為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129 號） 、國務院扶貧辦等七部委《關于開展消費扶貧行動的通知》（國開辦發(fā)〔2020〕4 號）等文件精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕44 號）和湖南省八部門關于印發(fā)《湖南省消費扶貧行動實施方案》（湘扶辦聯(lián)〔2020〕6號）文件的部署和要求，穩(wěn)步推進消費扶貧行動，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，積極創(chuàng)新扶貧方式，以消費扶貧行動為抓手，以拓展貧困群眾增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果為目的，以促進扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售為重點，建立扶貧產(chǎn)品認定機制，推動扶貧產(chǎn)品線上線下銷售，推進扶貧產(chǎn)品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)等單位食堂和交易市場，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)品與市場需求有效對接，促進貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，扶貧產(chǎn)品銷售額達到7000元/戶/年的目標，全年銷售扶貧產(chǎn)品達到7000萬元。

二、基本原則

（一）優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)結合。充分發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，做好扶貧產(chǎn)品貨源組織，確保農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全，精準對接城區(qū)居民對優(yōu)質安全扶貧產(chǎn)品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，扶貧產(chǎn)品互惠互利。

（二）政府引導，市場運作。政府支持平臺建設，通過協(xié)調提供場地、減免費用、給予補貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場潛力，鼓勵支持各類市場主體積極參與消費扶貧，合法誠信經(jīng)營扶貧產(chǎn)品，實現(xiàn)合作共贏。

（三）創(chuàng)新試點，完善機制。采取分類指導、分步推進的方式，支持引導有基礎、有實力、有誠信的市場主體和有意愿的地區(qū)開展消費扶貧行動創(chuàng)新試點，推動建立扶貧產(chǎn)品與市場需求有效對接的長效機制。

（四）對口幫扶，務求實效。將消費扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和駐村幫扶成果的重要舉措，將扶貧產(chǎn)品銷售情況作為評價扶貧協(xié)作和駐村幫扶工作成效的重要內(nèi)容，推動各級黨政機關、國有企事業(yè)單位積極參與消費扶貧行動，著力提升消費扶貧工作成效。

（五）搭建平臺，多線銷售。線上主要依托國家“扶貧 832”、

中國社會扶貧網(wǎng)、湖南省消費扶貧公共服務平臺、信息進村入戶“湖湘農(nóng)事”、湖南省政府采購電子賣場扶貧館、湖南電商扶貧小店、湖南省消費扶貧聯(lián)盟以及各類電商平臺、新媒體、資訊平臺等，線下重點組織動員各類市場主體設立消費扶貧專館、專區(qū)、專柜等，構建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動提供便利條件。

三、主要任務與方式

（一）規(guī)范做好貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品認定工作

1.按照公開、公平、公正和自愿申請的原則，組織開展扶貧產(chǎn)品認定工作。申請扶貧產(chǎn)品認定的單位為有建檔立卡貧困戶的地區(qū)具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場主體和直接生產(chǎn)產(chǎn)品的建檔立卡貧困戶。申請認定的產(chǎn)品，應符合國家法律法規(guī)和相關規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全的相關標準，具有明確的帶貧減貧機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報扶貧產(chǎn)品，縣級扶貧部門會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關職能部門對申請認定的市場主體和產(chǎn)品進行審核，并對符合條件的產(chǎn)品進行公示。公示無異議后，逐級上報市級、省級扶貧部門復核。產(chǎn)品認定對扶貧龍頭企業(yè)、參與重點產(chǎn)業(yè)項目建設、“萬企幫萬村”精準扶貧行動的新型經(jīng)營主體給予優(yōu)先支持，建立岳陽縣扶貧產(chǎn)品目錄。（責任單位：縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)等部門， 排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）推動機關企事業(yè)單位采購貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品

