退役軍人部發(fā)〔2019〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、醫(yī)療保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療保障局：   

加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，是新形勢下做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障的重要內(nèi)容，對服務(wù)軍地改革發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會尊崇優(yōu)待具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)改革部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，提出以下意見。   

一、指導(dǎo)思想   

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞決勝全面建成小康社會，支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，立足幫助退役軍人擺脫困境，加快建立突出協(xié)同性、體現(xiàn)優(yōu)待性、注重時效性、調(diào)動積極性的工作新機(jī)制，推動形成對象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高救急濟(jì)難水平，增強(qiáng)困難退役軍人安全感、獲得感和榮譽(yù)感，為保障他們共享經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。   

二、基本原則   

（一）立足濟(jì)難解困。對因軍事職業(yè)特殊性造成重殘重病、長期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照保基本、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時幫扶援助。   

（二）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出的犧牲貢獻(xiàn)，對其面臨的工作生活等方面的實(shí)際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，由地方人民政府退役軍人事務(wù)部門給予臨時性、過渡性的幫扶援助，把黨和國家對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。   

（三）創(chuàng)新方式方法。借鑒國內(nèi)外有益做法，立足退役軍人特點(diǎn)訴求，結(jié)合管理服務(wù)需要，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，充分調(diào)動社會力量，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助。   

三、幫扶援助對象   

（一）退役軍人。是指依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵。 

（二）領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”。有條件的地區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。 

四、幫扶援助情形   

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，符合條件的困難退役軍人、“三屬”在充分享受社會救助政策的同時，對因以下五種情形導(dǎo)致生活陷入困境的，根據(jù)困難程度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以按規(guī)定申請幫扶援助。 

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的； 

（二）退役軍人因服役時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的； 

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；   

（四）退役軍人、“三屬”等因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；   

（五）遭遇其他特殊情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。 

五、幫扶援助方式 

對符合條件的幫扶援助對象，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)和對象基本需要，采取以下一種或多種方式予以幫扶援助。   

（一）提供資金援助。按照專款專用、科學(xué)公正、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，全面推行社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放安全、及時、便捷、足額。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。   

（二）提供實(shí)物援助。包括發(fā)放衣被、食品、飲用水、醫(yī)藥等生活必需品，部分生產(chǎn)資料，以及提供臨時住所等。   

（三）提供社會化服務(wù)援助。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會力量，通過納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，給予多元化、個性化幫扶援助。

六、幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)   

各地要著力提高幫扶援助力度，做到既盡力而為，又量力而行；根據(jù)幫扶援助對象的困難情形和程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和救助保障水平等因素，合理確定困難退役軍人幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。省級相關(guān)部門要加強(qiáng)對工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動逐步形成相對統(tǒng)一的區(qū)域幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)體系。   

七、辦理程序   

幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序辦理，做到公正公開，接受社會監(jiān)督。   

（一）個人申請。一般由符合條件的對象本人書面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站提出申請。沒有單獨(dú)建立服務(wù)站的，可向負(fù)責(zé)退役軍人工作的工作人員提出申請。本人因行動不便、精神障礙等原因不能自行申請的，其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（居）可代為提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)提交相關(guān)資料。無正當(dāng)理由，申請人不得因同一事由重復(fù)提出申請。   

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見，并視情在申請人所居住的村（居）公示后，報(bào)縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審批。   

（三）縣級審批。縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門受理后，可委托縣級退役軍人服務(wù)中心開展信息核實(shí)等工作，并應(yīng)當(dāng)及時作出審批決定，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。申請人無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請的，不予批準(zhǔn)。申請人對審批結(jié)果有異議的，可向縣級人民政府或上一級人民政府退役軍人事務(wù)部門申請復(fù)核。   

遇有緊急情況，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)先行幫扶援助再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。   

困難退役軍人生活、醫(yī)療和住房等救助工作按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)給予積極協(xié)助。   

八、組織保障   

（一）健全工作機(jī)制。地方各級各有關(guān)部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制。   

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。安置地要將幫扶援助資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。鼓勵通過社會捐贈等多種方式籌集資金用于幫扶援助工作。有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，拓寬資金保障渠道。   

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識。各相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級退役軍人事務(wù)部門要進(jìn)一步樹立主管主責(zé)意識，主動作為，因人施策，切實(shí)做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時。   

（四）堅(jiān)持依法援助。審核審批機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。退役軍人應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，確保提供的材料真實(shí)準(zhǔn)確。對騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對違法犯罪被追究刑事責(zé)任的，因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，組織煽動、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀(jì)情形的人員，不予幫扶援助。   

本意見自2019年10月9日起施行。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)做好本地區(qū)困難退役軍人幫扶援助工作。                                   

退役軍人事務(wù)部 

民  政  部

財(cái)  政  部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家醫(yī)療保障局

2019年10月9日