岳陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知

（岳政辦發(fā)[2010]13號）

 

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作, 預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2009〕648號）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購管理工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確政府投資項(xiàng)目范圍

本通知所稱政府投資項(xiàng)目包括：本級財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目；上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排項(xiàng)目；國債資金安排項(xiàng)目；政府性基金、預(yù)算外資金安排項(xiàng)目；政府性融資安排項(xiàng)目；行政事業(yè)單位自有資金安排項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金安排項(xiàng)目。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)審批程序

嚴(yán)格履行審批程序和核準(zhǔn)招標(biāo)方式。凡總投資在50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)審批程序報(bào)市政府投資主管部門審批項(xiàng)目和核準(zhǔn)招標(biāo)方式（國家、省已審批和核準(zhǔn)的除外），項(xiàng)目業(yè)主單位不得以任何形式替代行政審批程序。凡施工單項(xiàng)合同估算價(jià)超過50萬元的建設(shè)項(xiàng)目，和項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理超過30萬元的，以及項(xiàng)目的重要設(shè)備、重要材料的采購超過50萬元的，必須實(shí)行公開招標(biāo)。確需采用邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，應(yīng)依法審批、核準(zhǔn)，并報(bào)市招監(jiān)委備案。凡應(yīng)報(bào)而未報(bào)市政府投資主管部門審批的、擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)的、未招標(biāo)而擅自開工的項(xiàng)目，市政府投資主管部門可暫停項(xiàng)目執(zhí)行，市相關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工許可，市財(cái)政等部門不得撥付資金，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。對應(yīng)報(bào)備案而未報(bào)，或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，由市招監(jiān)委責(zé)令相關(guān)行政主管部門依法處罰，并對相關(guān)人員追究紀(jì)律責(zé)任。

三、嚴(yán)控虛假招投標(biāo)行為

（一）嚴(yán)格審批招標(biāo)方案。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前將招標(biāo)方案報(bào)市相關(guān)行政主管部門審批后報(bào)市招監(jiān)委備案。招標(biāo)方案內(nèi)容包括：招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的確定；投標(biāo)申請人資格條件；評標(biāo)定標(biāo)辦法；投標(biāo)保證金。

已經(jīng)過國家、省核準(zhǔn)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)前將招標(biāo)方案報(bào)市相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)委備案。

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行招標(biāo)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案招標(biāo)的，市相關(guān)行政主管部門不得辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)并可依法進(jìn)行處罰。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。對應(yīng)報(bào)備案而未報(bào)，或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，由市招監(jiān)委責(zé)令相關(guān)行政主管部門依法處罰，并對相關(guān)人員追究紀(jì)律責(zé)任。

（二）公開選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。總投資在50萬元以上1000萬元以下的項(xiàng)目，由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下從市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中以抽簽的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。總投資在1000萬元以上的項(xiàng)目，由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下采用“比選”方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。凡違反本規(guī)定，擅自決定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明知委托事項(xiàng)違法而代理的、與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通進(jìn)行串標(biāo)和圍標(biāo)的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）統(tǒng)一評標(biāo)辦法。對合同估算價(jià)在50萬元以上1000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，采用合理定價(jià)隨機(jī)抽取法評標(biāo)定標(biāo)；對合同估算價(jià)在1000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)定標(biāo)。采用以上兩種評標(biāo)辦法的，對投標(biāo)人一律實(shí)行資格后審。對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市相關(guān)行政主管部門同意后，可采用綜合評估法評標(biāo)定標(biāo)。凡違反本規(guī)定，擅自決定評標(biāo)辦法的，評標(biāo)無效，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

（四）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建工程登記和網(wǎng)上公示制度。市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入在建工程數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)等媒介對社會(huì)公開。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在登記期間，不能參與其它工程項(xiàng)目的投標(biāo)，若違規(guī)參與投標(biāo)并中標(biāo)，中標(biāo)無效，市相關(guān)行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（五）實(shí)行注冊建造師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人押證施工制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在中標(biāo)后到市相關(guān)行政主管部門辦理登記手續(xù)，并將注冊建造師和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書保留在市相關(guān)行政主管部門。竣工驗(yàn)收備案（或交工）后注消登記，領(lǐng)取被押證書。施工期間，施工企業(yè)因特殊原因確需更換注冊建造師或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位和市相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可更換。未經(jīng)批準(zhǔn)自行更換的，將由市相關(guān)行政主管部門按相關(guān)規(guī)定對施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處理。

（六）規(guī)范施工單位技術(shù)人員的管理。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件和施工合同中載明投標(biāo)（或中標(biāo)）項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員等關(guān)鍵崗位人員名單，并在施工現(xiàn)場公示名單和照片，項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)實(shí)際人員與公示不符的，應(yīng)督促施工企業(yè)予以糾正，并報(bào)市相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。