2.抓緊推進扶貧產(chǎn)品目錄申報、審核、公示、公布等工作， 做好消費扶貧工作系統(tǒng)和湖南省消費扶貧公共服務平臺的扶貧產(chǎn)品推薦上線工作，爭取更多有需求的農(nóng)產(chǎn)品納入扶貧產(chǎn)品目錄。推動黨政機關、國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧，優(yōu)先采購扶貧產(chǎn)品，組織開展扶貧產(chǎn)品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂等活動。（責任單位：縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣直機關工委、工商聯(lián)等部門）

   3.根據(jù)《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（湘財購〔2019〕24 號）的要求，指導各級主管預算單位根據(jù)本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的供銷情況，合理確定預留采購份額。原則上，非貧困縣的預算單位預留采購份額比例為 20以上，預留采購份額基數(shù)為預算單位干部職工的伙食補助、單位公務接待費、各級財政撥付的學生營養(yǎng)膳食補助以及高校黨校學生伙食費政府補貼部分等。其中，學校、黨校預留采購份額（含學生食堂）為前一年度食堂農(nóng)副產(chǎn)品采購額的10。各級預算單位要按要求申報預留采購份額，及時在中國社會扶貧網(wǎng)湖南省消費扶貧公共服務平臺開通賬戶，督促公辦或外包食堂在“扶貧832”平臺、湖南省政府采購電子賣場扶貧館和中國社會扶貧網(wǎng)湖南省消費扶貧公共服務平臺采購扶貧產(chǎn)品，包括線下采購。（責任單位：縣財政局、縣教育體育局、縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣直機關工委等部門）

4.按照《關于動員全省各級工會組織積極參與消費扶貧的指導意見》（湘工發(fā)〔2019〕16 號）要求，動員各級工會組織按照有關規(guī)定組織工會會員到貧困地區(qū)開展工會活動；發(fā)放節(jié)日慰問品時，要安排一定比例的工會經(jīng)費，在同等條件下優(yōu)先采購扶貧產(chǎn)品。（責任單位：縣總工會、縣直機關工委等部門）

（三）政府主導搭建各類消費扶貧交易平臺

5.圍繞打造“永不落幕的農(nóng)博會”，組織各類市場主體在展會、節(jié)慶等活動，以及縣內(nèi)大型商超、交易市場和旅游景點等場所設立消費扶貧專館、專區(qū)、專柜等，通過線下引流、線上下單方式拓展貧困地區(qū)優(yōu)質農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務糧食局、縣扶貧辦等部門）

（四）鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與消費扶貧

6.組建岳陽縣消費扶貧聯(lián)盟，通過聚合生產(chǎn)、流通、消費、 宣傳、服務等領域的資源，搭建消費扶貧信息平臺，最大程度的實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品貨源供應、冷鏈倉儲、物流運輸、銷售渠道等資源共享，著力解決扶貧產(chǎn)品滯銷積壓等問題，從而帶動貧困人口增收脫貧。（責任單位：縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣教育體育局、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣商務糧食局等部門）

7、組織機關、工會、學校、醫(yī)院、企業(yè)等單位和社會各界共同參與，采購扶貧產(chǎn)品，逐步建立長期定向采購合作機制。（責任單位：縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣直機關工委、縣總工會、縣教育體育局、縣商務糧食局、縣衛(wèi)健局等部門）

8.積極動員各類社會力量參與消費扶貧。支持各類企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有平臺渠道，積極推動扶貧產(chǎn)品進市場、進商超、進學校、進社區(qū)、進食堂等，通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進扶貧產(chǎn)品銷售。（責任單位：縣商務糧食局、縣教育體育局、縣工商聯(lián)等部門）

（五）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”模式

9.依托中國社會扶貧網(wǎng)線上“扶貧館”、湖南省消費扶貧公共服務平臺和供銷平臺等，統(tǒng)籌全縣消費扶貧產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品供給信息精準對接， 促進扶貧產(chǎn)品出村進城銷售。（責任單位：縣扶貧辦、縣供銷合作社、縣商務糧食局、縣網(wǎng)信辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

