國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

1997年和2015年，國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)建立楊凌、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在各方共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）建設(shè)取得明顯成效，在搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨發(fā)展不平衡不充分、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問(wèn)題。為加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主攻方向，統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)布局，充分發(fā)揮創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì)，集聚各類(lèi)要素資源，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)試驗(yàn)示范將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

深化體制改革。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大科技體制機(jī)制改革力度，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗(yàn)田”，進(jìn)一步整合科研力量，深入推進(jìn)“放管服”改革，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。以國(guó)家戰(zhàn)略為指引，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)變化，針對(duì)制約區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

推動(dòng)融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮溢出效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，布局建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅(jiān)持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育創(chuàng)新主體。研究制定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。以“星創(chuàng)天地”為載體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)歸國(guó)人員、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

（三）集聚科教資源。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合，完善各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試檢測(cè)中心、新農(nóng)村發(fā)展研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，探索研發(fā)與應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接的有效辦法，支持科技成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。

（四）培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。加大培訓(xùn)投入，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)院校、企業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）促進(jìn)融合共享。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（六）推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

（七）強(qiáng)化信息服務(wù)。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。

（八）加強(qiáng)國(guó)際合作。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升示范區(qū)國(guó)際化水平。加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家引進(jìn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范。依托示范區(qū)合作交流平臺(tái)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、政策措施

（一）完善財(cái)政支持政策。中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金和政策渠道，支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按規(guī)定統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的相關(guān)資金并向示范區(qū)集聚，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地；通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本向示范區(qū)集聚，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵(lì)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)資金等各類(lèi)資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。

（三）落實(shí)土地利用政策。堅(jiān)持依法供地，在示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計(jì)劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設(shè)用地”和“科研試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點(diǎn)坐標(biāo)控制）。支持指導(dǎo)示范區(qū)在落實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、公共設(shè)施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時(shí)，用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地支持政策，將示范區(qū)建設(shè)成為節(jié)約集約用地的典范。

（四）優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評(píng)價(jià)評(píng)定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。將示范區(qū)列為“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺(tái)。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部等有關(guān)部門(mén)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，抓好貫徹落實(shí)。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，以評(píng)促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)合理布局。由省（區(qū)、市）人民政府制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案并向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)從示范區(qū)功能定位、區(qū)域代表性等方面對(duì)規(guī)劃和方案進(jìn)行評(píng)估，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（三）做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)。定期開(kāi)展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年1月16日

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