岳陽(yáng)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均須遵守本辦法。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，按照?qǐng)?bào)建審批權(quán)限對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第四條　本辦法所稱建設(shè)工程是指：

　　（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括：

　　（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

　　（2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其它交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

　　（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

　　（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

　　（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

　　（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

　　（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，包括：

　　（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

　　（2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

　　（3）體育、旅游等項(xiàng)目；

　　（4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

　　（5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

　　（6）其他公共事業(yè)項(xiàng)目。

　　（三）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目，包括：

　　（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

　　（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

　　（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

　　（四）國(guó)家融資項(xiàng)目，包括：

　　（1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

　　（2）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

　　（3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

　　（4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

　　（5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

　　（五）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目，包括：

　　（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目；

　　（2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

　　（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

　　第五條　本辦法第四條規(guī)定的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總技資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第六條　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第七條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、平等互利及擇優(yōu)定標(biāo)的原則，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　第二章　招　　標(biāo)

　　第八條　招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　第九條　招標(biāo)項(xiàng)目必須按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批手續(xù)，落實(shí)資金來(lái)源，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　第十條　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但均須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第十一條　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　（一）公開招標(biāo)。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)公告除通過指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布之外，還必須到市建設(shè)工程交易中心發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)報(bào)名地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。經(jīng)資格審查符合條件報(bào)名的投標(biāo)人超過七個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心采取公開抽簽的方式確定七個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)工程交易中心備案登記的五個(gè)以上（含五個(gè)），具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　第十二條　本辦法第四條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)；國(guó)家和省、市人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；其它必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，并報(bào)有關(guān)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　第十四條　招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十五條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之止，最短不得少于二十。

　　第三章　投　　標(biāo)

　　第十六條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

　　第十七條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　第十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

　　第十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。投標(biāo)截止后送達(dá)的投標(biāo)文件、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第二十條　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　第四章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十一條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，在市建設(shè)工程交易中心公開進(jìn)行。

　　第二十二條　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，由有關(guān)行政監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　第二十三條　開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表和公證機(jī)關(guān)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)人和公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾拆封并檢查投標(biāo)文件的符合性。有下列情況之一者投標(biāo)無(wú)效：

　　（一）逾期送達(dá)投標(biāo)書的；

　　（二）投標(biāo)書未密封的；

　　（三）投標(biāo)書未加蓋投標(biāo)人印鑒或者其法定代表人印鑒的；

　　（四）投標(biāo)書未按照招標(biāo)書要求編制或者字跡辯認(rèn)不清的；

　　（五）投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議的；

　　（六）施工招標(biāo)投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理不符合規(guī)定要求的。

　　第二十四條　經(jīng)檢查確認(rèn)投標(biāo)人的有效投標(biāo)不足三個(gè)的，依照本辦法重新招標(biāo)。

　　第二十五條　投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第二十六條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人委派（或抽選）的評(píng)委和專家評(píng)委庫(kù)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評(píng)委中抽簽確定的評(píng)委組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家評(píng)委庫(kù)的評(píng)委不少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十七條　評(píng)標(biāo)工作在市建設(shè)工程交易中心評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，并采取必要的保密措施。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第二十八條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)標(biāo)工作，并向招標(biāo)人提出書面的評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。

　　第二十九條　招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　第三十條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)有關(guān)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)鑒證的中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十一條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之起三十內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另外訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，但履約保證金不得超過合同總額的百分之五。

　　第五章　附　　則

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　第三十四條　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)工程交易中心登記備案的有相應(yīng)資質(zhì)的法人和其他組織中選擇承包人。

　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之起施行。