10.充分利用湖南省消費扶貧聯(lián)盟、湖南省消費扶貧公共服務平臺、湖南電商扶貧小店和省內(nèi)外電商平臺優(yōu)勢，積極上線扶貧產(chǎn)品，拓寬扶貧產(chǎn)品線上銷售渠道。（責任單位：縣扶貧辦、縣供銷合作社、縣網(wǎng)信辦、縣商務糧食局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

四、工作要求

（一）加強組織領導。縣扶貧開發(fā)領導小組負責全縣消費扶貧的組織領導工作，縣扶貧辦負責統(tǒng)籌協(xié)調，推動督促工作落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各駐村工作隊要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，要明確專人負責，制定切實可行的實施方案，動員企業(yè)申報扶貧產(chǎn)品，動員社會各界擴大扶貧產(chǎn)品和服務消費。縣扶貧辦要做好扶貧產(chǎn)品認定工作，積極組織 參加多種形式的扶貧產(chǎn)品營銷活動。要充分發(fā)揮好駐村工作隊作用，扎實做好貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，有序有效推進消費扶貧工作，縣扶貧開發(fā)領導小組將各單位、各駐村工作隊消費扶貧工作開展情況納入績效考核范圍。

（二）落實政策舉措。在推進消費扶貧行動中，要堅持遵循自愿原則、尊重市場規(guī)律，不搞行政攤派，不搞“一刀切”。相關部門要將消費扶貧列入重要議事日程，及時出臺支持政策，特別是對受疫情影響較大的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人等經(jīng)營主體和重點扶貧產(chǎn)業(yè)，要在幫助復產(chǎn)復工、解決賣難問題等方面加大支持力度。要創(chuàng)新工作方法，通過合作社等經(jīng)營主體銷售建檔立卡貧困戶直接生產(chǎn)的產(chǎn)品，鼓勵合作社等經(jīng)營主體注冊商標，打造消費扶貧特色品牌，各單位按照要求建立消費扶貧臺賬，并及時報送相關工作、典型案例和銷售情況。（聯(lián)系人：彭紅，聯(lián)系電話：0730-7638218，QQ郵箱：316896831@qq.com。）

（三）嚴格監(jiān)督監(jiān)管。要對扶貧產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管，確保扶貧產(chǎn)品質量合格、價格合理、帶貧真實，堅決防止打著消費扶貧旗號斂財牟利。《扶貧產(chǎn)品目錄》實行動態(tài)管理，有效期為一年，申請單位在有效期滿前三個月再次提出申請認定，對有違法違規(guī)行為市場主體所生產(chǎn)的產(chǎn)品或出現(xiàn)嚴重質量和食品安全問題的產(chǎn)品，一經(jīng)查實，立即將其清理出《扶貧產(chǎn)品目錄》并將相關市場主體納入扶貧失信黑名單，情節(jié)嚴重的依照相關法律法規(guī)追究責任，有效期內(nèi)，若產(chǎn)品狀況、帶貧情況等發(fā)生變化，申請單位應及時向縣扶貧辦報告，對監(jiān)管失職或市場主體和扶貧產(chǎn)品等問題較多的經(jīng)營主體和監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將啟動常態(tài)化約談機制。

（四）大力宣傳推廣。要充分運用新聞網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端和資訊平臺，講述消費扶貧的重要意義和生動事例，激發(fā)社會各界參與消費扶貧的積極性。要及時總結本地本單位消費扶貧工作的經(jīng)驗做法，適時組織開展現(xiàn)場觀摩，加大工作交流力度。要建設一批品質好、有特色的扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，打造一批優(yōu)質的消費扶貧服務企業(yè)和消費扶貧示范單位，選樹一批消費扶貧工作突出的黨政機關、國有企事業(yè)單位、誠信經(jīng)營主體等進行宣傳表彰，營造全社會共同參與消費扶貧行動的濃厚氛圍。