關(guān)于岳陽(yáng)縣2013-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（項(xiàng)目草案）的報(bào)告

縣發(fā)展和改革局   胡秉陽(yáng)

2013-3-29

 

主任、副主任，各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣十六屆人大常委會(huì)第1次會(huì)議報(bào)告全縣2013-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（項(xiàng)目草案），請(qǐng)予審議。

一、2013-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃安排說(shuō)明

《岳陽(yáng)縣2012-國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013-計(jì)劃安排情況》已經(jīng)縣十六屆人大第一次會(huì)議審議通過(guò)，確定了我縣2013-經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)及增幅。因當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未正式定案，2012-所有數(shù)據(jù)均采用預(yù)計(jì)數(shù)，現(xiàn)按2012-實(shí)際完成數(shù)，在增幅不變的前提下，對(duì)2013-各主要指標(biāo)進(jìn)行重新核定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，達(dá)到210億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到7億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，達(dá)到186億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，達(dá)到69億元；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到11540元。（見(jiàn)附表一）

二、2013-中央投資項(xiàng)目及我縣擬爭(zhēng)資項(xiàng)目計(jì)劃情況

全面或超額完成2013-目標(biāo)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《2013-中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)》要求，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)反復(fù)比照，確定我縣2013-擬爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入爭(zhēng)資項(xiàng)目65個(gè)（含4個(gè)重大前期項(xiàng)目），目標(biāo)爭(zhēng)資202360萬(wàn)元。

2013-，中央預(yù)算內(nèi)投資資金為4376億元，比2012-增加350億元。從資金安排上看，與2012-基本沒(méi)有變化，但具體行業(yè)安排的資金數(shù)有所調(diào)整，重點(diǎn)向八個(gè)領(lǐng)域傾斜：

1、保障性安居工程建設(shè)，今-安排資金591億元，比去-少100億元。繼續(xù)支持廉租房建設(shè)，推進(jìn)中央下放地方煤礦以及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和游牧民定居工程。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是廉租房建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資7900萬(wàn)元。

2、“三農(nóng)”建設(shè)，今-安排資金1529億元，比去-增加173億元。一是支持重點(diǎn)水利骨干工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等；二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村民生工程，支持新增千億斤糧食、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等；三是支持新疆、西藏和四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是移民后扶等26個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資54960萬(wàn)元。

3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今-安排資金365億元，比去-增加54億元。一是支持西部鐵路、中西部支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)藏公路、長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)；二是支持石油儲(chǔ)備二期工程、煤礦安全改造等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是支持城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是積極推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)、安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系、邊海防基礎(chǔ)設(shè)施及邊疆建設(shè)等其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是鹿角碼頭建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資22900萬(wàn)元。

4、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理建設(shè)，今-安排資金506億元，比去-增加25億元。一是加快教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)安排中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)二期等教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病公共衛(wèi)生防控體系、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化等衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)；三是繼續(xù)支持文化、廣電、旅游、體育等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；四是加強(qiáng)社會(huì)管理建設(shè)，支持基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)支持基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是學(xué)前教育校舍改建等10個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資10220萬(wàn)元。

5、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，今-安排資金475億元，比去-增加12億元。一是加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、重點(diǎn)流域水污染治理等；二是支持生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程（二期），繼續(xù)支持重點(diǎn)防護(hù)林保護(hù)、三江源生態(tài)保護(hù)和石漠化綜合治理試點(diǎn)等。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是縣城污水管網(wǎng)擴(kuò)建等8個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資12380萬(wàn)元。

6、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，今-安排資金329億元，比去-增加31億元。繼續(xù)實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是淘汰落后產(chǎn)能等4個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資12500萬(wàn)元。

7、中央本級(jí)建設(shè)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今-安排資金453億元，比去-增加60億元。一是安排中央本級(jí)政權(quán)建設(shè)的重大事項(xiàng)，以及救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)等；二是落實(shí)司法體制改革決定，安排公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我縣擬爭(zhēng)取項(xiàng)目是縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，目標(biāo)爭(zhēng)資500萬(wàn)元。

8、縣城建投的融資項(xiàng)目（榮灣湖綜合治理和洞庭湖區(qū)麻塘垸堤防加固工程）等2個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)爭(zhēng)資81000萬(wàn)元；重大前期項(xiàng)目4個(gè)，分別是：華能岳州電廠建設(shè)項(xiàng)目、麻塘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、新型工業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、岳望高速連接線(xiàn)南移項(xiàng)目。