（七）嚴(yán)厲查處串標(biāo)圍標(biāo)行為。凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件文字雷同、投標(biāo)報(bào)價(jià)相同或投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人和招標(biāo)人私下接觸等串標(biāo)圍標(biāo)行為的，市相關(guān)行政主管部門應(yīng)責(zé)令中止招標(biāo)活動(dòng)，并進(jìn)行調(diào)查，依法處理。對串標(biāo)、圍標(biāo)、假借資質(zhì)的施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一-內(nèi)不得參加本市政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)，二-內(nèi)不得參與本市相關(guān)行業(yè)主管部門組織的-度評優(yōu)、評先，并記入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不良行為記錄。

四、加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

（一）統(tǒng)一進(jìn)場開標(biāo)評標(biāo)。岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)委監(jiān)督下，統(tǒng)一到市政務(wù)中心進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)入交易中心開標(biāo)評標(biāo)而未進(jìn)入的，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

（二）規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)。實(shí)行封閉式評標(biāo)，利用監(jiān)控系統(tǒng)對評標(biāo)活動(dòng)實(shí)行圖象和語音監(jiān)控。評標(biāo)委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成，招標(biāo)人只能派一名熟悉業(yè)務(wù)的代表參加評標(biāo)，且不能擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。其他評標(biāo)專家由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下，從省綜合評標(biāo)專家?guī)欤ㄔ狸柍槿〗K端）中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。今后將逐步推行通過電子評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程評標(biāo)的方法。評標(biāo)人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，不得歧視、排斥和偏袒任何投標(biāo)人。凡因評標(biāo)人員違反紀(jì)律而影響評標(biāo)結(jié)果公正的，評標(biāo)結(jié)果無效，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目變更、結(jié)算活動(dòng)

（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算審核。凡政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算審核，均應(yīng)在相關(guān)行政主管部門所屬工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)文件基礎(chǔ)上，交由市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市本級財(cái)政出資的政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算的審核。凡總投資在50萬元以上的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將概、預(yù)算送市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)審核（國家、省已審核的除外）。具體評審業(yè)務(wù)可根據(jù)實(shí)際需要，由財(cái)政部門委托其所屬財(cái)政投資評審中心或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的其他評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。審核通過的預(yù)算，作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià)，通過市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會(huì)公開。招標(biāo)人違反本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加強(qiáng)施工合同管理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在30內(nèi)按中標(biāo)價(jià)和招標(biāo)文件要求與中標(biāo)人簽訂合同，合同文本應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范文本制訂，并報(bào)市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)審核通過后方能簽訂正式合同。合同簽訂15內(nèi)，應(yīng)報(bào)市相關(guān)行政主管部門備案。凡不報(bào)市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)審核而簽訂合同的，以及應(yīng)報(bào)備案而不報(bào)備的，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程變更管理。成立市政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)管小組（以下簡稱“監(jiān)管小組”），由市審計(jì)局牽頭，市監(jiān)察局、市相關(guān)行政主管部門和市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)工程變更的審核。項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。對施工單項(xiàng)合同價(jià)在500萬元以下的工程項(xiàng)目，其變更部分超過合同價(jià)10%的；施工單項(xiàng)合同價(jià)在500萬元以上的工程項(xiàng)目，其變更部分超過合同價(jià)5%并超過50萬元的，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同原設(shè)計(jì)單位簽署意見，報(bào)監(jiān)管小組審核。其中變更金額在300萬元以下的，由監(jiān)管小組審核后報(bào)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)；變更金額在300萬元至500萬元的，由監(jiān)管小組審核后報(bào)市招監(jiān)委復(fù)核，再報(bào)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)；變更金額超過500萬元的，由監(jiān)管小組審核、市招監(jiān)委復(fù)核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目中的隱蔽工程,其變更金額超過中標(biāo)價(jià)（或合同價(jià)）10萬元的，封閉前由項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同原設(shè)計(jì)單位簽署意見，報(bào)市政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)管小組核實(shí)同意后才能封閉。對自行封閉的工程，超過部分的資金由施工方負(fù)責(zé)，項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)不得追加。工程變更內(nèi)容不屬于原合同（或招標(biāo)）范圍,且增加的工程量超過50萬元的,須重新招標(biāo),簽訂新的合同。項(xiàng)目業(yè)主單位擅自將增加工程直接發(fā)包的，合同無效，應(yīng)重新招標(biāo)。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格工程結(jié)算。工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)通過市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的審核和市審計(jì)局的終審，終審結(jié)論為工程結(jié)算或竣工決算的最終依據(jù)。凡違背相關(guān)規(guī)定結(jié)算的，市財(cái)政等部門應(yīng)停止撥付資金，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

 

二○一○-七-二十一       

 

 

  抄送：市委各部門，岳陽軍分區(qū)司令部。

        市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

        各民主黨派市委。