)均可完工；7個(gè)集中居民安置點(diǎn)、11個(gè)分散居民安置點(diǎn)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。高考一本上線人數(shù)、上線率、600分以上人數(shù)均居全市第一，全面實(shí)行高中教育“陽光招生”；荷花塘、新長(zhǎng)征等學(xué)校新建、改造教學(xué)樓1.8萬平方米，增加學(xué)位1080個(gè)，有效緩解了城區(qū)“大班額”問題，建成城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園，啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校化債工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8373人，本地就業(yè)9175人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1079 人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6440人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保406707人，繳費(fèi)率達(dá)到100%。新農(nóng)合基金運(yùn)行良好，新農(nóng)合參合率99.6%，群眾受惠1.8億元。建設(shè)保障性住房1483套。貫徹落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜治民調(diào)排名全省第52位。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，事故四項(xiàng)指標(biāo)均在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。行政審批改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取消行政許可事項(xiàng)22項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)196項(xiàng)。積極推行項(xiàng)目建設(shè)工程報(bào)建聯(lián)審聯(lián)批制，完善“一票制”收費(fèi)制度。科技、體育、文化、檔案等工作穩(wěn)步推進(jìn)。
各位代表，回顧過去一-的工作，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但在發(fā)展中也不可避免的出現(xiàn)了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；經(jīng)濟(jì)總量較小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)；產(chǎn)業(yè)特色不明顯，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；民生保障和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重等等。這些問題都需要我們高度關(guān)注，深入研究，著力解決。
二、2015-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)與主要措施
2015-，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，融入“一區(qū)一帶”，打造“兩城兩景”，發(fā)展“三園三區(qū)”，著力“四抓四促”，全面深化改革，推進(jìn)依法治縣，突出項(xiàng)目興縣，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快全面建成小康社會(huì)，努力譜寫中國(guó)夢(mèng)岳陽縣篇章。
2015-，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；新引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目8個(gè)以上，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入確保高于六縣（市）平均水平；認(rèn)真編制縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和22個(gè)區(qū)域規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；全面完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；其它各項(xiàng)指標(biāo)均按全面建成小康社會(huì)考核指標(biāo)體系進(jìn)度要求完成。
實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下幾方面工作。
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，認(rèn)真研究生物醫(yī)藥、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展前景，圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)策劃招商行動(dòng)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)建高科技園，加快推進(jìn)擴(kuò)園工程及水、電、路、氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以在建項(xiàng)目和簽約項(xiàng)目為中心，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和調(diào)度，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保湖南科倫二期、健強(qiáng)藥業(yè)、四化建高壓閥門管件、湘佳牧業(yè)、牛牛科技、益隆堅(jiān)果、五鑫機(jī)械、旺磁電子、億豐時(shí)代廣場(chǎng)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
注重強(qiáng)基提質(zhì)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)。繼續(xù)加大創(chuàng)建全國(guó)文明縣城和省級(jí)園林縣城工作力度，加快推進(jìn)小游園建設(shè)，完成人行道樹栽補(bǔ)植和景觀亮化，編制好城市地下管網(wǎng)規(guī)劃。建成長(zhǎng)豐路地下人行通道和賀坪路縣職業(yè)中專安全通道工程，拉通青山北路、團(tuán)結(jié)北路，升級(jí)改造城南路、慶豐路等5條道路，啟動(dòng)城南片區(qū)舊城改造、中心城區(qū)LED路燈改造和弱電入地工程。加快推進(jìn)榮灣湖綜合治理工程，重點(diǎn)完成城南河風(fēng)光帶建設(shè)和榮灣湖紅線范圍內(nèi)土地征拆。完成麻塘、新開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域控詳規(guī)劃編制，積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大禁違拆違治違力度，積極開展文明集鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，整治農(nóng)村人居環(huán)境。加快建設(shè)農(nóng)村道路互聯(lián)互通、農(nóng)村電氣化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、坑塘凈化、環(huán)境美化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連線連片綜合整治，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治成果。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成環(huán)洞庭湖區(qū)安全飲水、中小河流治理等工程，完成溝渠疏浚目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)縣城源水備用管道建設(shè)。建成鹿角碼頭，做好蒙華鐵路、岳長(zhǎng)高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作，完成三港咀渡改橋、原梅城線饒村段和楊林段改造、19座危橋改造、42公里通暢工程建設(shè)，啟動(dòng)S312相思至杭瑞高速跨境路規(guī)劃預(yù)可研工作。啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，完成110KV公田變、35KV-田變改造和35KV楊林變建設(shè)；完成原小水電供電區(qū)優(yōu)惠用電整治工作，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明。強(qiáng)化措施，降低單位GDP能耗，確保完成省、市下達(dá)的2015-度化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物等削減指標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制度。加快編制并認(rèn)真落實(shí)《岳陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，規(guī)范固廢安全處置，確保危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)煙塵、餐館油煙治理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)污染治理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)力度，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加大植樹造林工作，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)鐵山庫區(qū)“兩保”（保護(hù)水資源、保障民生）和東洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，建成-田、毛田集鎮(zhèn)污水處理廠，全面啟用5個(gè)入庫河口攔污設(shè)施。啟動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)居民集中安置點(diǎn)建設(shè)，抓好庫區(qū)農(nóng)村危房改造、敬老院建設(shè)等一批民生實(shí)事項(xiàng)目。做好環(huán)保宣傳教育，提升社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)。倡導(dǎo)低碳生活，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化民生保障，構(gòu)建和諧社會(huì)。切實(shí)加大民生投入，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。不斷完善社會(huì)保障，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。繼續(xù)支持義務(wù)教育學(xué)校危房改造和化債，逐步改善邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，繼續(xù)鞏固高中“陽光招生”成果。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建成縣人民醫(yī)院門急診大樓和60個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工程。啟動(dòng)縣城“四館一中心”規(guī)劃編制工作，完成縣綜合檔案館和新墻河抗戰(zhàn)博物館建設(shè)。積極開展文化“三下鄉(xiāng)”和全民健身等群眾性文體活動(dòng)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完成500套公租房建設(shè)和378戶城市棚戶區(qū)改造。扎實(shí)做好社會(huì)管理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)社會(huì)輿情分析，提升綜治信訪工作水平，積極排查化解各類矛盾，深化平安創(chuàng)建，進(jìn)一步提高治安管控能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，遏制重特大安全事故和群體性事件。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育工作，推進(jìn)人防工程建設(shè)。
各位代表，新的一-，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展要素基本具備。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。