這里要特別說(shuō)明的是，本計(jì)劃中100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目未列入，同時(shí)合并了個(gè)別性質(zhì)相近的項(xiàng)目。為加強(qiáng)各相關(guān)單位責(zé)任，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目及中央重點(diǎn)安排領(lǐng)域的部分項(xiàng)目，這里提出的目標(biāo)任務(wù)相對(duì)偏高，同時(shí)部分項(xiàng)目分-度實(shí)施，因此-底到位資金會(huì)低于-初爭(zhēng)資計(jì)劃。（明細(xì)見(jiàn)附表二）

三、2012-度相關(guān)單位項(xiàng)目實(shí)施情況

縣十五屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議，對(duì)縣水務(wù)局、縣電力局、縣交通運(yùn)輸局和縣教育局等4個(gè)單位的2012-項(xiàng)目安排計(jì)劃進(jìn)行了預(yù)審，現(xiàn)將實(shí)施情況報(bào)告如下：

（一）縣水務(wù)局：一是山平塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目。2011-下達(dá)清淤指標(biāo)360口，批復(fù)資金374萬(wàn)元。至目前，已全部完工（明細(xì)見(jiàn)附表三）。二是小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。2012-全縣開(kāi)工建設(shè)的有53座小Ⅱ型水庫(kù)（43座重點(diǎn)小Ⅱ型水庫(kù)，10座一般小Ⅱ型水庫(kù)），其中2011-下達(dá)計(jì)劃實(shí)施的10座重點(diǎn)小Ⅱ型已完工，10座一般小Ⅱ型水庫(kù)完成主體工程；2012-下達(dá)計(jì)劃實(shí)施的33座重點(diǎn)小Ⅱ型正在建設(shè)中。53座水庫(kù)工程概算批復(fù)總投資14372.45萬(wàn)元，實(shí)際到位資金8623.08萬(wàn)元，完成投資9253.00萬(wàn)元。（明細(xì)見(jiàn)附表四）

（二）縣電力局：2012-農(nóng)配網(wǎng)改造工程中，108個(gè)村網(wǎng)項(xiàng)目已全部開(kāi)工，70個(gè)村已開(kāi)始運(yùn)桿、立桿，58個(gè)村已完成立桿，61個(gè)村已竣工，工程實(shí)物進(jìn)度完成56.5%，完成投資4700萬(wàn)元。（明細(xì)見(jiàn)附表五）

（三）縣交通運(yùn)輸局：2012-農(nóng)村公路工程中，已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有33個(gè)，共計(jì)72.076公里，總投資4403.5萬(wàn)元，其中地方自籌資金1767.597萬(wàn)元。（明細(xì)見(jiàn)附表六）

（四）縣教育局：2012-共安排公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，投入資金735萬(wàn)元。其中鹿角鎮(zhèn)和新墻鎮(zhèn)中心幼兒園為新建項(xiàng)目；楊林、步仙、筻口、柏祥、新開(kāi)、云山、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為改建項(xiàng)目。目前，7個(gè)改建的中心幼兒園及鹿角鎮(zhèn)中心幼兒園已竣工并投入使用，新墻鎮(zhèn)中心幼兒園已進(jìn)入裝修階段。（明細(xì)見(jiàn)附表七）

四、2013-度相關(guān)單位項(xiàng)目計(jì)劃安排情況

根據(jù)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，本次會(huì)議重點(diǎn)將縣水務(wù)局、縣電力局、縣教育局、縣國(guó)土資源局、縣移民局、縣衛(wèi)生局和縣畜牧水產(chǎn)局等7個(gè)單位2013-的項(xiàng)目計(jì)劃安排情況報(bào)告如下：

（一）縣水務(wù)局：2013-，全縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目擬開(kāi)工的有75座小Ⅱ水庫(kù)，其中有2012-下達(dá)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的29座小Ⅱ型水庫(kù)（概算批復(fù)投資5445.82萬(wàn)元,其中中央投資1540萬(wàn)元）已于2-25與中標(biāo)單位進(jìn)行施工簽約；其它46座小Ⅱ型水庫(kù)正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。（明細(xì)見(jiàn)附表八）

（二）縣電力局：因2013-農(nóng)配網(wǎng)改造工程計(jì)劃尚未下達(dá)，今-將繼續(xù)實(shí)施2012-計(jì)劃中未完成的47個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。（明細(xì)見(jiàn)附表五）

（三）縣教育局：2013-，全縣共安排新建公辦中心幼兒園項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃投入資金3215萬(wàn)元。（明細(xì)見(jiàn)附表七）

（四）縣國(guó)土局：一是環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程鹿角鎮(zhèn)岳武村等27個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目（環(huán)洞庭湖第四期項(xiàng)目），建設(shè)規(guī)模為1321公頃，總投資估算3837萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在2013-10-進(jìn)行招投標(biāo)工作。二是爭(zhēng)取新增費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，擬選項(xiàng)目區(qū)為筻口鎮(zhèn)、步仙鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村，計(jì)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目資金共800萬(wàn)元。三是計(jì)劃爭(zhēng)取新增費(fèi)土地綜合整治項(xiàng)目項(xiàng)目資金600萬(wàn)元。（明細(xì)見(jiàn)附表九）

（五）縣移民局：計(jì)劃資金814.2萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資金746萬(wàn)元。毛田大橋安排資金150萬(wàn)元；榮公公路、梅城線(xiàn)公路90萬(wàn)元；鄉(xiāng)村環(huán)境整治286萬(wàn)元；鐵山渡船30萬(wàn)元；中洲鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)村部建設(shè)150萬(wàn)元；麻塘鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金40萬(wàn)元。（明細(xì)見(jiàn)附表十、附表十一）

（六）縣衛(wèi)生局：一是申報(bào)縣人民醫(yī)院建設(shè)、農(nóng)村急救體系建設(shè)、縣婦保院基礎(chǔ)建設(shè)、縣血防醫(yī)院血吸蟲(chóng)病防治能力建設(shè)等項(xiàng)目。二是完成城關(guān)、云山、甘田、楊林、長(zhǎng)湖、中洲、鹿角等7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，確保成功申報(bào)其中2個(gè)項(xiàng)目。三是完成4個(gè)公轉(zhuǎn)房項(xiàng)目申報(bào)，確保成功2個(gè)。（明細(xì)見(jiàn)附表十二）

（七）縣畜牧局：一是生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目，已下達(dá)資金計(jì)劃260萬(wàn)元，計(jì)劃在鹿角、麻塘、新開(kāi)、柏祥、中洲、長(zhǎng)湖、黃沙街等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。二是生豬清潔養(yǎng)殖項(xiàng)目，已下達(dá)資金計(jì)劃340萬(wàn)元，計(jì)劃在新墻、柏祥、鹿角、相思、公田、筻口、城關(guān)、楊林、新開(kāi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)生豬規(guī)模場(chǎng)（戶(hù)）組織實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)“生物發(fā)酵床”。三是生豬規(guī)模場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目，擬從2012-已下達(dá)的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)202萬(wàn)元中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，計(jì)劃在柏祥、長(zhǎng)湖、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)生豬規(guī)模場(chǎng)組織實(shí)施。（明細(xì)見(jiàn)附表十三、附表十四）

五、加大力度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

抓發(fā)展，必須抓項(xiàng)目。我們要始終把項(xiàng)目工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不懈怠、不遲疑，進(jìn)一步加大力度，爭(zhēng)分奪秒，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是搶抓時(shí)機(jī)。要抓住當(dāng)前降雨不多、溫度適宜等有利于項(xiàng)目建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，在建項(xiàng)目做到全面施工、加快推進(jìn)，未開(kāi)工項(xiàng)目抓緊做好前期工作并盡早開(kāi)工建設(shè)。二是科學(xué)施工。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任和分工，各工作節(jié)點(diǎn)要統(tǒng)籌安排、相互銜接，要科學(xué)嚴(yán)格管理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是管好資金。保證資金使用規(guī)范透明，嚴(yán)防暗箱操作以及滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，堅(jiān)決做到“專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行”。四是確保質(zhì)量。把工程質(zhì)量放在第一位，從招投標(biāo)到各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)再到完工驗(yàn)收，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保把每個(gè)工程都打造成精品工程。五是優(yōu)化環(huán)境。相關(guān)單位要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工程推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，并在第一時(shí)間積極加以解決。一方面要通過(guò)廣泛宣傳，教育廣大群眾支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在全社會(huì)形成支持項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍；另一方面要堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。

主任、副主任、各位委員，做好今-的工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，高舉項(xiàng)目興縣大旗，全力推進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)，為圓滿(mǎn)完成全-目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。